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1、XX县XX乡基本农田整理项目可行性研究报告目 录1 项目概况41.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义41.2 项目简介72 报告编制的依据92.1 法律、法规92.2 行业标准102.3 有关文件、规划及资料103 项目区概况113.1 自然条件113.2 自然资源173.3 社会经济条件183.4 土地利用现状193.5 项目区基础设施、状况214 项目分析244.1 项目的合法性分析244.2 项目区的新增耕地潜力分析254.3项目区土地适宜性和利用限制因素分析284.4 水资源平衡分析334.5 环境影响评价384.5 公众参与分析385 项目规划方案及建设内容415.1 规划原则4
2、15.2 规划依据415.3 项目规划方案与总平面布局说明425.4 项目主要工程内容645.5 项目工程进度计划666 投资估算676.1 投资估算的依据676.2. 投资估算及总投资676.3 投资进度计划736.4 档案管理737 项目区内土地权属调整工作方案747.1 土地权属现状747.2 土地权属调整方案748项目组织实施管理788.1 组织领导机构设置788.2 工程建设管理788.3 资金使用管理7984 加强项目宣传领导8085 加强项目方案变更管理8086 强化项目区耕地管理809 效益分析819.1 社会效益819.2 生态效益839.3 经济效益评价8410 风险分析8
3、710.1 项目主要风险因素8710.2 项目风险程度8810.3 防范和降低风险措施8911 结论与建议9011.1 可行性研究结论9011.2 建议901 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.1.1 原由项目区位于安徽省XX县XX乡，XX县属宿州市，位于安徽省东北部，淮北平原东部，东临泗县，西连宿州市埇桥区，南接蚌埠市固镇、五河两县，北于江苏省铜山、睢宁两县接壤。项目区范围涉及XX、新胡、河王、苏圩4个行政村，面积2167.6128公顷（32514.19亩）,其中主要为基本农田。XX乡位于XX县南部，北邻汴河，南靠北沱河，东与泗县接壤，西与黄湾镇比邻，201省道从西部穿过
4、，辖12个村，196个村民小组，现有人口4.2万，耕地8.9万亩,盛产小麦、花生、玉米、大豆，是典型的农业大乡。境内水资源丰富，北沱河、新汴河分别从南北穿境而过。近年人口年年增加，耕地年年减少，土地供需矛盾日益突出。项目区内农业基础设施老化，水利工程严重破损不配套，排灌能力不足，道路等级低且布局不合理，农业耕作方式粗放，农业生产效益低，不能适应农业机械化生产需要；项目区内耕地均为基本农田但农业优势发挥不明显，粮食亩产低，农民纯收入较低，农民增收缓慢，严重制约了当地农村社会经济发展与稳定，远不能适应农业产业化经营和发展的需要，更不便农业结构调整和规模性经营种植。因此，通过土地整理，整治废弃沟、塘
5、，合理修建道路，新建灌排系统，增加有效耕地面积，是实现耕地总量动态平衡，满足农业生产持续发展的现实需要。1.1.2 建设必要性根据国土资发【2005】29号关于加强和改进土地开发整理工作的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。XX乡农业经济在全县占有一定的地位，但是由于农业基础设施相对薄弱，农民人均占地少，因此农业增效不高，农民增收困难。为进一
6、步贯彻土地管理法加强对土地的整理复垦，进一步保护开发土地资源，合理利用土地，增加有效耕地面积，确保实现耕地总量动态平衡的战略目标。经过反复的调查论证，选择XX乡XX、新胡、河王、苏圩4个行政村，面积2167.6128公顷（32514.19亩）的基本农田整理区为项目区。该项目区的设立有许多突出的必要性，主要体现在：（1）水资源丰富。北沱河紧邻项目区南侧、新汴河距离项目区北侧3.5公里左右，南侧的农田可以提取北沱河的水灌溉，但多年来项目区一直没有充分利用北沱河水作为灌溉水源，只有少量农田通过已现有的灌溉站和老化的灌渠输水灌溉，部分的农田依靠现有机井，其余田块都靠自然降水作为灌溉水源。项目区有4条贯
7、穿南北的排水大沟和1条运河与北沱河相连，但却没有控制闸调控，导致现有排水大沟和水塘调蓄水量大，占用大量土地，这样使得水资源和土地利用率都较低。（2）XX县位于国家确定的土地整理重点区域范围安徽淮北平原。国家重点土地整理项目的确定和国家资金的投入，可扩大土地整理项目的影响力，通过推广土地整理项目实施的经验，有利于提高农民及社会力量投入土地项目的积极性。（3）本项目的实施，能够显著改善该地区的农业生产条件，建设标准农田，增加该项目区内的农作物产量，增强粮食供给能力，经济、社会、生态效益显著，有良好投资收益率，有利于土地整理资金的滚动发展和土地整理事业的壮大，对周边的农业生产有极大的示范和带动作用。
8、（4）土地管理法第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、镇（乡）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。因此，进行项目区的土地整理，势在必行。1.1.3 意义（1）项目的实施可改善农业生产条件，积极推动项目区农业结构调整，优化产业结构，促进经济的可持续发展，全面改善当地农民的生产环境。（2）项目建设将为XX乡、XX县耕地总量动态平衡和保证项目区作物总产量的稳定发挥积极的作用。（3）贯彻落实国家关于“三农”问题的政策，确保农业的基础产业地位，真正提高人民生活水平，加快当地人民建设小康社会的
9、步伐。（4）有效保护基本农田，提高基本农田质量，实现“纳粮于地”，确保国家粮食安全。（5）项目的实施可增加人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕地的积极性。1.2 项目简介1.2.1 项目类型本项目申报2009年省级投资土地整理重点项目。1.2.2 项目性质土地整理。1.2.3 项目区范围项目区位于XX县XX乡最南部,根据XX乡乡政府提供的资料区内土地所有权属为XX乡XX、新胡、河王、苏圩4个行政村集体所有，人口1.24万，约3540户。项目区距XX县城6公里，距XX乡政府2公里。地理坐标东经11732331173645，北纬332757332451之间。（详见附图）。项目区土地总面积21
10、67.6128公顷（32514.19亩）。项目区中间有若干村庄占地面积547.2303公顷，本此项目不涉及，规划时这部分村庄作为不动工区。1.2.4 项目规模(1) 项目投资规模项目区投资情况：共投资3895.7万元，亩均投资1199元。(2) 项目建设规模项目区总面积2167.6128公顷（32514.19亩）。 (3) 项目工期项目工期14个月。1.3 项目任务目标1.3.1 项目目标项目区总面积2167.6128公顷（32514.19亩），计划新增耕地68.7581公顷，新增耕地率为3.17%。 项目建成后，区内道路通达率为100，将大大方便田间作业，改善农业生产条件；通过疏浚内部的4条
11、排水大沟、合理配置灌排系统、完善农田水利设施，可提高灌溉、排涝标准，增强抵御旱涝灾害的能力，稳定农业生产；通过合理布局农田防护工程，加强林网建设，涵养水源、保持水土，可调节农田小气候，改善农田生态环境。 项目建成后，项目区将成为规模化经营、专业化生产、机械化作业的农业生产基地，从而实现农业生产稳产、节本、增效的目的。1.3.2 项目任务为了实现“田平整、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的目标，项目主要任务如下：1）整理现有耕地。2）在现有道路基础上新建田间支道、田间道和生产路。3）疏浚区内现有4条排水大沟，填平部分废沟塘。4）开挖排水斗沟和排水农沟，新建斗渠和农渠。5）沿北沱河新建排灌站和控制
12、闸。6）新建各种水工构筑物。7）主要沿田间道、斗沟、生产路、斗渠、农渠等种植护路、护沟林带。8）拆迁少量空心村。2 报告编制的依据2.1 法律、法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条理中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国农业法基本农田保护条例国家投资土地开发整理项目管理暂行办法土地开发整理项目资金管理暂行办法2.2 行业标准土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-1999）农田灌溉水质标准(GB5084-1992)水利建
13、设项目经济评价规范（SL72-1994）公路桥涵设计通用规范（JTGD60-2004）2.3 有关文件、规划及资料国土资源部办公厅国土资厅发200164号文件，即关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资发200268号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知；国土资发200396号关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知；国土资耕函2005010号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函；国土资发2009315号关于认真开展2009年土地整理复垦开发项目前期工作的通知；XX县土地利用总体规划 XX县XX乡土地利用总体规划 XX县1：
14、10000地形图 XX县1：10000土地利用现状图3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置XX县位于安徽省东北部，地处东经1171711744、北纬33183402。县境东邻泗县，西连宿州市，南接蚌埠市固镇、五河两县，北界江苏省铜山、睢宁两县。南北长82km，东西宽36km，总面积2054km2。项目区位于XX县XX乡最南部,距XX县城6公里，距XX乡政府2公里。地理坐标东经11732331173645，北纬332757332451之间。（详见附图）。项目区土地总面积2167.61公顷（32514.1亩）。项目区内的居民点除河王村沿北沱和的2个村庄需要拆迁部分民房，其它均为不动工区，这些居民点约547.2303公顷，不属于本项目的整理范围。3.1.2 地形地貌XX县地处淮北平原，大部分为河间平原和黄泛平原，低山残丘面积较少，平原面积占总面积的91%，地貌特征为“大平小不平”。县境内地势较低平，西北高、东南低，西北部平原海拔高程为27.027.5m，东南部平原海拔高程为18.521.1m，地面坡度较小，坡降为1：73001：10000。低山残丘零星分布在东北部、中部及西北部，与平原相对高差20120m。项目区位于XX县南部，北邻汴河，南靠北沱河
