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1、附件 “十三五” 生态环境保护规划实施情况中期评估报告2016 年 11 月，国务院印发“十三五 ”生态环境保护规 划（以下简称规划）。按照规划要求，生态环境部、 发展改革委、水利部、农业农村部、林草局围绕主要目标指 标、重点任务和重大工程实施情况，对规划开展了中期评估。有关情况如下。一、规划实施总体进展各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实 党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚 决打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，规划各项目标任务进展顺利。（一） 目标指标完成情况规划提出了 22 项主要指标，其中约束性指标 9 项， 预期性指标 13
2、项。从进展情况看，截至 2018 年底，22 项主要指标达到序时进度，个别指标提前完成。环境质量明显改善。2018 年，全国 338 个地级及以上城1市（含已于 2019 年 1 月并入济南的莱芜市，下同）优良天 数比率为 79.3%，较 2015 年上升 2.6 个百分点;细颗粒物 （PM2.5）未达标地级及以上城市平均浓度为 43 微克/立方米， 较 2015 年下降 24.6%；1940 个国家地表水评价考核断面中， I-类断面比例为 71.0%，劣 V 类断面比例为 6.7%;全国近 岸海域水质优良（ 一、二类） 比例为 74.6%，均达到或超过 预期进度。受污染耕地安全利用率、污染地
3、块安全利用率两项指标进展顺利。主要污染物排放总量持续下降。截至 2018 年底，全国 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量较 2015 年分别下降 18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超过预期进度。生态建设顺利推进。2018 年，全国森林覆盖率 22.96%， 森林蓄积量合计 175.6 亿立方米 ， 草原综合植被盖度为 55.7%。 国家重点保护野生动植物种群数量总体保持稳定。 三年累计完成防沙治沙任务 6.63 万平方公里，新增水土流失综合治理面积 17.92 万平方公里。（二）主要任务推进情况各地区各部门大力推进生态环境保护工作，主要任务进展顺利。1.积极夯实绿
4、色发展基础强化生态空间管控。京津冀、长江经济带 11 省（市）和宁夏等 15 个省（区、市）初步划定生态保护红线，其他216 个省（区）基本形成划定方案。启动“三线一单 ”（生态 保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）编制工作。淘汰落后和过剩产能。提前两年完成煤炭、钢铁行业去 产能及淘汰关停落后煤电机组的“十三五 ”规划目标任务。 持续推进造纸、制革、印染、农药等主要涉水行业重污染产能退出和化解。开展京津冀地区协同保护。持续开展京津冀风沙源治理 生态工程和京冀生态水源保护林建设。组织完成京津冀及周 边地区深化大气污染控制中长期规划研究，京津冀共同发布建筑类涂料与胶粘剂挥发性有
5、机化合物含量限值标准。推进长江经济带共抓大保护。开展入河排污口排查整 治、打击固体废物环境违法行为、长江干流岸线保护和利用 专项检查等专项行动。“清废行动 2018 ”挂牌督办的 1308 个问题整改完成 1304 个。启动消除劣类水体行动。强化绿色科技创新。中央财政投入 140 多亿元，实施“大 气污染成因与控制技术研究 ”“典型脆弱生态修复与保护研 究 ”等国家重点研发计划重点专项和“水体污染控制与治理 科技重大专项 ”“大气重污染成因与治理攻关 ”等一批重点生态环保科技专项。完善环境标准体系。制修订生态环境质量标准 2 项、污 染物排放（控制）标准 24 项、生态环境监测类标准 194
6、项、环境基础类标准 5 项和生态环境管理规范类标准 133 项。加强国际环境合作。推动联合国环境署发布绿水青山3就是金山银山： 中国生态文明战略与行动报告。将“平衡 和可持续的合作原则 ”纳入首届“一带一路 ”国际合作高峰 论坛联合公报。启动“一带一路 ”绿色发展国际联盟筹建工作。2.稳步推进基本公共服务不断完善基础设施。截至 2018 年底，全国城市、县城 建成运行污水处理厂 4332 座，污水处理能力达 1.95 亿立方 米/日。稳步推进海绵城市建设，538 个城市编制海绵城市建设专项规划。推进农村环境综合整治。中央财政安排 180 亿元支持饮 用水水源地保护、生活污水与垃圾处理、畜禽养殖
7、废弃物处 置和资源化利用、传统村落保护等工作。三大粮食作物农药 使用量连续三年负增长，化肥使用量零增长。实施农村人居环境整治三年行动。加强生态环境监管能力。初步形成“属地管理、分级负 责、全面覆盖、责任到人 ”的网格化生态环境监管格局。加快建立全国统一的排污单位实时自动监控系统。提高生态环境监测能力 。338 个地级及以上城市建成 1436 个国控城市空气监测站。发射高分五号环境卫星。完成 国家空气和地表水环境质量监测事权上收。构建国家-区域-监测机构三级质控体系。强化信息系统建设。建成全国土壤环境信息化管理平 台、固体废物信息管理系统等大数据应用平台。扎实推进第二次全国污染源普查。43.明显
8、改善大气环境质量完成大气污染防治行动计划任务。 出台 20 余项实 施大气污染防治行动计划的配套政策，空气质量改善目标和重点工作任务全面完成。完善大气污染防治攻坚战顶层设计。印发打赢蓝天保 卫战三年行动计划 推进运输结构调整三年行动计划 （2018-2020 年）柴油货车污染治理攻坚战行动计划“十三五 ”挥发性有机物污染防治工作方案。深化重点区域联防联控机制。成立京津冀及周边地区大 气污染防治领导小组，建立汾渭平原大气污染防治协作机制，完善长三角区域大气污染防治协作机制。实施重点区域大气污染防治。开展蓝天保卫战重点区域 强化监督定点帮扶。加强“散乱污 ”企业及集群综合整治。 有序推进“煤改电
9、”“煤改气 ”。重点地区大力推进煤炭消费减量替代。指导重点区域完善重污染天气应急减排清单。狠抓重点行业环境管理。全国煤电机组累计完成超低排 放改造 8.1 亿千瓦。推动交通运输结构调整，开展船舶与港 口污染控制，推广应用新能源车辆。全面供应国六车用汽柴油。4.持续提升水生态环境质量推动水生态环境质量持续改善。全国地表水国控断面高 锰酸盐指数、氨氮年平均浓度分别由 2015 年的 3.9 毫克/升、0.76 毫克/升下降至 3.4 毫克/升、0.49 毫克/升。5实施流域污染综合治理。在滇池、洱海等重点湖泊开展 专项综合督导。推进永定河综合治理与生态修复，印发京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态
10、修复总体方案。优先保护良好水体。截至 2018 年底，饮用水水源地环境保护专项行动发现的 6251 个环境问题，整改完成 6242 个。推进地下水污染综合防治。定期调查评估集中式地下水 型饮用水水源补给区和污染源周边区域地下水环境状况，动态更新地下水型饮用水水源和污染源清单数据库大力整治城市黑臭水体。城市黑臭水体治理攻坚战实 施方案提出的 2018 年工作目标已基本实现。36 个重点城 市黑臭水体涉及的 101 个国控断面中，I-类水质比例同比提高 3 个百分点，劣类比例同比下降 4.9 个百分点。5.继续加强海洋生态环境保护加强海洋污染综合治理。 印发近岸海域污染防治方 案。组织开展入海污染
11、源排查整治。印发渤海综合治理攻坚战行动计划。强化海洋生态保护监管。划定 11 个沿海省份的海洋生 态保护红线，将全国约 30%的近岸海域和 37%的大陆岸线纳 入生态保护红线管控范围，严控新增围填海造地，加快处理围填海历史遗留问题。提升海洋生态环境监管能力。启动海洋环境保护法等法 律法规修订工作。开展“湾长制 ”试点。健全海洋生态环境 监测网络，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测。开展“碧海 ”专项执法行动。66.扎实开展土壤污染防治夯实土壤环境管理基础。完成 55.8 万个点位、69.8 万 份农用地土壤污染状况详查工作。28 个省份初步建立污染地 块联动监管机制。省会城市基本建立污染
12、地块名录，212 个地级城市建立并公开污染地块名录。实施农用地分类管理。在江苏、河南、湖南等省 6 个县 整县推进耕地土壤环境质量类别划分试点。在湖南、河南、广东推进农产品禁止生产区划分工作。强化重点区域土壤污染防治。各省（区、市）制定土壤 污染治理与修复规划。在江苏、河南、湖南等省 6 个县开展耕地土壤环境质量类别划分试点。7.稳步推进工业污染源全面达标排放完善水污染治理基础设施。截至 2018 年底，全国涉及 废水排放的 2411 家经济技术开发区、高新技术产业开发区、 出口加工区等工业集聚区，有 2357 家建成污水集中处理设施，有 2348 家安装自动在线监控装置。推进企业技术改造。基
13、本完成造纸、焦化、氮肥企业的 达标排放改造。实施自动监测的钢铁、水泥、平板玻璃等重点排污单位主要污染物烟气排放达标率大幅提升。开展工业污染源自行监测。发布 18 项排污单位自行监 测技术指南。全面完成全国重点污染源监测数据管理系统联网工作，约 2.8 万家企业编制完成自行监测方案。8.有效防范和降低生态环境风险完善风险防控和应急响应体系。初步建立企业环境应急7预案管理制度，7 万多家企业完成环境应急预案编制和备案 工作。印发行政区域突发环境事件风险评估推荐方法，组织开展绘制长江经济带环境风险地图试点。加大重金属污染防治力度。印发关于加强涉重金属行 业污染控制的意见。截至 2018 年底，全国共
14、排查确认涉重 金属重点行业企业 13897 家。各省份制定重金属污染防控方案，加强重金属污染物减排。提高危险废物和固体废物监管水平。印发“无废城市 ” 建设试点工作方案关于坚决遏制固体废物非法转移和倾 倒 进一步加强危险废物全过程监管的通知。全面落实禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案。夯实化学品环境风险防控基础。印发优先控制化学品 名录（第一批），印发中国严格限制的有毒化学品名录 （2018 年）、关于禁止生产、流通、使用和进出口林丹等持 久性有机污染物的公告。完成全国环境激素类化学品生产使用情况调查。9.持续加大生态修复力度加强生物多样性保护。推进实施中国生物多样性保护 战略
15、与行动计划（2011-2030 年）。完成生物多样性保护优 先区域本底调查评估试点，初步构建全国生物多样性观测网络和数据平台。提升生态系统功能。出台关于积极推进大规模国土绿 化行动的意见。退耕还林还草 3978.7 万亩，退牧还草 1.15亿亩。完成防沙治沙任务 663 万公顷。8推进生态修复治理。华北地区地下水超采综合治理和河 湖地下水生态补水试点河段 80%的地下水监测站点水位回 升。新增封禁保护区 35 个。城市人均公园绿地面积达 14.08平方米。管护重点生态区域。建立以国家公园为主体的自然保护 地体系。天然林资源保护工程完成中幼林抚育 6575 万亩。 保护草原生态系统，落实禁牧面积 8000 万公顷、草畜平衡 面积 1.7 亿公顷。开展两批“绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地建设。实施生态补偿。制定中央对地方重点生态功能区转移 支付办法。推动新安江等流域上下游相关省份签署跨省流域上下游横向生态补偿协议。10.不断完善管理制度健全法治体系。对水污染防治法、大气
