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1、PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目 录 一、物有所所值评价价基本说说明二、物有所所值评价价报告编编制第一节 项项目基础础信息第二节 项项目定性性分析第三节 项项目定量量分析第四节 评评价结论论一、物有所所值评价价基本说说明一、【编制制目的和和依据】：为指导导政府和和社会资资本合作作(Puubliic-PPrivvatee Paartnnersshipp,PPPP) 项目规规范有序序开展，以以及为PPPP项项目立项项入库、招招标采购购、纳入入预算、项项目实施施、申请请国家示示范项目目等工作作提供有有效依据据。根据据中华华人民共共和国预预算法、中中华人民民共和国国政府采采购法、关关于印发
2、发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金2201441113 号号）等有有关规定定，开展展PPPP项目物物有所值值论证工工作。二、【物有有所值评评价定义义】物有有所值评评价是判判断是否否采用PPPP 模式代代替政府府传统采采购模式式实施基基础设施施及公共共服务项项目的一一种评估估方法。物物有所值值评价包包括定性性分析和和定量分分析。定定量分析析由各地地根据实实际情况况开展。政府传统投资和和 采采购模式式是指政政府及其其所属机机构直接接负责项项目设计计、投融融资、建建设和运运营维护护等工作作（含委委托他人人执行其其中部分分工作），并并承担项项目主要要风险，一一般不奉奉
3、行全生生命周期期管理理理念的采采购模式式。根据关于于印发政政府和社社会资本本合作模模式操作作指南（试试行）的的通知要要求：财财政部门门（政府府和社会会资本合合作中心心）会同同行业主主管部门门，从定定性和定定量两方方面开展展物有所所值评价价工作。定定量评价价工作由由各地根根据实际际情况开开展。定性评价重重点关注注项目采采用政府府和社会会资本合合作模式式与采用用政府传传统采购购模式相相比能否否增加供供给、优优化风险险分配、提提高运营营效率、促促进创新新和公平平竞争等等。定量评价主主要通过过对政府府和社会会资本合合作项目目全生命命周期内内政府支支出成本本现值与与公共部部门比较较值进行行比较，计计算项
4、目目的物有有所值量量值，判判断政府府和社会会资本合合作模式式是否降降低项目目全生命命周期成成本。三、【管理理机构】财财政部门门（政政府和社社会资本本合作中中心） 会同同行业主主管部门门开展物物有所值值评价工工作，积积极利用用第三方方专业机机构和专专家力量量。四、【基本本原则】物物有所值值评价应应遵循真真实、公公允、客客观、公公正的原原则。二、物有所所值评价价报告编编制第一节项项目基础础信息（一）基本本情况1.1项目目名称：1.2项目目地点：1.3项目目类型：在建或或建成1.4项目目联系人人：1.5项目目建设的的必要性性说明：1.6前期期工作合合规性说说明：可可研、环环评、土土地等1.7项目目所
5、处阶阶段：申申报、设设计、融融资、采采购、施施工、运运行1.8项目目进度计计划：开开工和计计划完成成时间（二）项目目产出说说明（三）项目目运作方方式（四）项目目风险识识别与分分配框架架：（五）项目目投融资资结构安安排：总总投资及及资本构构成、项项目融资资结构安安排（六）项目目收益情情况说明明：总收收益、收收入来源源、收费费价格和和定价机机制（七）社会会资本介介入情况况（如有有）（八）其他他必要说说明的情情况（如如有）等等第二节项项目定性性分析（一）【定定性分析析的目的的】：定定性分析析重点关关注项目目1、采用PPPP 模式与与采用政政府传统统投资和和采购模模式相比比能否增增加公共共供给、优优化
6、风险险分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争；2、从项目目规模、项项目资产产寿命、项项目收益益、项目目融资可可行性角角度分析析，项目目采用PPPP模模式实施施是否可可行。（注注：项目目即使能能提高实实施效率率，但如如引发不不了社会会资会兴兴趣，则则论证结结果在现现实中无无效，因因此需要要对项目目的市场场适应性性进行评评价；另另外对项项目的市市场适应应性的评评价分值值比率不不能低于于50%，因为为一在中中国目前前的现状状，PPPP能否否落地实实施才是是重点（在在服务相相对缺乏乏的社会会，能创创造并提提供服务务是最大大的物有有所值），二二在关于于能否提提高效率率的论证证中，似似乎项目目只要采
7、采用PPPP模式式，都能能增加公公共供给给、优化化风险分分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争，所所以关于于能否提提高效率率的评价价实际指指导意义义有限）。注：（依据据财政部部PPPP中心物物有所值值评价文文件初稿稿）【定定性分析析的目的的】：定定性分析析重点关关注PPPP项目目采用PPPP 模式与与采用政政府传统统投资和和采购模模式相比比能否增增加公共共供给、优优化风险险分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争、有有效落实实政府采采购政策策等，识识别PPPP项目目是否可可以采用用PPPP模式进进行实施施。（二）【定性分分析的组组织实施施】：由由项目本本级财政政局会同同行业主主管部门
8、门组织专专家小组组实施。（三）【专专家小组组构成】：专家小小组由经经过省财财政厅初初步资格格预审的的咨询机机构专家家（1名名）、社社会资本本方工程程技术代代表（不不少于33名）、社社会资本本方财务务代表（不不少于33名）和和财政局局委派代代表、行行业主管管部门代代表、项项目融资资机构代代表组成成。注：（依据据财政部部PPPP中心物物有所值值评价文文件初稿稿）【专专家小组组构成】：专家小小组由不不少于77 名专专家组成成，至少少包括工工程技术术、金融融、项目目管理、财财政和法法律专家家各一名名。（四）【定定性分析析结论】：通过定定性分析析的项目目，可列列入当地地PPPP 项目目目录，进进行物有有
9、所值定定量分析析；未通通过定性性分析的的，不宜宜采用PPPP 模式。表1：PPPP项目目物有所所值定性性分析专专家评分分表评审指标原稿权重调整权重评分基本指标（关于能否否提高效效率）全生命周周期整合合潜力生命周期期的项目目独立性性与效率率15%6%风险识别别与分配配15%6%绩效导向向15%6%潜在竞争争程度15%6%鼓励创新新5%6%政府机构构能力5%0%政府采购购政策落落实潜力力10%0%基本指标小小计80%30%要项指标（关注项目目能否落落地实施施）项目规模模项目规模模的市场场适应性性10%项目资产产寿命项目资产产寿命的的市场适适应性10%资产利益益及收益益项目收益益类别比比（估算算值）
10、10%全生命周周期成本本管理程程序与结结构的合合理性15%法律和政政策环境境10%项目融资资可行性性15%附加指标小小计20%70%合计100%100%专家签字：年 月 日日表2：PPPP项目目物有所所值定性性分析评评分参考考标准编号指标评分参考标标准：黑黑色字为为财政部部PPPP指引草草案的内内容，红红色字为为金砖城城市投资资银行修修改后的的内容1生命周期的的价值独独立性与与效率性性评价指标说说明：主主要通过过察看项项目计划划整合全全生命周周期各环环节的情情况来评评分。采采用PPPP模式式，将项项目的设设计、建建造、融融资、运运营和维维护等全全生命周周期环节节整合起起来，通通过一个个长期合合
11、同全部部交由社社会资本本合作方方实施，是是实现物物有所值值的重要要机理。（能整合越多也就是社会资本能参与环节越多，说明市场适应用性越高）811100=项目资资料表明明，设计计、融资资、建造造和全部部运营、维维护到将将整合到到一个合合同中；对于存存量项目目采用PPPP模模式，至至少有融融资和全全部运营营、维护护整合到到一个合合同中。61880=项项目资料料表明，设设计、融融资和建建造以及及核心服服务或大大部分非非核心服服务的运运营、维维护将整整合到一一个合同同中；对对于存量量项目采采用PPPP模式式，至少少有融资资和核心心服务到到大部分分非核心心服务的的运营、维维护将整整合到一一个合同同中。41
12、660项目目资料表表明，设设计、融融资、建建造和维维护等将将整合到到一个合合同中，但但不包括括运营；或融资资、建造造、运营营和维护护等将整整合到一一个合同同中，但但不包括括设计；对于存存量项目目采用PPPP模模式，仅仅运营和和维护将将整合到到一个合合同中。21440=项项目资料料表明，融融资、建建造和维维护等将将整合到到一个合合同中，但但不包括括设计和和运营。0200=项目目资料表表明，设设计、融融资、建建造等三三个或其其中更少少的环节节将整合合到一个个合同中中。1能否增加供供给由以下三项项目组合合分值组组成，独独立评分分累加： 0-220分 生命周周期的价价值独立立性：设设计、建建造和运运营
13、、维维护等环环节的项项目权利利义务和和运营责责任的独独立性； 20-50分分 设计计、建造造和运营营、维护护等环节节的履约约责任、投投融资责责任和风风险承担担能够有有机结合合在合同同中；（合合同可包包括一级级和二级级项目合合同） 0-330分 设计、建建造和运运营、维维护等环环节社会会资本方方的角色色分工或或集成能能够与项项目投资资效率匹匹配。指标说明：项目采采用PPPP模式式与采用用政府传传统投资资和采购购模式相相比能否否增加公公共供给给(通过过采用PPPP使使项目能能够实施施实现服服务供给给 或 使项目目规模扩扩大增加加服务供供给 或或 提高高服务效效率增加加服务供供给)0344=通过过采
14、用PPPP使使项目能能够实施施实现服服务供给给。0333=通过过采用PPPP能能使项目目规模扩扩大从而而实现增增加服务务供给。0333通过采采用PPPP使项项目能够够提高服服务效率率从而增增加服务务供给。2风险识别与分配指标说明：主要通通过察看看在项目目识别阶阶段对项项目风险险的认识识情况来来评分。清清晰识别别和优化化分配风风险，是是物有所所值的一一个主要要驱动因因素。在在项目识识别阶段段的物有有所值评评价工作作开始前前，着手手风险识识别工作作，有利利于在后后续工作作实现风风险分配配优化。811100=项目资资料表明明，已进进行较为为深入的的风险识识别工作作，预计计其中绝绝大部分分风险或或全部
15、主主要风险险将在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。61880=项项目资料料表明，已已进行较较为深入入的风险险识别工工作，预预计其中中的大部部分主要要风险可可以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。41660=项项目资料料表明，已已进行初初步的风风险识别别工作，预预计这些些风险可可以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。21440=项项目资料料表明，已已进行初初步的风风险识别别工作，预预计这些些风险难难以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。0200=项目目资料表表明，尚尚未开展展风险识识别工作作，或没没有清晰晰识别风风险。2风险识别与分配指标说明：优化风风险分配配（通过过优化工工作分工工优化风风险分配配或通过过风险分分配原则则优化风风险分
