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1、项目管理须知PAI 3.03 2009 年8 月修订 第 1 页，共 10 页国际竞争性招标A. 简 介1. 在大多数亚行融资项目中，国际竞争性招标是最合适的采购方式。这将为执行机构(EA) 从供应商和承包商的投标中选择最佳投标，提供更广泛的选择。它在亚行融资项目所涉及的 物资和相关服务或工程的投标方面，为合格国家的潜在投标人提供平等的竞争机会。附件1 中的流程图展示了国际竞争性招标的主要步骤。2. 执行机构必须按照亚行采购指南和程序，准备投标资格预审、招标和合同文件；刊登投 标邀请广告；受标、开标、和评标。这些要求将在随后的项目管理须知中进行讨论。草拟的 资格预审、招标文件和评标报告、以及拟
2、定的授标合同，都需通过亚行的预审或后审，并获 得批准，具体信息见项目管理须知3.0 1 。B. 国际竞争性招标的价格限值3. 当合同的估算值超过国内竞争性招标(NCB)所设定的限值，通常采用国际竞争性招标程 序。通常在采购计划中陈述该限值。在采购计划中没有指定的限值，请参阅项目管理须知 3.04或与运营服务和财务管理部门协商(OSFMD)。C. 合同类别和大小4. 在采购过程中，应尽可能的使每个标包或合同的大小能吸引国际竞争性投标。单个合同 的大小和范围应取决于该项目的规模、性质和位置。其目标是为了按照项目需求适当分标， 从而最大程度的吸引投标者的竞争性回应。为此，须按货物价值和性质分标，并了
3、解潜在市 场的供给情况。合同包装是在项目过程期间，由执行机构和亚行一致决定。采购的合同包和 方法记录在采购计划中，并在行长建议和报告(RRP)中汇报。5. 每个合同只包含相同或类似特性的货物。对于既需要土建工程，又需要供应和安装设备 的项目，通常对各部分分别授予合同。如果合同大而复杂，应考虑设计、供应合同和安装(交 钥匙，又称总承包)合同。有时候，虽然项目由几个类似的土建工程组成，但因为工程所在 地的距离相对较远，但还是要对这些工程分别授予合同。6. 合同的大小也必须考虑。国际供货商和承包商不可能有兴趣对小合同进行竞争。因此， 应尽可能的使每个标包或合同的大小能吸引国际竞争性投标。项目管理须知
4、3.04中所列出的情况，可以考虑国内竞争性招标。7. 对于项目含有许多类似的但又独立分开的土建工程或设备品目，邀请投标是可以提供几 种合同方案选择，允许（大小）承包商或供货商按他们的选择对单个合同或一组类似货物的合 同进行投标。并同时对所有单项投标书和组合投标书进行评估，确定最低成本的组合方式。 评估方式和合同授予都已在招标文件中明确陈述。D. 设计、供应、安装（交钥匙）合同8. 整个工厂的工程技术、设计、设备供应、施工和开始运营都通过单一的设计、供应、安 装（交钥匙）合同来提供。E. 招标程序9. 亚行采用四种执行机构可能会选择的亚行贷款项目工程和货物招标采购程序：单步骤单 信封招标程序；单
5、步骤双信封招标程序；两步骤双信封招标程序；两步骤招标程序。招标程 序的选择，取决于合同的复杂程度和采购环境。1. 单步骤，单信封招标程序10. 投标人的技术投标书和报价封装于用同一信封，在招标文件指定的时间，当众打开信 封，并根据亚行审批（适用于前审并获得认可）评审。递交了具备响应性最低平标价的投标人 中标。2. 单步骤，双信封招标程序11. 投标人同时递交分别密封在两个信封中的技术投标书和报价书。 在招标文件指定的时间，先开技术标书。报价书仍然保持密封并由执行机构保管。技术 标由执行机构评估，并不得修改或变更。其目的是让执行机构在不考虑价格的情况下，评估 技术标书。在前审通过亚行审批，但不符
6、合规定要求的投标，可能被拒绝，这被称之为缺陷 性投标。 根据亚行技术评估的审评（适用于前审并获得认可）和执行机构的对技术标书的考量，当 众打开响应技术投标书的报价书，并对其进行评估。递交了响应技术标书且具有最低评标价 的投标人中标。3. 双步骤，双信封招标程序12. 投标人同时递交分别密封在两个信封中的技术投标书和报价书。 在招标文件指定的时间，先开技术标书进行评审，报价书仍然保持密封并由执行机构保 管。如果执行机构要求修改或变更，并就此与投标人进行协商，依据执行机构要求的更改， 投标人以书面的形式提出自己的建议。其目的是确保所有的技术投标书符合可接受的技术标 准，并满足执行机构的技术要求。被
7、要求修改而不修改技术投标书的投标人被拒绝。 根据亚行技术评估的审评（适用于前审并获得认可），满足技术要求和资格要求的投标 人将被邀请递交修改的技术投标书和补充报价书。补充报价书只能包含因修改技术报价书所 导致的报价修改。如果补充报价书包含因修改技术报价书所导致的报价修改之外的其他修 改，其投标书被拒绝。 原来的报价书和修改的报价书在执行机构通知的招标时间公开开标，并根据亚行审批 （适用于前审并获得认可）进行评标。递交了具备响应性最低平标价的投标人中标。4. 双步骤招标程序13. 投标人首先根据规格只递交技术投标书: 在招标文件指定的时间，先开技术标书。执行机构评标，并就技术标书中的不足之处 附
8、加条款和不尽人意的技术特性，与投标人进行讨论，根据执行机构所要求的更改，投标人 以书面的形式提出自己的建议。符合资格条件的投标人受邀修改或调整技术标书，以满足执 行机构的技术要求。其目的是确保所有的技术投标书符合可接受的技术标准，并满足执行机 构的技术要求。被要求修改而不修改技术投标书的投标人被拒绝。 亚行批准技术标书之后（适用于前审并获得认可），第二阶段是邀请符合资格条件的投 标人提交修订的技术标书和价格标书，在执行机构指定的时间公开开标。在规定的日期内， 执行机构允许投标人准备修订的技术标书和价格标书。依据亚行审批（适用于前审并获得认 可），对修订后的技术标书和价格标书进行评标，递交了具备
9、响应性最低评标价的投标人中 标。5. 综述14. 单步骤，单信封招标程序是普通常用的招标程序，并且是亚行资助采购使用最多的一 种。 单步骤，双信封招标程序允许在不考虑价格的情况下，首先对纯粹的技术和商业角度 进行评估。 双步骤，双信封竞标程序是用于大型复杂合同，并为替代技术的采购成为可能，如某 些类型的机械、设备或生产厂。 双步骤招标程序可能采用于大型复杂合同，特别是遇到技术上不平等的标书或执行机 构意识到在市场上它的选项，就一个给定的性能要求，为执行机构提供2个或更多可 以接受的技术解决方案。F. 招标、投标和开标1. 简 介执行机构应通知以下程序：招标、投标和开标。2. 招标邀请和招标文件
10、16. 要把招标邀请和所有相关招标文件的复印件各三份（其中包括：投标人须知、合同条件、 规格和招标文件模版），提交亚行审批。采用前审时，这些文件必须在发布招标文件前至少 21天抵达亚行，以便有充分的时间对其进行审批和在亚行网站上发布明确通告。亚行审核 范围包括：招标 - 确保招标文件包含完整和必要的信息，并确保其跟招标数据表中的信息一致；投标人须知- 确保它与相关用户指南 的相关规定相同11招标数据表- 确保确它包含完整和必要的信息，并确保其与行长的建议与报告、项目的贷款协定、采购指南及项目管理须知第三章一致；评标和资格条件- 确保各标准采用足够和合理的参数，否则可采用符合亚行采购指南和使用者
11、指南中所推荐的参数；1 相关用户指南如下：评标指南，亚行，2005 年 8 月；工厂设计、供给、设置的采购，亚行，2005 年9 月；物资采购，亚行，2004 年11月；投标人资格预审（标准采购文件），亚行 ADB，2005 年9 月；工程采购（小型合同），亚行，2005 年9月；或工程采购，2005 年9月。招标文件模版 确保它们符合用户指南中的标准格式。并确保任何特别修改或差异符合采购指南和项目管理须知的第三章，以及招标数据表的要求和评估与 资格条件； 合格国家清单-确保该清单已更新完成; 供应安排或雇主的要求- 确保其包含完整和必要信息，从而让投标人有效准确的制定符 合实际且具有竞争力的
12、标书； 合同的通用条款- 确保它与相关用户指南的相关条款相同；合同的专用条款 - 确保合同一般条款所需的所有信息已被纳入，并任何附加规定符合采购指南和项目管理须知第三章； 合同授予或合同所需的任何具体条款，符合项目相关的融资协议- 确保它们符合； 采购计划。当采用后审时，需要预留五天的时间发布招标邀请。无论是实施后审或前审，针对招标 文件草案的亚行审核都将由相关部门实施。根据审核，管理办公室将获得通过运营服务和财 务管理部门及总法律顾问(OGC)审核的文档。总法律顾问将审核合同的特别条款，并提出具 体的法律问题，其中包括：根据相关融资协议，合同所需条款是否符合项目管理须知3.03。 执行机构必
13、须使用适当的亚行标准招标文件(SBDS)。针对项目的特别规定，任何对标准招 标文件的修改或背离都必须： 尽量缩小到最小化，从而使其符合采购指南； 经亚行审批； 只能通过招标数据表引入，包括合同的特别规定和特别的申请条件的修改。当亚行没有发布相关标准招标文件时，执行机构必须使用类似通过亚行首肯的国际公认 招标文件。3. 刊登招标邀请17. 按照采购指南，尽快发布招标邀请，并就该广告制作报告，提交亚行。该报告必须包括： 刊登招标邀请的报纸或网站名； 发布日期； 已发布的广告的一份复印件。18. 针对国际竞争性招标采购，招标邀请至少需要维持6个星期。这段期间是从招标邀请在 亚行的亚行商机或借款国内全
14、国发行的报纸或网站(如果有的话，则至少在一种英文报 纸上刊登)上的刊登之日算起，或文件发布日，截止日期为提交标书当天。19. 投标的最新交付日期、时间和地点，都需在邀请中明确规定。投标方式也必须指定， 除了允许亲自递交，挂号邮寄或电子邮件等方式同样是可以接受的，并在须知中对投标人进 行陈述。4. 开标20. 递交截止时间后，递交的标书将被原封退回。21. 开标必须在招标文件规定的日期、时间和地点，以公开的方式进行。高声宣读投标人 的名字、投标价格、折扣、投标保证金（如需要），以及其他重要信息，并作好记录。上述 所有信息都将连同出席代表的姓名，纳入开标记录中。G. 投标的审评和授予合同1. 投标
15、的审评22. 投标的审评必须与招标文件中所列出的方法、条款、条件保持一致，并按照采购指南 所列程序进行。2. 合同条款23. 合同通用条款在标准招标文件（SBD）中提供。在招标文件中，针对招标条款和期限 进行规定。采购指南包括：支付货币的相关规定、支付方法和金额、价格调整、履约担保、 违约金、语言、运输和保险、纠纷调解、适用法律和解决争端。当制定具体的合同条款时， 应对这些条款进行审查。同时提供以下指导意见（并不详尽）： 履约担保是由信誉良好的银行或金融机构开具的担保证明。通常用于工程合同，同时 在一些情况下，也针对货物供应进行担保。履约担保的要求将在招标文件中进行叙述。其形 式应为现金或银行担保。如果担保方不在借款方的国家，则必须有一个监督人员在借款方的 国家，以确保强制执行。履约担保金通常是合约价值的10%左右。 在招标文件中规定违约赔偿金。通常违约赔偿金将限定为合约价值的10%左右。 价格调整规定对于简单的供货合同（交付期限短）不必要，然而对于合同交付和完成期 限超过18个月，可以应用价格调整规定。价格调整的计算方法和公式由执行机构制定，并 在招标文件中说明。由执行机构和招标者提供的公式参数，取决于它的来源（例如：有些参 数可能反映招标者的国家的价格，在此情况下，它们将由招标人编制到招标文件中）。3. 授予的合
