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1、国土资源所干部培训讲义（地籍处 尹宏）培训目的：掌握基础知识，注重实际应用一、地籍处职能简介：（一）负责全市土地调查、地籍管理信息系统、土地利用动态遥感监测。主要是1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库的建立、更新机制。国土资源管理的基础数据库只有上述2个，其他专项数据库都是在此基础上的子数据库。“一张图”工程的图形基础也是上述2个。（二）负责土地权属管理和权属纠纷调处。权属管理包括国有土地使用权以及集体土地所有权、使用权。权属纠纷调处主要是国有土地使用权和集体土地使用权。目前全部是国有土地使用权。权属纠纷调处一般情况比较复杂，调处困难，我2004年到地籍处以来，只出过西
2、部影视城和友谊物业两宗地的处理意见。（三）负责非常态性事务行政审批会审，研究处理办法。对于按照常规无法办理的登记，由行政审批处提出会审事项，地籍处提出处理建议，分管局长主持会审，集体决定处理方案。（四）制定和实施地籍管理技术规程。例如中心城区1：500地籍数据库建设工作方案、成都市1：500地籍数据库建设地籍调查实施细则、成都市第二次全国土地调查技术细则、成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见、成都市农村承包土地实测工作办法等。（五）对办理土地登记手续的检查指导。（六）指导区（市）县的地籍管理。整个国土资源管理分为两大部分：土地资源管理和矿产资源管理。土地资源管理的流
3、程是：规划征收供地登记。地籍贯穿始终，土地调查贯穿始终。只有由点到面积累一定的地籍知识，才能在土地调查、动态巡查、违法用地执法监察、耕保基金发放等国土所中心工作总结融会贯通。地籍处目前共5人，从人员数量上讲正好相当于1个国土所：处长1名、副处长2名，一般干部1名，借调人员1名。电话：87051149、87050065。二、农村土地调查（土地变更调查）（一）基础知识1、土地调查土地调查条例（国务院第518号令）及土地调查条例实施办法（国土资源部第45号令）已经在法规层面上明确了土地调查的种类和要求，将涉及国土管理的土地调查分为全国土地调查、土地变更调查、土地专项调查3大类，将勘测定界（含城镇及村
4、庄地籍测量）、土地利用动态遥感监测等纳入土地专项调查范畴。并明确提出实施“土地调查员”制度。土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。数据成果：各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等；图件成果：土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；文字成果：土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等；数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。2、地图基本知识（1）地图的定义：传统概念上的地图是按照一定数学法则，用规定的图式符号和颜色，把地球表面的自然和社会现象，有选择地缩绘在平面图纸上的图。概括起来
5、8个字：法则、符号、颜色、属性。 （2）地图的种类： 按表现内容分为普通地图和专题地图。普通地图，是以相对均衡的详细程度表示制图区域内各种自然和社会经济现象的地图，其基本内容有水系、地貌、土质植被、居民地、交通线、境界等六大地理要素，此外还表示测量控制点、独立地物、管线与垣栅等要素。专题地图是突出表示一种或几种自然现象或社会经济现象的地图，如地质图、气候图、土壤图、植被图、土地利用图等。 按比例尺分为大比例尺、小比例尺2类。理论上应该分为3类，我们结合成都市实际只需要分2类。所谓大比例尺是指大于1：2000的，包括常见的1：500、1：1000、1：2000及专项图例如1：200设计图；所谓小
6、比例尺是指小于1：2000的，常见的即国家基本比例尺地形图规定的1：5千、1:1万、1：2.5万、1:5万、1:10万、1:25万 、1:50万、1:100万8种。国土局在二次调查结束后，全面建立了1：500城镇土地调查数据库和1：5000农村土地调查数据库，因此，对我们而言，可以认为大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。 按媒体材质分为纸质地图与电子地图。（3）地图的投影与坐标地图投影是按照一定的数学法则将地球椭球面上的经纬线相应转移到平面上的方法。即把地球椭球面上各点的地理坐标值变换为平面上各点的直角坐标。我国除1：100万比例尺地形图采用正轴等角圆锥投影外，其他均采用高斯
7、-克吕格投影。简单地讲，地图投影就是研究在误差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地讲，地球是个桔子，剥桔子皮时分得越细，每一块桔子皮就越近似平面。常用坐标系（国家坐标系、国际坐标系、独立坐标系）a、1954年北京坐标系1954年北京坐标系是我国目前广泛采用的大地测量坐标系。该坐标系采用的参考椭球是克拉索夫斯基椭球，是由前苏联西伯利亚地区经我国的东北地区传算过来的，是苏联坐标系在我国的扩展。由于测量误差传播的积累，精度不高，尤其在南方地区。目前全市的土地利用现状变更调查数据库及标准分幅图就是1954年北京坐标系。由于地籍数据是专项数据的基础来源，所以全市土地利用总体规划、土地整理专项规划、拆
8、院并院专项规划等等的坐标系全是1954年北京坐标系。b、1980西安坐标系该坐标系大地坐标原点在陕西省泾和县永乐镇的大地坐标系，又称西安坐标系。 1978年，我国决定重新对全国天文大地网施行整体平差，并且建立新的国家大地坐标系统，整体平差在新大地坐标系统中进行。原点设在西安是基于控制误差传播的考虑。对我国绝大部分地区包括成都而言，1980西安坐标系较1954年北京坐标系精度要高得多，第二次全国土地调查统一采用1980西安坐标系，这是国土资源部实施“一张图”工程的基本前提。c、WGS84国际坐标系WGS-84坐标系的全称是World Geodical System-84（世界大地坐标系-84）是
9、一个地心地固坐标系统。理论上讲，采用该坐标系统是最科学、最通用的，应该是以后普及的方向。d、独立坐标系 在特定的较小范围内适用的坐标系，其突出优点是可以直接使用测量的角度、距离等观测值进行坐标计算，不必进行投影、旋转、尺度变换。例如各区县自己的城建坐标系、现在的成都市平面控制坐标系等。国土局1：500城镇土地调查数据库即采用该系统。上述坐标系之间可以通过坐标转换实现数据交换，主要方法有7参数法和3参数法。3、航空航天遥感基本知识遥感，顾名思义，就是遥远的感知，就是根据探测地表物体对电磁波的反射和其发射的电磁波，从而提取这些物体的信息，完成远距离识别物体。 遥感成像技术第一种是用照相机拍的胶卷，
10、它用的照像机和胶卷和我们平常生活中用的照相机和胶片基本一样，所不同的是遥感的专业照相机要大一些，当然胶片也相应要大一些，另外有些胶片是专用胶卷，如“彩色红外”专用胶卷。将拍摄完毕的胶卷冲洗、印像、放大，即成为遥感像片。第二种是“数字成像”的，成像原理类似于我们看的电视 ，即把地面信息，通过卫星上的设备拍摄下来，然后将拍摄的信号传输到计算机中回放出来，我们就可以看到遥感图像了。遥感图像的分辨率分辨率是用于记录数据的最小度量单位，一般用来描述在显示设备上所能够显示的点的数量（行、列），或在影像中一个象元点所表示的面积。例如：二次调查中使用的美国快鸟卫星影像资料分辨率0.61米，即表示0.61见方的
11、物体遥感图像上能够反映出来。遥感图像的用途遥感像片可以“提取”出大量有用的信息。可以辨别如水体（河流、湖泊、水库、盐池、鱼塘等）、植被（森林、果园、草地、农作物、沼泽、水生植物等）、土地（农田、林地、居民地、厂矿企事业单位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘岭、高山、雪山）等等；从遥感图像上能辨别出较小的物体如：一棵树、一个人、一条交通标志线、一个足球场内的标志线等。大量信息的提取，决定了遥感技术的应用是十分广阔的。据统计，有近30个领域、行业都能用到遥感技术。由于遥感技术是从人们一般不能站到的高度去“拍照”，故从宏观视野上，也有着人力所不能及的优势。 4、全球卫星定位系统基本知识种类a、美
12、国全球定位系统（GPS）。GPS系统是由美国国防部1973年开始设计、试验，1989年2月4日第一颗GPS卫星发射成功，1993年底建成实用的GPS网，并开始投入商业运营。GPS系统包括三大部分：空间部分-GPS卫星；地面控制部分-地面监控系统；用户设备部分-GPS信号接收机。24颗卫星分布在6个轨道面上，每个轨道面4颗，全球覆盖。精确制导导弹能够准确命中目标全靠该系统导航。目前，美国的GPS在所有全球卫星定位系统中占明显优势。b、俄罗斯全球导航卫星系统（GLONASS）。由于经济原因，卫星维护一度跟不上，2007年天上18颗，2014年预计达到全部24颗。c、欧洲伽利略系统。目的是打破美国垄
13、断、服务整个欧洲，2002年开始实施。d、我国北斗系统。研发的军事目的是防止帝国主义战争时期搞破坏。分三期两代开发：第一期属第一代，2000年10月第一颗卫星上天，目前全部3颗已经上天。精度10米，在汶川地震中有部分应用；第二期属第二代，主要覆盖中国及周边地区，目前有2颗上天，计划2010年全部12颗部署到位，精度可与GPS匹敌；第三期属第二代，覆盖全球，计划2020年30颗全部上天。GPS信号接收机a、单频机。精度低，结合其他技术可以达到亚米级。执法监察系统配的即是此类，每台3-4万。可以满足执法及变更调查要求。b、双频机。精度高，结合其他技术可以达到厘米级。通过二次调查给区市县局配的40台
14、即是此类，每台15万。可以直接进行控制测量及1：500地籍图测量。虚拟参考站技术即网络RTK技术。简言之，就是GPS参考站网络通过数据通讯链不间断采集信息，并建立局部地区修正数据库，使该地区数据精度大幅提高，在地籍测量、勘测定界、土地整理等土地调查中发挥重要作用。5、测量基本知识测量学是研究测定地面点的平面坐标和高程，将地球表面的地形和其他信息测绘成图，以及确定地球形状和大小的一门科学技术。按照研究范围和对象不同主要分为：大地测量、摄影测量、工程测量、地籍测量等。测量工作遵循“从整体到局部，先控制后细部”的原则，因此测量又可以分为控制测量和细部测量。控制测量。控制测量的作用是限制测量误差的传播
15、和积累，保证必要的测量精度，使分区的测图能拼接成整体，整体设计的工程建筑物能分区施工放样。控制测量包括平面控制测量和高程控制测量。细部测量。细部测量就是以控制点为基础，测定地物、地貌的平面位置和高程，并将其绘制成地形图的测量工作。（二）全国土地分类体系1、1984年土地利用现状分类1984年9月，由全国农业区划委员会颁布的土地利用现状调查技术规程中制定了“土地利用现状分类及其含义”，采用两级分类，其中一级类8个，二级类46个，这就是我们所称的“8大类土地分类”。第一次土地利用现状调查以及后来的变更调查都采用此分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城镇土地分类19
16、84年土地利用现状分类主要针对农村土地调查，对城镇内部土地未进行详细分类。1989年9月，原国家土地管理局颁布的城镇地籍调查规程中制定了“城镇土地分类及含义”，对城镇内部土地根据用途的差异作了详细分类，其中10个一级类，24个二级类。城镇土地分类用于城镇地籍调查和土地登记工作，从1989年颁布开始，一直沿用到2001年12月。3、全国土地分类（试行）为了适应土地用途管理的需要，有效实施城乡地政统一管理，国土资源部在1984年“土地利用现状分类及其含义”和1989年“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，制定了城乡统一的“全国土地分类”（试行）。2001年8月，国土资源部下发关于印发试行的通知（国土资发【
