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1、南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第一章 概 述1、项目背景南通市通州区位于长江三角北翼，全区面积1526平方公里，人口124万。是南通市乃至江苏省的经济发达地区。 金沙镇是通州区人民政府所在地，是通州区的政治、经济和文化中心，也是一座历史文化古镇。城区南侧的通州经济开发区为江苏省重点开发区。 在改革发展进程中，通州区委、区政府坚持以建设全面小康社会和和谐宜居城市为目标，弘扬“包容汇通，敢为人先”的城市精神，动员和带领全区人民不断推进经济与社会的可持续发展，取得了显著成效。城区商贸活动日益繁荣，公共基础设施不断完善，城乡面貌发生了深刻变化，
2、人民群众的生活品质不断提升。近年来，为了进一步加快与人民群众生产、生活密切相关的社会公共事业建设，营造良好的文明宜居环境和经济发展环境，进一步提升人民群众的生活质量和城镇品位，通州区根据有序规划，量力而行的原则，以“一重点，一提升，两对接，两优化”为目标，制定了“对南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告接主城，拓展新城，提升老城，保障民生”一系列建设规划和实施方案，计划新建和拓宽改造一批城区道路网络，启动城东新区路网建设工程，着力改善城区交通条件。 此项方案从2011年开始筹划和部署，陆续分批、分期实施。沿河南路工程项目是其中之一。2、编制目的 为了认真研究分析沿河南路工程实施的必要性、
3、合法性、可行性和实施过程中的社会反响，正确处理公共建设与群众诉求的关系，切实维护人民群众的现实利益和长远利益，从源头上防范和化解本项目实施过程中可能引发的社会矛盾，确保项目决策的科学性和实施过程中的社会稳定。根据江苏省关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）和南通市关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）的有关要求和该项目的实际情况，对该项目实施过程中的社会稳定风险因素作出预测，并提出相应的防范和化解对策建议，供政府相关部门和项目责任主体参考。3、编制原则3、1客观性原则。坚持一切从实际出发的科学态度，按照“实事求是，一事一议，分类管理，区别对待”的精神，把专业化的技术
4、性要求同项目的客观现实结合起来，通过对事实深入细致的了解和对项目现实状态的综合分析，作出科学、客观、合乎事实的研判。3、2科学性原则。根据本项目的具体情况和社会的真实反响以及责任主体所提供的有效资料，从实际出发，对项目实施中可能引发的社南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告会稳定风险的形成过程、发生的时间、空间及其条件等因素进行分析并作出符合实际的结论，使评估结论与讯息资料和实际情况之间具有内在逻辑关系，评估结论与事实状况相一致，做到客观、真实、可信。3、3系统性原则。以调查资料为基础，以项目的现实状态为依据，对项目实施过程社会稳定的直接风险和间接风险的成因、涉及的对象、表现的形式、爆发
5、的条件、爆发烈度、可控程度以及对策措施进行系统考量，全面、准确地把握项目实施过程中的显性风险和隐性风险。3、4职业道德原则。坚持独立、客观、公正、严谨和对社会负责，对群众负责、对委托人负责的职业操守，依据事实，客观评判，并从专业角度提出防范和化解风险的积极建议，为委托人当好参谋，为维护社会稳定作出努力。3、5权责对等原则。在有利于维护稳定大局的前提下，积极配合委托主体做好矛盾化解工作，维护委托主体的正常工作秩序，严格按照委托人的委托权限开展稳评活动，并承担相应的义务和责任。4、编制的依据4、1关于深化重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）（通办发【2014】18号）；4、2通州区城区总
6、体规划4、3通州市规划局建设项目选址意见书4、4南通市通州区环境保护局建设项目环境影响登记（咨询）表45南通市国土资源局通州分局建设项目预审意见（通州国土南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告资预审函201539号）4、6南通市通州区发展和改革委员会关于通州区沿河南路工程可行性研究报告的批复（通发改审201563号）4、7南通市通州区发展和改革委员会关于南通人民东路东延工程初步设计的批复（通发改审201564号5、评估的内容5、1合法性评估。项目决策与实施的法律、法规和政策依据是否适用、充分；决策和实施主体是否有相应的权力；项目的批准手续是否合法、完备；对利益相关群体的补偿等是否符合相应
7、政策规定，并能完全到位。5、2合理性评估。项目建设是否与地方社会经济发展和城镇建设水平相适应；是否与群众期盼和根本利益相一致；选址、布局和规模是否与符合环境因素、环境要求相匹配；有没有充分的实施理由和必要。5、3可行性评估。项目实施的经济、技术条件是否具备，实施主体有没有相应的财力以及管理能力，实施的时机是否成熟等5、4可控性评估。责任主体对该事项涉及公众利益方面的法规、政策的理解、把握、执行能力以及相关事项的处置、管理能力如何，利益相关群体有何反映，实施主体对项目实施过程可能引发的社会稳定事件有没有科学、可有效的防控预案。 南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告 第二章 项目概况1、项
8、目名称南通市通州区沿河南路建设工程2、建设单位南通市通州区住房和城乡建设局法人代表：周鉴联系人：陈迪联系电话：0513-86103233、建设范围及规模该道路位于南通市通州区城东新区内，起于湘江北路，止于牡丹江路，长1230米，宽27米。项目拟用地位于通州区金新街道、金沙街道。工程用地规模按3、3545公顷控制。4、 投资预算及资金来源本项目预算总投资1800万元人民币。资金来源：区财政专项资金拨款。5、 项目性质公共基础设施建设，公益性项目。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告6、项目用地性质 征用。7、项目区的社会环境情况7、1自然环境。通州区政府所在地金沙镇地处南通市主城区东侧，
9、距南通城区约 公里。全镇辖城东、城北、城西、新城、金东、金北、金西、金余8个街道，9个村，14个城市社区。面积120.84平方公里，人口20、8万。 该地区为长江冲积平原，地形平坦，地面高程约为3、5米。计划实施的本项目位于通州城区北部新区内，属于通州区未来重点开发的片区。区域地形地貌和地质构造及水文等自然条件符合本项目建设一般条件。7、2经济基础 通州区是南通市乃至江苏省的经济发达地区，县域经济在全国处于领先地位。2014年，全区实现地区国民生产总值835亿元，财政收入182 亿元，一般性公共预算收入70、4亿元。随着经济建设的不断推进和信息渠道、交通条件的日益发达，金沙镇和南通市区的相互辐
10、射和互动功能越来越明显。与此同时，也对区内的交通、环境条件提出了更高的要求。为了适应发展需要，通州市委、市政府与时俱进，不断加大基础设施投入，根据通州区人民政府预算，2015年全区计划投入一批公共事业建设项目。包括本项目在内的城区道路改造工程系通州市人民政府预算内南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告项目。7、3人文及法治状况 金沙镇是一个具有悠久历史和文化传承的文明古镇，镇区及周边居民具有良好的道德素养，民风淳朴，多数群众通情达理，能够正确表达诉求。改革开放以来，通州区为、区政府坚持经济与社会，物质与精神协调推进，全面发展思路，在大力推动经济建设的同时，注重构建全社会的良好精神风貌。特
11、别是党的十八大以来，各级党委、政府坚持以“四个全面”战略为指导，坚持群众路线，坚持依法行政，并广泛深入地开展了全民社会主义核心价值观教育，进一步改善了干群关系和社会生态。 金沙镇一直作为县、区委、政府所在地，有良好的政治和法治环境，有较为科学、健全的社会治理网络和经验，物质文明和精神文明建设都取得了显著成效。干部、群众法治意识较强，社会风气向好，多年被评为江苏省、南通市文明乡镇。 悠久的文化积淀，淳朴的民风社情，和谐的干群关系，科学的管理方式，健全的管理网络，相应的管理能力，为实施公共事业建设和保障社会稳定提供了良好的条件。全镇近十年来未发生过大规模群体性事件和因官方行政行为引发的恶性极端事件
12、。8、项目的主要内容8、1道路工程道路为直线线形，本次实施K0+720K1+900段，段长1230米，南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告宽度为27m，横断面型式2*8、0m机动车道+2*4、0m人行道8、2、桥梁工程 该道路的桥梁工程由苏州市市政工程设计院有限责任公司根据道路等级按国家标准设计、8、3管线工程设计单位在设计方案和可行性研究报告中，对沿线给、排水系统，电力、电信、燃气管线、照明系统等都按照规范要求进行了合理设计，管线设施基本配套、适用，无后顾之忧。8、4附属工程 沿线交通标志，道路景观、等均按规范设计。9、技术标准和设计规范9、1、技术标准9、1、1计算行车速度次干道：
13、V=40Km /h;9、1、2荷载等级桥涵：公路I级路面荷载标准：BZZ-100型标准轴载；人群荷载：人群3、5KN/m29、1、3抗震标准按地震基本烈度6度设防，抗震措施按7度设防。9、2采用规范1、 市政公用工程设计文件编制深度规定（建质200416号）南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告2、 工程建设标准强制性文件(城市建设部分）3、 道路工程设计规范（CJJ37-90）4、 道路工程术语标准（GBJ124-88）5、 道路工程制图标准（GB50162-92）6、 公路沥青路面设计规范（JTG D50-2006）7、 公路沥青路面施工技术规范（JTG F40-2004）8、 公路
14、路面基层施工技术规范（JTJ 034-2000）9、 城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ 1-2008）10、 城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ 50-2010）11、 城市道路交叉口设计规程（CJJ 152-2010）12、 混凝土路缘石（JC 899-2002）13、 公路工程抗震设计细则（JTG/T B02-01-2008）14、 混凝土路面砖（JC/T446-2000）15、 其它相关专业规范及有关标准。南通市通州区沿河南路工程社会稳定风险评估报告第三章 项目决策过程及主要依据1、责任主体的资格。项目实施责任主体南通市通州区住房和城乡建设局是通州区人民政府的职能机构，具有以下
15、主要职责和权限：1、1贯彻执行国家、省、市有关住房与建设方面的方针政策和法律法规，根据全区国民经济和社会发展战略目标，拟订并组织实施全区住房和城乡建设的发展规划及年度计划。研究住房和城乡建设方面的重大问题，并提出政策建议。1、2拟订全区城乡建设发展规划，参与南通市市域城镇体系规划和城市总体规划及各专项规划、分区规划和详细规划的审查评估;参与区总体规划、村镇总体规划的审核;参与全区国土规划和区域规划的制定。参与全区城市化规划的编制;负责城市化进程中城镇发展工作;会同有关部门制定和完善城镇发展指标体系。1、3承担全区住房制度改革和保障全区城镇低收入家庭住房的责任。拟订全区住房建设规划并指导实施;拟订适合通州实情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革。拟订住房保障政策并指导实施，组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。1、4承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。负责全区房地产开发企业、房屋拆迁单位、物业
