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1、汕尾市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划目 录第一章 发展基础和机遇挑战- 1 -第一节 发展基础- 1 -第二节 机遇挑战- 7 -第二章 总体要求- 11 -第一节 指导思想- 11 -第二节 基本原则- 12 -第三节 主要目标- 13 -第三章 促进深汕人社制度有效对接- 19 -第一节 加强就业合作- 19 -第二节 加强人才合作- 20 -第三节 推进公共服务一体化发展- 20 -第四章 实现更加充分更高质量就业- 22 -第一节 强化就业政策引导效能- 22 -第二节 促进创业带动就业- 23 -第三节 完善重点群体就业支持体系- 24 -第四节 推进全方位公共就业服务-
2、26 -第五章 建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系- 29 -第一节 促进全民享有社会保障- 29 -第二节 完善社会保障制度体系- 30 -第三节 完善社会保障待遇调整机制- 32 -第四节 提升社会保险经办服务水平- 33 -第六章 建设高水平人才队伍- 35 -第一节 加快建设高层次专业技术人才队伍- 35 -第二节 扩大高水平技能人才有效供给- 37 -第三节 实施重大人才培养工程- 39 -第四节 完善人才公共服务体系- 43 -第七章 推动技工教育高质量发展- 45 -第一节 优化技工教育规划布局- 45 -第二节 打造优质技工教育品牌- 46 -第三节 提升技工教育服务能力-
3、48 -第八章 提高事业单位人事管理科学化水平- 50 -第一节 深化事业单位人事制度改革- 50 -第二节 改革完善事业单位薪酬分配制度- 51 -第三节 完善事业单位人事管理服务- 53 -第九章 构建新型和谐劳动关系- 55 -第一节 健全劳动关系协调机制- 55 -第二节 深化企业工资收入分配制度改革- 57 -第三节 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制- 58 -第四节 提高劳动保障监察治理效能- 60 -第十章 提升公共服务能力和水平- 64 -第一节 强化法治人社建设- 64 -第二节 推进基本公共服务标准化信息化建设- 66 -第三节 打造素质过硬的人社队伍- 69 -第十一章
4、保障措施- 70 -第一节 加强政策研究和统计监测分析- 70 -第二节 提高财政投入效益- 70 -第三节 实施重大项目- 71 -第四节 强化规划实施- 71 -附件：汕尾市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划重大项目表- 73 - 1 -“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是汕尾努力建设成为革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠的重要黄金期、机遇期和窗口期。根据广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三
5、五年远景目标纲要，为谋划推进全市人力资源和社会保障事业迈上更高水平，制定本规划，规划期限为2021-2025年。第一章 发展基础和机遇挑战第一节 发展基础“十三五”时期是我市人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得重大成绩、发展质量大幅提升的五年。五年来，我市人力资源和社会保障部门坚决贯彻市委、市政府和省人力资源和社会保障厅的决策部署，对标“四个走在全国前列”，全面实施“民生为本、人才优先”战略，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，凝心聚力、攻坚克难、善于创新、勇于实践，全面完成“十三五”时期主要目标任务，为保障改善民生，实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式和维护社会和谐稳定作出重要贡献，为“十
6、四五”时期发展奠定了坚实的基础。稳岗扩就业成效显著。深入实施就业优先政策，稳就业政策体系进一步丰富完善，全省第二个出台2.0版“促进就业九条”，制定了“用工保障7条”，细化支持高校毕业生、农民工等重点群体就业政策措施，推出一系列减负稳岗扩就业的政策举措。支持创业孵化基地、众创空间等创新创业建设，大众创业、万众创新的良好局面逐步形成。建成投入使用汕尾市人力资源服务产业园，建成全省第二家、粤东首家家政服务超市和家政服务培训基地。搭建汕尾在线人力资源市场线上就业服务平台和“汕尾就业”微信求职登记小程序。全面实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，劳动者素养普遍提升。多措并举稳就业，中美经贸
7、斗争、新冠肺炎疫情等影响下失业风险得到有效控制，就业局势总体保持稳定。就业规模继续扩大，城镇就业比重进一步上升，劳动者就地就近就业和返乡创业增多，区域就业结构更趋均衡。“十三五”期间，全市城镇新增就业250051人，城镇失业人员再就业100005人，就业困难人员再就业10749人；2020年末城镇登记失业率2.33%，控制在目标任务3%以内。社会保障水平稳步提高。深化社保体制机制改革，扩面征缴持续推进，完成企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，失业保险基金省级统筹、城乡居民基本养老保险基金市级管理稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进。职业年金、企业年金迈出改革步伐。强化发挥社会
8、保险稽核内控作用，社会保险基金总体安全完整。截至2020年底，全市养老、失业、工伤三大险种参保人数为1294319人、123386人和168082人，基金累计结余36.39亿元，企业退休人员基本养老金提升至人均2020元，比“十二五”期末增长17.3%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月180元，比“十二五”期末增长了80%。一次性工亡补助金从57.7万元提高至84.7万元，工伤伤残津贴标准从月人均2801元提高至月人均3866元。社会保障卡持卡人数达300万人，基本实现常住人口全覆盖。人才队伍不断壮大。落实汕尾市红海扬帆人才计划，人才引进培养使用评价机制进一步完善，人才成长
9、环境不断改善，人才规模持续扩大，人才结构进一步优化，有力支撑创新驱动发展和实体经济振兴。全市现有专业技术人才总量达10.78万人，占总人口3.59%，比“十二五”期末增长9.89%。全市技能人才总量达31.96万人，其中高技能人才5.12万，占技能人才比例达16.02%，比“十二五”期末增长205。全市现有博士后科研工作站1家、博士工作站3家、博士后创新实践基地3家。技工教育步入发展快轨道。大力推动技工教育高质量发展，推进汕尾市高级技工学校建设，壮大全市技工教育体系。大力促进技工教育专业设置与我市产业结构相匹配，基本建立学历教育与职业培训并举的办学体制。技工教育的学生主要来源于农村，成为服务农
10、民服务就业服务脱贫的“加速器”。全市现有技工学校2家，在校学生4625人，共开设22个专业，其中具备高级工办学层次专业13个、预备技师专业3个。汕尾市高级技工学校一期项目基本建成，陆河新能源技工学校动工建设，陆丰市高级技工学校、海丰县技工学校已启动项目。事业单位活力明显提升。持续深化事业单位人事制度改革，配合全省推进事业单位人员聘用制度和岗位管理的建立，副高及以上专业技术岗位资源配置向教育、医疗卫生倾斜，岗位设置更趋合理。公开招聘扎实推进，人员流动更加便捷。事业单位绩效工资分配激励机制更加完善，事业单位基本工资标准有序调整，加大基础教育、基础医疗收入分配倾斜力度，事业单位工作人员收入水平稳步提
11、高。劳动关系总体和谐稳定。劳动合同制度全面落实，劳动合同签订率不断提高。和谐劳动关系工作体制机制不断健全，劳动争议多元化化解机制日趋完善，劳动人事争议调解仲裁质效显著提升。劳务派遣用工更加规范、政府聘员招聘监督更加到位。劳动监察执法效能不断提升，建立健全高效快捷矛盾化解机制。举报投诉“绿色通道”、应急预警机制、用工实名制、工资保证金、分账管理实现基本全覆盖，不敢欠不能欠不想欠的根治欠薪制度体系逐步健全，和谐稳定的新型劳动关系逐步形成。企业薪酬调查、人工成本监测和信息发布制度进一步完善，企业职工最低工资标准稳步提高。2020年，全市企业劳动合同签订率达98.3%，劳动人事争议调解成功率达79.6
12、9，劳动人事争议仲裁结案率达99.58%，劳动保障监察举报诉案件结案率达100%，“十三五”期间最低工资标准从1010元提高到1410元，增长39.6%。基本公共服务效能明显提高。“行风建设”一号工程成效显著，上线全省集中式信息系统，线上线下窗口服务效能显著提升。依托门户网站和“汕尾人社”微信公众号，及时发布人社政策信息，依托“智慧人社”开发“汕尾人社”服务手机APP、“汕尾在线人力资源市场”“汕尾人社”“汕尾就业”微信小程序等公共服务平台，注册用户超20万。“粤省事”“省政务服务网”上线216项人社服务，200项实现“零跑腿”，“马上办”比率超过50%，承诺时限压缩比70%以上。推出“免接触
13、式支付”-电子社保卡移动支付，为全市群众提供了更为快捷便利的线上人社一体化服务。市、县（市、区）、镇（街道）三级人力资源和社会保障公共服务体系基本形成，城乡公共服务均等化水平明显提升。专栏1 汕尾市人社“十三五”时期主要指标完成情况序号指标单位目标值完成值完成率属性一、就业1城镇新增就业人数万人2525100预期性2城镇登记失业率%3.0以内3.0以内100预期性二、社会保险3基本养老保险参保率%9891统计口径调整预期性4失业保险参保人数万人2812.33统计口径调整约束性5工伤保险参保人数万人22.516.80统计口径调整约束性三、人才队伍建设6专业技术人才总量万人13.610.7879.
14、26%预期性7高、中、初级专业技术人才比例：14:42:44预期性8高技能人才占技能人才比例%2916.02统计口径调整预期性四、劳动关系9企业劳动合同签订率%9698.3102.4预期性10劳动人事争议调解成功率%6079.69100预期性11劳动人事争议仲裁结案率%9099.58100预期性12劳动保障监察举报投诉案件结案率%95100100约束性五、公共服务13社会保障卡持卡人口覆盖率%94.5100100预期性注： 为累计数。第二节 机遇挑战“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，要从更长期的坐标系辩证看待“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的危与机，既面临世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求。汕尾要抓住机遇，化危为机，推动人力资源社会保障事业再上新台阶、再谱新篇章。一、重要机遇中央和省市党委政府的坚强领导，为人社事业发展提供强大保障。中央高度重视人力资源社会保障事业发展，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会强调坚持在发展中保障和改善民生，强化就业优先政策、健全多层次社会保障体系等重点任务。省委省政府积极推动“双区”驱动、“双城”联动、构建“一核一带一区”区域发展格局，为我市人力资源社会保障领域
