《“山海平阳、生态典范”——平阳县生态文明建设规划（2020-2025年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“山海平阳、生态典范”——平阳县生态文明建设规划（2020-2025年）.docx（132页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、平阳县生态文明建设规划 (2020-2025 年)前 言平阳县位于浙江省南部沿海地区，地处鳌江流域，是一座历史悠 久、风光秀丽的城市。改革开放以来，平阳县国民经济持续增长、产 业结构不断优化、城乡建设统筹发展、社会民生明显改善、生态建设 扎实推进，区域综合实力显著增强。特别是近几年，平阳县城镇化和 工业化快速推进，沈海高速公路、甬莞高速公路、温福铁路建成通车， 发展条件进一步优化。随着浙江海洋经济发展示范区、海峡两岸 (温 州) 民营经济创新示范区等战略深入实施，区域综合交通网络持续优 化，山海资源逐步转化，平阳发展迎来难得机遇。自 2002 年浙江省先后提出建设“绿色浙江” 、“生态浙江”
2、、“美丽 浙江”等建设目标，省委、省政府相继部署实施了四轮“811”生态环保 专项行动，有力地推动了生态文明建设走在全国前列。平阳县围绕落 实省委、省政府决策部署，大力推进区域内污染防治和生态建设工作。 特别是近年来，平阳县坚持把生态文明建设作为“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局的重要内容，深入践行“绿水青山就是金山银 山”的发展理念，生态文明建设各项工作取得显著成效。区域内单位 生产总值土地资源、水资源、能源消耗持续降低，环境质量持续改善， 黑臭河、垃圾河全面消除，主要污染物减排持续推进，城乡人居环境 显著改善。但同时平阳县也面临着产业结构不尽合理、资源环境要素 吃紧、环境质量亟待
3、改善、社会发展不平衡等一系列问题，人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已成为社会主 要矛盾。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建I平阳县生态文明建设规划 (2020-2025 年)设总体部署，全面提升区域生态文明建设水平，加快创建生态文明建 设示范县，平阳县人民政府委托浙江中蓝环境科技有限公司编制了 平阳县生态文明建设规划 (2020-2025 年) 。编制和实施本规划 将进一步巩固、深化、提升平阳县生态文明建设成果，明确了今后一 个时期平阳县生态文明建设的主要目标、重点任务和重点工程。规划 的实施将有力助推平阳县加快构建空间布局合理、经济绿色高效、生
4、态环境优美、生活环境宜居、生态人文健康、生态制度完善的生态文 明建设新格局，整体提升平阳县生态文明建设水平。II目 录一、规划背景- 1 -(一) 区域概况- 1 -(二) 现实基础- 3 -(三) 生态文明建设优劣势分析- 5 -(四) 生态文明建设机遇与挑战- 7 -二、规划总则- 9 -(一) 指导思想- 9 -(二) 基本原则- 9 -(三) 编制依据- 10 -(四) 规划范围与期限- 11 -(五) 规划目标- 12 -(六) 规划指标- 13 -三、优化生态空间，强化空间管控- 24 -(一) 强化生态安全格局，落实生态保护红线- 24 -(二) 优化生态安全空间，点线面结合连山
5、穿绿- 25 -(三) 推进“多规合一”，形成一张“蓝图”- 27 -四、发展生态经济，壮大绿色产业- 29 -(一) 依据资源环境承载力，优化产业发展布局- 29 -(二) 实施产业生态化战略，构筑绿色产业体系- 30 -(三) 加强资源高效利用，实施清洁循环生产- 31 -五、保护生态环境，呵护绿水青山- 33 -(一) 提升水体环境质量，切实保护碧海清水- 33 -(二) 改善环境空气质量，切实守护蓝天白云- 35 -(三) 加强土壤污染防治，切实维护净土洁地- 37 -(四) 开展无废城市创建，切实实现清废规范- 38 -(五) 强化噪声污染控制，营造安静生活空间- 40 -(六) 加
6、强环境监管能力，切实防范环境风险- 41 -六、维育生态系统，强化生态效能- 43 -(一) 实施生态综合保护，打造生命共同体- 43 -(二) 加强自然岸线保护，强化南麂列岛保护- 44 -I(三) 开展生态修复治理，强化生态效能- 48 -七、打造生态人居，建设美丽平阳- 50 -(一) 推进城镇综合整治，打造生态宜居平阳- 50 -(二) 全面建设美丽乡村，实施乡村振兴战略- 51 -(三) 完善基础设施建设，提升城乡公共服务- 52 -八、弘扬生态文化，践行绿色生活- 54 -(一) 传承弘扬特色生态文化，丰富生态文化内涵- 54 -(二) 构建生态文化教育体系，落实生态文明理念- 5
7、5 -(三) 推行健康文明生活方式，全面践行绿色生活- 56 -九、创新体制机制，完善生态制度- 58 -(一) 强化生态文明考核评价，建立责任追究制度- 58 -(二) 完善生态环境保护管理体制，深化制度改革创新- 59 -(三) 建立市场化推进机制，合力助推生态文明建设- 60 -十、重点工程- 62 -十一、保障措施- 63 -(一) 加强组织领导，强化组织保障- 63 -(二) 完善规章制度，强化政策保障- 63 -(三) 加大投入力度，强化资金保障- 63 -(四) 加大科技支撑，强化技术保障- 64 -(五) 加强宣传教育，引导公众参与- 64 -附表 1：平阳县生态文明建设规划重
8、大工程项目表- 65 -II平阳县生态文明建设规划 (2020-2025 年)一、规划背景(一) 区域概况1 、 自然资源条件平阳县地处浙江省东南沿海，东临东海，西毗泰顺县、文成县， 南邻苍南县，北接瑞安市。县境陆域位于东经 1200312107 ，北 纬 27212746 ，陆地面积 1042 km2 ，海域面积 1260 km2 。县城距 温州市区 50 km，南麂列岛至台湾基隆港仅 140 海里，地理区位优越。 鳌江由西向东横贯全县，温福铁路、104 国道与沈海高速、甬莞高速 公路自北而南通向福建。平阳县地貌类型复杂多变，以火山形成地貌为主，地形多样，山 地面积占总陆域面积的 70%，南
9、雁荡山脉和鳌江水系贯穿全境，地势 西高东低，西部四周高中间低，形成了“六山一水三分田”格局。区域 内水资源较为丰富，拥有浙江八大水系中的飞云江水系和鳌江水系， 多年平均水资源总量为 11.967 亿立方米。区域内森林资源丰富，全 县生态公益林 249.55 km2 ，森林面积 525.96 km2 ，森林蓄积量 225.3 万立方米，森林覆盖率达 54.64% 。区域内海洋海岛资源丰富，滩涂 面积达 86.47 km2 ，海洋生物种类繁多，特别是贝类和藻类资源尤为 丰富；南麂列岛国家海洋自然保护区是中国唯一的国家级贝藻类海洋 自然保护区。区域内旅游资源丰富，集蓝色 (海洋资源) 、绿色 ( 自
10、 然资源) 、红色 (革命历史文化资源) 、古色 (历史文化资源) 等多 种类型旅游资源于一体，分布有南雁荡山国家级风景名胜区和南麂列 岛省级风景名胜区。区域内新能源资源较为丰富，其中太阳能资源和- 1 -风能资源较为突出，具有较高的开发利用价值。2 、经济社会状况平阳县下辖 14 个镇、2 个乡，全县总人 口 88.45 万，其中常住人 口 80.38 万人，城镇化率为 58.4%，是温州市人口最稠密的县市之一。 2019 年，全县实现地区生产总值 (GDP) 510.29 亿元，人均 GDP 达 到 63528 元，农林牧渔业总产值 32.9 亿元，旅游总收入 161.43 亿元，三次产业
11、结构为 3.6 44.8 51.5 。全县财政总收入 57.48 亿元，城镇 居民人均可支配收入 50767 元，农村居民人均可支配收入 24957 元。 目前，平阳县 GDP 总量和人均GDP 在温州市和浙江省整体处于中等 偏下水平。县域内交通网络内畅外联，按照因地制宜、崇尚自然、突出特色、 科学合理、集约节约、生态环保原则，高标准创建了“畅、安、舒、 美、绿”的自然风景走廊、科技产业走廊、生态富民走廊、历史人文 走廊，“两纵两横”高速公路主骨架网络进一步完善，“三纵两横”国省 道干线公路网有序推进。全县拥有幼儿园 97 所、小学 55 所、初中 38 所，小学初中入学率均为 100% ，普
12、通高中 8 所，职业高中4 所， 初中毕业生升学率达 98.3% 。全县拥有中心镇综合文化中心 16 个， 文化馆 1 个，博物馆 3 个，公共图书馆 1 个，公共图书馆藏书 79.9 万册 (件) 。全县广播节目综合人口覆盖率 80% ，电视综合人口覆盖 率 82.32% ，有线电视入户率 96% 。全县共有卫生机构数 616 家，床 位数 3842 张，各类卫生技术人员 5439 人。全县拥有公共体育场馆 2 个，体育场地面积 217 万 m2 。相继成功创建成国家卫生县城、省文 明城市、省示范文明城市、省级园林城市、省级森林城市、省级历史 文化名城等。- 2 -平阳县生态文明建设规划 (
13、2020-2025 年)(二) 现实基础1 、生态环境质量持续向好近年来，平阳县坚持问题导向，目标导向，强力推进治水、治气、 治土三大战役，统筹开展生态建设和保护。根据 2019 年全省生态环 境状况评价，平阳县生态环境状况指数 EI 为 8085 ，生态环境状况 级别为优。地表水环境持续改善，2019 年平阳县 10 个市控以上断面 水质达到类的有 8 个， 占监测断面数的 80%；达到功能区要求 水质标准的断面有 9 个，功能区达标率为 90% ，劣 V 类断面全部消 除。五十丈集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。近岸海域海水环 境质量总体保持稳定，一类、二类水质海域总面积占监测海洋
14、面积的 91.6%。大气环境质量优良，空气质量指数(AQI)优良天数 356 天，空 气质量优良率为 99.4%，PM2.5 年均值达到 25g/m3。县城区域环境噪 声为 52. 1 分贝，平均等效声级属二级 (较好) ；县城道路交通噪声 为 65. 1 分贝，达到一级 (好) 水平。2 、绿色发展水平显著提升近年来，区域内工业、农业、服务业空间格局不断优化。工业企 业实现集聚发展，构筑了“沿江、沿路”两大城市经济带，形成开发区 “一区六园”发展格局；构建了平阳“现代农业发展区块” ，精品农业示 范、都市观光特色产业区块日益成熟；“一体两翼六基地”的服务业集 聚发展格局逐步形成，形成东部蓝色
15、经济区和西部绿色经济区构架。产业结构稳步趋优，国民经济三次产业结构由 2010 年 5.4：49：45.6 转变为 2019 年的 3.6 ：44.8 ：51.5 。经济绿色发展水平持续提高，全 县单位地区生产总值能耗 0.33 吨标煤/万元，单位地区生产总值用水 量 35.54 立方米/万元，规模以上单位工业用地增加值 120 万元/亩，- 3 -平阳县生态文明建设规划 (2020-2025 年)实施强制性清洁生产企业审核比例达到 100% 。县域国家重金属重点 防控区及制革、电镀等6 大重污染行业整治通过验收。现代农业稳步 推进，建成无公害产地 43 个，无公害农产品 43 个、绿色食品 1 个、 有机食品 1 个，回收农资包装废弃物 32.3 吨，处置率达 100% ，秸秆 年综合利用率达 93.09%；创成浙江省畜牧业绿色发展示范县，规模 化畜禽养殖场实现“农牧结合” ，粪便综合利用率达到 98%以上。3 、生态人居环境不断改善深入实施“五水共治” 、“四边三化” 、“三改一拆”等行动，劣类 水体完成整治销号，垃圾河与黑臭河整治效果明显，游泳河、景观河 建设进展顺利
