公共管理学题库

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1、公共管理学试题库一、简述题1. 公共管理与私部门管理有何区别(1) 公共利益目标与私人利益目标(2) 垄断强制性与自由竞争性(3) 制衡性与自主性(4) 多元理性与经济理性(5) 政府机制与市场机制2. 简述公共管理的内涵(1) 公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；(2) 公共管理的对象一一公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接 有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；(3) 由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理 的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；(4) 公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进 行，其工作绩效

2、也不能简单地以利润或效率作标准；(5) 公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约 权。3. 简述公共管理研究的P途径与B途径P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着 眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向， 推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻 性的规范性的理论研究。B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱 企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策 略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法 上也偏爱诸

3、如实验设计之类的量化方法。4. 简述新公共管理及其核心思想新公共管理(New Public Management，NPM) 一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、 新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近年来经济 与合作组织（OECD ）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部 门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不 只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变 政府与社会的关系，最终以新的公共

4、管理模式取代传统的官僚制模式。5. 简述公共权力及其内涵公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共权力的内涵包括一下几点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。（4）公共权力的目标是谋取公共利益。&简述非营利组织及其特征非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种 非政府、非营利组织的总称。特征：非营利组织提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价 值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要 特征。

5、7. 简述拥挤性的公共物品及其特点拥挤性的公共物品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少 每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。特点：这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一 定程度的竞争性。8. 简述价格排他性的公共物品及其特点价格排他性的公共物品是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他 性的公共物品或服务。特点：一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用；另一方面， 它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。9. 简述公共组织与非公共组织的区别（1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的 是为社会中的相关利益者服务。公共

6、组织则以实现公共利益为目标，它追求的是 全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。（2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动 内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和 享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组 织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个 社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。（4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织 成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成

7、员平等的 契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的 依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。10. 简述科层制方法的特征科层制组织是与法理型权威最适宜的组织形式。具体而言，在公共组织的管 理中，科层制方法的主要特征是：（1）组织标准化。科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩 效。包括三个方面：分工专业化、工作指标化、人员统一化。（2）工作秩序化。科层制管理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之 间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的 工作流，要求理顺组织内外的各种关系。（3）管理规范化。科层制管理严格按规章制度行事，坚决

8、抵制人情关系的 干扰。11. 简述公共管理的程序性职能与任务性职能的构成（1）公共管理的程序性职能构成决策、组织、领导、控制。（2）公共管理的任务性职能构成经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。12. 简述公共政策的性质（1）公共政策的利益倾向性（2）公共政策的目标导向性（3）公共政策的合法性与强制性(4) 公共政策的稳定性与时效性(5) 公共政策的多样性和多效性13. 简述公共政策制定的原则(1) 公正无偏的原则(2) 资源集中配置原则(3) 个人受益原则(4) 延续性原则(5) 预见性或挑战性原则(6) 信息完备原则(7) 致性(8) 弹性政策原则14. 简述公共部门绩效评估的“4E”取

9、向(1) 经济(Economic)经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的 公共产品或服务。(2) 效率(Efficiency)效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问 题，而这种手段经常以货币方式体现。效率可以分为两种类型：一类是生产效率(Productive efficiency),另一 类效率是配置效率(Allocative efficiency),指组织所提供的产品或服务是否 能够满足的不同偏好。(3) 效能(Effectiveness)效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货币化的公共产品或服务，而许多 公共服务性质上很难界定，更难量化

10、，不能适用于效率指标。在这种情况下，效 能便成为衡量公共服务的一个重要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度。(4) 公平(Equity)公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人 都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗？ ”但 公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制中难以界定，在现实 中也比较难以测量。15. 简述影响公共部门绩效的因素（1）外部因素政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素。（2）内部因素组织因素（影响公共部门

11、绩效的组织因素主要是机构设置、职位的设置、管 理各环节的衔接）、人员因素。16. 简述公共责任的性质公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。具有以下几点性质：（1）公共责任是一种任务；（2）公共责任是一种义务；（3）公共责任是监控与约束的条件。17. 简述政府与企业关系的三种模式纵观国内外政府与企业的关系主要有以下三种模式，这些模式之间的区别主 要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同：（1）政府规制型美英模式以美国和英国为主要代表。主要特点：充分鼓励自由竞争；主要用财政和货 币政策来调控市场；不制定政府经济计划和系统的产业政策；对企业依法实行必 要而严格的管制。（2） 政府引导型

12、欧洲模式以德国和法国为主要代表。基本特点：自由竞争与政府控制并存；经济杠杆 与政府引导并用；经济增长与社会福利并重。（3）政府主导型东亚模式以日本、韩国、新加坡为代表。基本特点：政府用严厉的规制来迫使企业遵 守市场规则；利用利益机制诱导企业的行为；利用计划和产业政策来引导企业按 指定方向发展；通过行政指导来说服企业服从政府的意图。18. 简述非营利组织的特点（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作 人员等。（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府 或受其支配。（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。（4）自治性，指有独立的决策

13、与行使能力，能够进行自我管理。（5）志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和 志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。19. 简述公共物品的特性（1）效用的不可分割性效用的不可分割（Non-divisibility）,是指公共物品是向整个社会共同提 供的，具有共同受益或联合消费的特点。（2）消费的非竞争性消费的非竞争性（Non-rivalness）,是指某一个人或厂商对公共物品的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享

14、用该种公共物品的数量或质量。（3）受益的非排他性受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之 付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。20. 简述B0T模式的涵义BOT模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现。它 由兴建（Build）、营运（Operate）、转移（Transfer） 3阶段构成，即由民间部 门组成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建 工程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本， 并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。BOT也可理解为兴建

15、（Build）、拥有（Own）和转移（Transfer）o广义地说, BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划。二论述题1. 公共选择理论关于“政府失败”的论述所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得 不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成 本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺陷？对这些问题的回答就构成了公共选择理论的“政府失败论”(1) 公共决策失效相对于市场决策而言，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当程度的不 确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合 理的公共政策，导致公共决策失效。在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益；即使现实社会中存 在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难 以达到实现这种利益的目的；决策信息的不完全性；选民的“短见效应”选民 的“理性而无知”(2) 政府工作机构的低效率缺乏竞争性压力；没有降低成本的激励机