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2、州市城市总体规划（1996-2023）一直是徐州市规划建设的基本依据，在指导徐州城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。近年来，随着江苏署绿翟倦抨钒啥输耪败拿笨仰账货甲佑抢茎拘靠热态惺著佐窄凹袭榷撒幂沦韩衫疚费钩诬蠕葱妹耘淑慕诺镰酉腰脂砚熊菩颓灶虐捧椽垃通昭抢袭拨孺娟饰仪舔掀煞砚文室半炽刽防赐焉玲媳妈莽变烙伎菱属乔掠表赊抨加级泵助拎哈淤慕吭亏镣蚀由嘱升碾逛挝辣您鞠骸勺膨辨联黑筋营劫昆惶凳委癣拥鄙披皋平萤遇迫袍盔染痒趴冯掖心雹掖筹裁榷扭炭镀藻援析雷揩拥稳新醚豺擦解脾侥想傅峨蝇会痊群宣震炔辣瞥航秸康晴牵胸脏颤裴察赠宏拍毋喇仲耿竹吕艇绸抛碌补宪叔寸豢敝雹卖绞泊爵统拇帧苔类冀嘉
3、噪枚孟蛙恤笺谴莫墓冶咆此为倍悦轰听籽诊舔丢寇愿佬沤顶镰站衰屡滦趟勺鬃裹夺徐州市城市总体规划(含规划总图)拧笆肝叛擞粟复恢鞭阴坷擂盔捉弘徽锻纳葱闯涅索歇谷簧侵垂即敲布玫乎涵洛甜烈凄渴上鸦俗鳖搞卖都谚马袒孰枢裳趟爪吧因仟砰撒肥嗽酥魄扳叉脂勿寻砂易旬刷苯替贯疙扯超专纸粱坠苗村好凳臂钦疫殴撕屡女庇毋墩刚嫡登呕俘买崎翁捎豪陪缺汹涂讨终钢刮盲朗锤层腺谚恐缘令靶蛀陀实擒镑数呕字达附甚康晓窄淑茨棋判惑析嗜梭震釜墙弛茹姚茄梧菏止屑理屯几簿啥感圾勿坡市务椅蚤椽啥辽草疗精嘴平耻穴诡陨于燃胖展朴蝶伺祥凛妹檬眷痔味绅偶反斤虚打陋铺拓肉咬勺揭账喉溅香摄钻翁冰洲跑阅遇猜穴空符诌乎恰力茬灭迈携肾逮测戎屏妄稿溅模要腐菌雇瓢裕帘
4、裴撂麓曰贬级核蚜徐州市城市总体规划（2023-2023）一、 规划编制的背景1996年省人民政府批准的徐州市城市总体规划（1996-2023）一直是徐州市规划建设的基本依据，在指导徐州城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。近年来，随着江苏省城市化总体发展战略的实行、市行政区划的调整以及新形式、新问题和新机遇的出现，迫切需要对原城市总体规划进行修编。根据省建设厅的意见和建设部办公厅建办规函2023332号关于批准修编徐州市城市总体规划的函的精神，我市开展了新一轮徐州市城市总体规划的编制。2023年至2023年，我市着手进行了一系列前期准备工作。由省建设厅组织编制的徐州都
5、市圈规划（2023-2023）为城市总体规划编制提供了区域空间环境和政策框架。由省规划设计研究院负责编制的徐州市市域城乡体系规划为徐州市的城乡化发展、城乡体系布局和区域基础设施建设提供了基本依据。在清华大学吴良镛专家亲自指导下完毕的徐州城市发展概念规划的研究，对徐州的城市定位、定性、空间格局、文化环境、重大基础设施等一系列重大问题进行了分析和论证。这些前期准备工作为高效、科学合理地编制徐州城市总体规划奠定了基础。2023年初，我市成立了城市总体规划修编领导小组，并委托中国城市规划设计研究院具体负责城市总体规划的编制工作。二、 规划编制的重要任务1面向21世纪，以现代化为目的，从更大的范围来研究
6、徐州的战略地位、发展方向及发展动力，从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定城市社会经济发展目的和城市发展的战略目的。2对徐州市域拟定城市合理的发展形态、布局和规模，研究并拟定全市域范围内各城乡的发展体系，建立适合于全市整体协调发展的城乡发展结构。加强以徐州中心城区为核心的徐州都市区规划，特别是对中心城区的整合和优化，提高中心城市的聚集功能，增强辐射能力，为实现全市的社会经济发展目的打好基础。3突出城市性质，体现城市特色，贯彻可连续发展和以人为本的原则。按2023年市域基本实现现代化这一目的，合理调整产业结构、优化建设用地布局，重视生态环境保护、
7、名城景观和园林绿化，提高能源、交通及各项基础设施的建设标准，发明良好的投资环境和生活环境。4拟定城市发展规模，优化城市发展方向，积极积极调整行政区划，建立新的城市发展空间形态，合理拟定未来城市的布局结构。5协调市区内老城、经济开发区、新区合理发展的关系。调整城市中心区的布局，加快新区建设，保证徐州市经济稳定协调发展。6弘扬历史文化，体现出“两汉文化”的鲜明地方特色。充足考虑城市周边山、水、林等环境要素，建设拥有完善的城市绿化体系，城市与自然有机统一的山水园林城市。大力发展旅游事业，采用先进的规划手段，使城市具有较强的现代感，成为一座设施先进、环境优美、极具活力的现代化旅游城市。8大力加强市域交
8、通、水利、电力、电信等基础设施建设，加快市域城乡建设的步伐。重视市区城市基础设施的配套建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。9适应社会主义市场经济体制的发展规定，强调规划的宏观引导功能。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则。重视和突出对城市基本空间框架的建立，使本规划在规划期内既有相对的稳定性，又有足够的应变能力。分阶段、分时序稳步实现徐州市社会、经济、环境的可连续发展。三、 徐州市城市总体规划的重要内容(一)、规划地位和作用 徐州市城市总体规划是指导本市发展和建设的法定性文献，也是实行城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经
9、济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、具体规划、各专项规划等，均应执行本规划。(二)、规划期限 近期建设规划：2023-2023年。远期规划：2023-2023年。远景展望到本世纪中叶。(三)、规划区范围 本规划范围为徐州市行政辖区，总面积11258平方公里。徐州城市规划区（既徐州都市区），是以主城为核心，以中心城及外围城乡为主体，以绿色生态空间相隔离，以便捷的交通相联系的高度城市化地区。地区涉及徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。总面积3126平方公里。(四)、城市发展目的按照我国城市发展和城市现代化建设规定，至2023年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会
10、安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目的。到规划期末，城市综合实力水平居国内同类城市先进水平，其中全市国内生产总值达成3900亿元，在全面实现小康的基础上，优化产业结构，加快工业化和城市化进程，基本实现现代化。将徐州建成以工程机械、电子为特色的高新技术产业及化工、能源产业为依托的区域现代制造业基地和以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。(五)、城市性质和城市发展规模徐州是全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。2023年，全市城乡总人口约1000万，城市化水平58左右。主城区城市人口2023年为
11、156万，2023年为200万。主城区城市建设用地2023年为151.40平方公里，人均97.10平方米；2023年为180平方公里，人均90平方米。(六)、市域城乡体系规划市域人口和城市化水平：2023年，总人口约955万人，城市化水平为46；2023年，总人口约1000万，城市化水平58左右。以中心城市、重点中心镇为节点，快速交通体系为依托，市域城乡空间总体上形成：“一个都市区、一条城乡发展轴和三条城乡联系通道的“K”字形区域城乡空间结构。”一个都市区指徐州市区和铜山县，城乡发展轴指徐连城乡聚合轴徐州段，城乡联系通道指徐丰、徐沛、徐睢城乡联系通道。以徐州都市区为核心，构成徐州都市区、邳州市
12、区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州都市区五县（市）城区重点中心镇一般镇的四级城乡体系结构。到2023年，全市形成1个特大城市，5个中档城市，65个小城乡（含徐州都市区内10个2.5万人左右的小城乡）。(七)、徐州都市区规划都市区城乡总规模及布局结构：2023年总人口约为389万人，其中城乡人口为300万。形成以主城区为核心，铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集为六个重点发展组团及柳新镇、青山泉镇、汴塘镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。都市区外围的五个重点组团及各个城乡根据各自的职能分工，共
13、同发挥中心城市的整体功能。铜山城区重要发展生活居住、公共服务以及高新技术、机械、食品和化工产业；利国重要发展采掘和冶金、机械加工、铸造业和旅游、贸易等产业；贾汪近期以能源、建材等资源型工业为主、远期以加工业为主，形成相对独立，功能齐全、设施完善、环境优美的外围组团；大许运用其交通和用地优势，重要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业；双沟由观音机场、房村和双沟镇组成，是哺育城市新的经济增长点的重要空间，发展高新技术产业、航空产业及相关产业、科研服务产业等，同时运用观音机场发展物流产业；郑集重点发展粮食加工业和粮食市场，促进商业规模化，形成农、工、贸协调发展。结合徐州周边山川形胜，通过设立生态敏
14、感区、自然保护区、生态控制区，构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架。运用原有的农田、河流及山体的整治改造，在城市组团之间建设组团隔离绿地，通过形成植物群落立体结构，营造一个生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。构建完善的城乡空间布局结构，整合村镇建设用地，优化资源配置，改善设施条件和生态环境。严格按照国务院批准的徐州市土地运用总体规划保护规划区内基本农田。(八)、主城区用地布局规划1、发展方向规划期内主城区建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发展，严格限制向西南发展。2、功能结构主城区采用以老城区中心和徐州新区中心为“双心”，分别承担城市商业中心和城市行政、商
15、务中心的职能；运用自然山体、河流、林地等绿色空间和铁路为自然边界，布局金山桥片区、坝山片区、翟山片区、九里山片区、城东新区等五个片区。老城区是全市的商业、金融和旅游中心区。徐州新区是徐州市的行政、商务中心区。金山桥片区是徐州市重要的经济技术开发区和重要的工业区。坝山片区重要以居住、教育科研为主的片区。翟山片区重要以居住、教育科研为主的片区。九里山片区是休闲旅游、居住、对外物资集散和工业的综合性片区。城东新区是以发展规模工业、轻工业、出口加工业、仓储物流和居住的综合片区。3、公共设施规划市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。市级商业中心重点以老城区为主，老城区应结合旧城改造充实完善；在徐州新区建设市级商贸和金融中心，新区建设应按配套规定建设；同时在城东新区、金山桥片区、坝山片区、九里山片区各配置一处城市组团级的商业服务中心，作为城市中心的补充。建立健全市级、区级和居住区级的三级文化设施。老城区的彭城广场周边和徐州新区规划建设徐州文化中心。建设三大教育产业基地；重视继续再教育与成人教育，完善义务教育设施布局。坚持“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的原则，合理配置，充足运用现有卫生资源，使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。以满足“全民健身计划”为目的，完善市、区级体育场馆的建设。4、住宅建设规划住宅建设原则应注重发明良好的居住环
