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1、西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教 专业：法学 2018年12月课程名称【编号】：环境与资源保护法学【0493】 A卷大作业 满分：100分 一、简答题（共4题，20分/题，任选3题）1. 简述环境污染和环境（生态）破坏的含义。2. 什么是可再生能源？对其利用要遵循哪些基本原则？3. 简述我国的排污收费制度。4. 简述我国大气污染防治的几大基本措施。 二、论述题（共2题，40分/题，任选1题） 1. 试论述我国环保法中公众参与原则及其作为其典型适用的“环境公益诉讼”制度。 2. 试述我国环保法中的环境民事责任（概念、归责原则和构成要件等）及其应用价值。 一、 简答题第一题 答：
2、环境污染是指：自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。（或由于人为的因素，环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。）由于人为因素使环境的构成或状态发生变化，环境素质下降，从而扰乱和破坏了生态系统和人类的正常生产和生活条件的现象。环境破坏是指：自然是人类生活的家园，人类的生存和发展必须依赖自然环境和自然资源。由于人类对自然的开发利用，改变了原有的生存环境，人与自然的相互依赖关系变成了对立的关系，自然环境遭到严重破坏，生态平衡被打破，资源被过度开发。自中国改革开放以来，由于农业生产中农业科技的广泛使用，农业科技影响了农村的自然环境
3、，农村原有的生态失去平衡，农村资源大面积开发而造成浪费严重，人与自然的关系变成了主客对立的关系，人与自然和谐相处的伦理秩序遭到严重破坏，自然生态伦理面临严重危机。 第二题答：可再生能源是指：风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源 ，是取之不尽，用之不竭的能源，是相对于会穷尽的不可再生能源的一种能源，对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。1、坚持开发利用与经济、社会和环境相协调。可再生能源的发展既要重视规模化开发利用，不断提高可再生能源在能源供应中的比重，也要重视可再生能源对解决农村能源问题、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的作用，更要重视与环境
4、和生态保护的协调。要根据资源条件和经济社会发展需要，在保护环境和生态系统的前提下，科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发。特别是要高度重视生物质能开发与粮食和生态环境的关系，不得违法占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。2、坚持市场开发与产业发展互相促进。对资源潜力大、商业化发展前景好的风电和生物质发电等新兴可再生能源，在加大技术开发投入力度的同时，采取必要措施扩大市场需求，以持续稳定的市场需求为可再生能源产业的发展创造有利条件。建立以自我创新为主的可再生能源技术开发和产业发展体系，加快可再生能源技术进步，提高设备制造能力，并通过持续的规模化发展提高可再生能源的市场竞争力，为可再生能源
5、的大规模发展奠定基础。3、坚持近期开发利用与长期技术储备相结合。积极发展未来具有巨大潜力、近期又有一定市场需求的可再生能源技术。既要重视近期适宜应用的水电、生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料、风电和太阳能热利用，也要重视未来发展前景良好的太阳能光伏发电、生物液体燃料等可再生能源技术。4、坚持政策激励与市场机制相结合。国家通过经济激励政策支持采用可再生能源技术解决农村能源短缺和无电问题，发展循环经济。同时，国家建立促进可再生能源发展的市场机制，运用市场化手段调动投资者的积极性，提高可再生能源的技术水平，推进可再生能源产业化发展，不断提高可再生能源的竞争力，使可再生能源在国家政策的支持下得到更大
6、规模的发展。第三题答：排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。排污收费的管理依据主要是排污费征收使用管理条例。二、 论述题第一题答：环境民事责任是指因违反环境保护法规污染破坏或损害环境而侵犯他人合法权益应承担的民事法律后果。违反环境保护法规的民事责任，是特殊侵权责任的一种，其构成要件在一般民事侵权责任的基础上，已
7、有重要发展和变化，主要表现为：在行为人主观方面，不以过错为原则，而实行无过错责任；在行为方面，不以违法性为必要前提，而更加注重损害事实的客观性，有些合法行为（如排放污染物没有超过标准但造成损害)也要承担民事责任；在因果关系的认定和举证责任的承担方面，放松了传统法律规定的要求，在国外和我国地方性环境立法中已经开始实行因果关系的推定和举证责任的转移。构成要件：（1）侵权者实施了侵权行为，即实施了排污行为；（2）受害人遭受了损害；（3）因果关系，即行为与损害结果之间具有引起与被引起的关系。从归责原则分析，我国环境侵权责任为无过错责任，即不要求侵权人主观具有故意或者过失。因此，排污符合国家标准，不能成
8、为民事责任免责的事由，但可以作为行政责任的免责事由。具体详见我国侵权责任法第65条之规定：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。该条文并未明文要求侵权人是否具有过错。1、无过错责任原则的适用范围应进一步扩大。随着科学技术的不断进步新能源、新材料产品不断诞生，在新能源、新材料研发和使用过程中，对可能造成环境污染的情况，应该运用法律手段予以规范，笔者认为在对新能源新材料发明和使用造成的侵权行为应使用无过错责任原则。再者，我国在自然资源保护法中使用的是过错责任原则，笔者认为生态破坏有同环境污染相同的特点，如具有复杂性、潜伏性、持续性、广泛性等特点。所以在生态破坏侵权行为，应适用无过错原则比较
9、合理。如德国水利法第十二条第一款规定：“如果连续第无限制相地使用税可能对公共供水造成严重损害，可对执照加以限制或予以吊销。在此情况下，可以判处赔偿。2、环境侵权民事责任归责原则应以法律形式加以明确。民事法律关系本身是一个庞大复杂的社会关系，如果不能运用明确具体的法律规范加以调整，民事法律关系稳定性将严重下降，以致导致影响社会的稳定，那么作为解决环境侵权民事法律关系的赔偿的归责原则，是从有关规定中推定出来，容易产生争议和理解上的歧义，所以笔者认为，应在有关的环境污染、环境破坏的法律中明确规则原则，作为法官判决环境侵权民事案件法律准则。3、明确规定免责事由。环境污染使用的是相对无过错规则原则，不是
10、绝对无过错责任原则，即加害人在法定情况出现时可获免责。为避免无过错责任原则的积极效果因允许过多的抗辩而受到削弱，免责条件应尽显于不可抗力，原告自己造成或同意的损害、第三者介入（如根据公共局下达的强制性命令而进行的活动所造成的损害等情形）。34、在环境污染侵权的归责原则应多元化。我国环境保护法第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。”没有区分该污染行为是合法还是违法，是故意还是过失，就是说，只要造成污染除法律规定免责外均要承担责任。笔者认为此种规定加重了企业的负担，不利于调动企业的积极性。笔者认为，在我国的司法实践中，可以对日本的“忍受限度论”进行参考和借鉴，并且我国已出台了环境影响评价法等相关法律法规，在环境污染限度内，适用过错责任原则，否则适用无过错责任原则，更加适应我国的实际情况，达到经济发展与环境保护“双赢”的目的。
