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1、云浮市人力资源和社会保障事业 发展“十四五”规划目 录第一章 发展基础和机遇挑战1第一节 发展基础1第二节 发展形势6第二章 总体要求8第一节 指导思想8第二节 基本原则8第三节 主要目标9第三章 推动实现更充分更高质量就业14第一节 强化就业优先政策14第二节 加大扶持创业带动就业15第三节 统筹推进重点群体就业16第四节 强化职业技能培训工作18第五节 加强公共就业创业服务体系建设19第六节 加快发展人力资源服务业20第四章 完善覆盖全民的社会保障体系20第一节 促进全民享有社会保障20第二节 完善社会保险制度体系21第三节 加强社会保险经办服务体系建设23第五章 打造高质量发展的人才队伍
2、25第一节 建设与产业发展相适应的人才队伍26第二节 建设高水平专业技术人才队伍27第三节 壮大高素质技能人才队伍28第四节 深化事业单位人事制度改革29第五节 加快推进乡村人才振兴30第六节 完善人才公共服务体系31第六章 推动技工教育高质量发展32第一节 优化技工教育资源供给32第二节 提升技工教育发展质量33第三节 改革完善技工教育政策体系34第七章 构建新型和谐劳动关系34第一节 健全劳动关系协调机制35第二节 深化企业工资收入分配制度改革35第三节 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制36第四节 提高劳动保障监察治理效能36第八章 加强人社公共服务能力建设37第一节 强化法治人社建设37
3、第二节 深入推进“放管服”改革38第三节 强化智慧人社建设39第四节 加强人社公共服务队伍建设39第九章 保障措施39第一节 加强组织领导40第二节 强化财力保障40第三节 实施重大项目40第四节 强化规划实施41第五节 开展宣传引导41本规划根据广东省人力资源和社会保障事业发展 “十四五” 规划云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要编制，规划期限 2021-2025 年，是全市人力资源社 会保障事业高质量发展的行动纲领。第一章 发展基础和机遇挑战第一节 发展基础“十三五”时期，面对中美经贸斗争、新冠肺炎疫情等纷繁 复杂的国内外环境,全市人力资源社会保障部门坚决
4、贯彻落实上级 决策部署，坚持惠民生、促人才、兜底线、防风险，事业发展迈 出新步伐，发展质量得到较大提升，为全市经济社会高质量发展 作出了积极的贡献，为 “十四五”时期发展奠定了坚实的基础。“稳”“保”就业取得明显成效。将就业优先政策置于宏观政 策层面，建立重大投资、重大项目带动就业评价机制；先后出台 促进就业九条 1.0、2.0 版，减税、降费、稳岗、扩就业；全面推动 创业孵化基地建设，举办各类创业创新大赛，平台经济、 自主创 业、灵活就业等新经济新业态吸纳就业作用明显。完善就业服务 政策，云浮 “好易工”服务平台、云浮 “美云”家政智享就业服 务大厅先后投入使用，重点群体就业支持体系不断完善
5、，公共就 业服务体系覆盖城乡。就业扶贫成效显著，有劳动力贫困对象稳 1 定就业率达 98.7%。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政” 三项工程，不断提高劳动者技能，推进技能就业、技能创业，实 现更加稳定更加充分就业。“十三五”期间，城镇新增就业 10.16 万人，促进创业 0.80 万人，累计开展各类技能培训超 10 万人次，城镇登记失业率始终控制在 4.0%目标范围内。社会保障水平不断提高。落实企业职工基本养老保险、工伤 保险基金省级统筹，城乡居民基本养老保险基金实现市级管理， 机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进。落实全民参保计划， 持续推进扩面征缴，各险种基本实现法定人群全覆盖，
6、全市公务 员 (含参公管理人员) 纳入工伤保险制度统筹管理。基本建成以 基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健 康保险共同发展的医疗保障制度体系，全面推进生育保险与职工 基本医疗保险合并实施，深入推进 “三医”联动改革，建立起多 元复合式医保支付体系。工伤、失业保险实施费率浮动政策，保 障范围进一步扩大。职业年金、企业年金迈出改革步伐。社会保 险基金安全运行，基金支付能力进一步增强，社保经办信息化服 务水平进一步提升。截至 2020 年 12 月底，全市企业养老、机关 养老、城乡养老、失业、工伤保险五险种参保 189.46 万人次，基 金累计结余 51.05 亿元，分别是十二
7、五期末的 1. 11 倍、1.27 倍。 全市基本医疗保险参保达到 266.52 万人，基金累计结余 17.78 亿 元。企业退休人员人均基本养老金、城乡居保基础养老金提高至 2194.82 元/月、180 元/月，比“十二五”期末分别增长 22.55%、80%； 2 社会保障卡持卡人数达 234 万人。人才人事工作支撑有力。 出台 “1+3”人才政策，实施 “千名基层医疗人才引进计划”等系列重大人才工程。深化职称制度 改革，拓宽技能人才职业成长空间，专技人才和技能人才队伍不断壮大。事业单位全面实施公开招聘、岗位管理和人员聘用制度， 推进中小学教师“县管校聘”，事业单位绩效工资分配激励机制逐
8、步完善。完成公益三类及从事生产经营活动事业单位改革人员分 流安置。“十三五”期间，全市新增各类专业技术人员 2.05 万人、 技能人才 8.78 万人， 比 “十二五”分别增长 47.6% 、86.93%。新 创设博士后科研工作站 2 个、博士后创新实践基地 3 个、博士工 作站 11 个， 比 “十二五”期末的博士博士后人才载体数量增长了 8 倍。开展事业单位公开招聘 6510 人(其中基层事业单位招聘工作 人员2561 名)，全市事业单位引进紧缺急需高层次人才547 名，“千 名基层医疗人才引进计划”累计签约引进 879 人。“广东技工”工程持续推进。推进技工教育内涵发展，深化 产教融合、
9、校企合作办学，全市技工院校与93 家知名企业建立校 企合作关系；云浮市高级技工学校升格为云浮技师学院，建成国 家级技能大师工作室、世界技能大赛建筑石雕项目中国集训基地、 国家级高技能人才培训基地，与白俄罗斯国立工业大学签订共建 “广东技工”工程云浮国际教育培训和示范基地备忘录开展技工 教育国际化办学合作。全市形成 2 所技工院校为主体、26 家民办 “1+3”人才政策体系：即“1”是总纲性文件中共云浮市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见，“3”是 配套文件云浮市人才发展“十三五”规划、云浮市培养引进高层次人才实施办法和云浮市柔性引才暂行办法。 3 职业培训机构为辅助的技能人才培养体系，全
10、市技工院校高级工 以上学制教育在校生比例从 2017 年的 64.34%上升到2020 年入学 的 76.42%，技能劳动者占就业人员总量的比例达到 15. 19%，比“十 二五”期末提高 7.37 个百分点。劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度全面落实，和谐劳动 关系工作体制机制不断健全，劳动人事争议多元处理工作体系更加完善，星级仲裁庭和基层调解组织实现全覆盖，劳动保障监察 综合执法改革顺利实施，劳动保障监察“机构标准化、人员专业 化、执法规范化”建设不断推进，劳动人事争议调解仲裁、劳动 监察执法效能不断提升。建立起用工实名制、工资保证金、应急 周转金、工资分账管理、拖欠农民工工资 “黑名单”
11、等 30 多项 工资支付保障机制，不敢欠不能欠不想欠的根治欠薪制度体系逐 步健全，“十三五”期间共为6900 多名劳动者追回工资报酬 1.35 亿元，劳动保障监察举报投诉案件结案率达 100%，劳资领域社 会矛盾化解率稳定在 96%以上，在近年全省保障农民工工资支付 工作考核中连续三次获得 A 级优秀等次。企业薪酬调查、人工成 本监测和信息发布制度进一步完善，企业职工最低工资标准稳步 提高，全市企业劳动合同签订率、已建工会的企业集体合同签订 率逐年上升，企业劳动合同签订率从 2015 年的 93%上升到 2020 年的 98.55%； 劳动人事争议仲裁每年法定审限内结案率均为 100%。公共服
12、务效能显著提高。“行风建设”一号工程成效明显，人 4 力资源社会保障集中式信息系统逐步完善，线上线下窗口服务效 能显著提升，“粤省事”云浮专区上线 118 项人社服务事项，业务 窗口共 116 项业务实现 “一窗通办”。社保卡实现省内 “一卡通”， 省外医保异地结算“一卡通”，全市社会保障卡累计持卡人数达到 234 万。就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫等帮扶工作取得扎实成效。 “云浮人事考试”以零差错、零事故，高效、规范的服务得到考 生和社会各界一致好评。市、县 (市、区 )、镇 (街)、村 (居委) 四级城乡人力资源社会保障服务平台体系基本形成，公共服务均 等化水平明显提高。专栏 1 云浮市人社
13、“十三五”时期主要指标完成情况序号指 标单位目标值完成值属性一、就业1城镇新增就业人数 (累计)万人 10 10. 16预期性2促进创业人数 (累计)万人0.80.8预期性3城镇登记失业率%4 以内4 以内预期性二、社会保险4基本社会保险覆盖率%9897约束性5参加失业保险人数万人18.818.4约束性6参加工伤保险人数万人2022.33约束性三、人力资源开发7全市人才资源总量万人3539.23预期性 5 8其中：专业技术人才总量万人10.210.2预期性9技能人才总量万人14.318.88预期性四、劳动关系协调10企业劳动合同签订率%9698.55预期性11劳动人事争议调解成功率%6078.
14、07预期性12劳动人事争议仲裁累计结案率%9098.54约束性13劳动保障监察举报投诉案件结案率%95100约束性五、公共服务14社会保障卡累计持卡人数万人260234预期性注：1. 内为五年累计数。2.基本社会保险覆盖率包括基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率“十三五”期末值， 前者为 94%，后者为 100%。第二节 发展形势“十四五”时期是全面建成小康社会、乘势而上开启全面建 设社会主义现代化新征程的第一个五年，我市人力资源社会保障 事业发展的内外部环境和自身条件均发生复杂而深刻的变化，既 面临新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、 新要求。总体来看，机遇与挑战并存但机遇大于挑战。从发展机遇看，党中央、国务院始终践行以人民为中心的发 展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 提出人民生活更加美好和人的全面发展、全体人民共同富裕取得 6 更为明显的实质性进展的远景目标，实施人才强国战略、创新驱 动发展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、就业优先战略等， 赋予了人力资源社会保障工作新的时代内涵和使命任务。广东将 在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新 的辉煌，我市坚决落实省委省政府“1+ 1+9”工作部署，以“
