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1、犍为县“十三五”农业农村经济发展规划（20162020 年）“十三五” 时期是全面建成农村小康的关键时期，是转变农 业发展方式和深化农村改革的攻坚时期，也是促进现代农业转型 升级的重要时期。按照犍为县国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要要求，为推进我县 “十三五”农业农村经济发展，特制定本规划。一、规划背景（ 一）发展现状1基础设施建设相对滞后。农业是受自然因素和市场因素制 约的基础性产业。 由于历史欠账较多，农业基础设施建设滞后的 局面还未根本解决。全县高标准农田比重较低， 中低产田仍占有 较大比例，部分乡镇基础设施老化损毁严重、农田灌排不畅，农 业耕、种、收等机械化程度不高，农业抗灾减
2、灾能力不强，农业生产还没有完全改变 “望天收” 的局面。2茉莉茶产业链优势还未形成。全县茉莉茶产业虽然发展快、 势头好，但总体规模较小，优势不突出。尤其是茶（花）加工龙 头企业普遍规模不大，户最大年加工量仅为 200-500 吨，年产值 不超过 5000 万元，企业创新意识差、实力较弱、带动能力不强。 区域品牌企业品牌发展差，技术链支撑产业链、产业链形成价值链的模式还没有形成。3农民增收难度加大。近年来，我县农民收入连年增加，主要来源于政策补贴、农产品价格上涨和务工收入。 目前不断下压 2 的农产品价格 “天花板”和持续抬升的成本 “地板”压缩了农业 生产经营的利润空间，而农业补贴幅度逼近国际
3、贸易“黄线”，未 来增长空间有限。 同时，农民技能水平不高，劳务市场竞争日趋 激烈，外出务工增收潜力有限。靠传统农业生产方式增收难度越 来越大，确保农民收入稳定持续增长的长效机制有待进一步健全完善。（ 二）发展机遇1强农惠农政策带来的发展机遇。国家把“ 三农”问题摆在 “重中之重” 的位置，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠 农政策，为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好发展环境。2深化改革带来的发展机遇。党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会聚焦全面深化改革，对农业农村发展提出系 列改革举措，形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的 新型城乡关系，为农业
4、农村经济发展释放更多的制度红利，进一步增强发展活力。3各种要素资源进入农业带来的新机遇。互联网+、农村电 商以及各种社会资本进入农业领域带动资本、技术、人才、管理经验以及高素质的劳动力注入，为农业发展增加了新动力。二、总体思路（ 一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”“科学发展观”和习近平总书记 系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、 五中、六中全会精神和中央、省、市、县农村工作会议精神，贯彻“五位一体”总体布局和“ 四个全面”战略部署，坚持“创新、 3 协调、绿色、开放、共享”发展理念。 围绕全面建成小康社会总 体目标，深化农业农村改革、统筹城乡发展、转变发展方式、大 力
5、推进农业现代化。 以第三批国家现代农业示范区建设为契机， 强化政策、科技、人才、装备和体制等支撑和保障，加快现代农 业产业基地建设、农村产业结构调整，着力构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系，提高农业质量、效益和竞争力。坚持 粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化，推动农村一二三产 业融合发展，走产出高效安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为 2020 年全面建成小康社会奠定坚实基础。（ 二）基本原则1坚持强化农业的基础地位。始终把农业农村经济发展摆在 优先发展的地位，进一步加大对农业农村的政策支持和保护力度， 稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，稳定发 展优质粮
6、油生产，确保主要农产品有效供给，为经济社会发展提供有力支撑。2坚持调整和优化农业结构。 以市场为导向、科技为依托， 继续调整和优化农业结构，加快转变农业发展方式，大力推进现 代农业产业基地建设，不断提高劳动者综合素质、提升农业物质 装备水平和改善农业社会化服务，着力培养新型职业农民和新型 农业经营主体，推进农业规模化、标准化、信息化、集约化 “ 四化同步”发展。3坚持发展特色、优势产业。以资源禀赋为基础，充分利用 比较优势，巩固提升林竹、畜牧、水产等传统产业，大力发展茉 莉花、茶叶、犍为姜等特色产业，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护产品 “ 三品一标”基地和产品建设，推 4
7、动以精、深、新加工开发为主的产业化经营，延长产业链条，提高农业效益。4坚持发展优质、高效农产品。实施农产品安全战略，形成 严密高效、社会共治的体系，重点推进“四化”“两治”工作开展。 “ 四化” 即：加快标准修定，推进标准化生产；强化农业投入品 监管，推进绿色化生产；落实生产责任制，推进安全化生产；建 立农产品质量追溯体系，推进品牌化生产。“两治”即：加强执法监管，实施专项整治；创新监管模式，推进社会共治。5坚持加强农业基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度， 实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能。以农田水利、 土地整理、 中低产田土改造、高标准农田建设及乡村交通道路建 设为重点，加强
8、农业基础设施建设，全面划定基本农田，提高农业综合生产能力，改善农村生产、生活条件和环境。6坚持加快新村建设和脱贫攻坚。按照“业兴、家富、人和、 村美” 的要求，全面实施扶贫解困、产业提升、 旧村改造、环境 治理、文化传承“五大行动”，加快推进幸福美丽新村建设。按照 “精准扶贫、精准脱贫” 的要求，认真落实精准扶贫 “十大”政策措施，全力推进脱贫攻坚工作，确保率先建成全面小康社会。（三）发展定位按照中央、省、市关于农业农村经济发展的总体要求，立足 资源禀赋和区位“两大优势”，树立持续发展、创新发展“两大理 念”，明确政府主导、农民主体 “两大地位”，强化基础设施和产 业发展 “两大支撑”，突出新
9、村建设和脱贫攻坚 “两大重点”，注 重质量与效益、生态与安全“两大关系”，围绕“转型升级、提质增效”主题， 以发展现代农业为方向、深化农村改革为突破、实 5 现农民增收为目标，着力打造“两链条”（茉莉花茶全产业链和林 浆纸全产业链）,大力发展 “两业态”（生态效益农业和旅游休闲 观光农业），加快推进“ 四大基地”建设（现代粮油产业基地、现 代园艺产业基地、现代畜牧水产养殖基地、现代林业产业基地）， 坚持走 “建设大基地、发展大产业、培育大品牌、拓展大市场” 之路，努力开创 “ 三农”工作新局面，力争到 “十三五”末，将 我县建成国家级现代农业示范县、 四川省特色农业强县和生态农业重点县。（四）
10、发展目标1农业农村经济发展目标：农业总产值实现 53.19 亿元，年 均递增 5%左右；农村居民人均纯收入达到 1.83 万元，年均递增9%左右。2主要农产品发展目标：粮食播面稳定在 65 万亩以上，粮 食综合生产能力达到 24 万吨左右。年出栏生猪 71 万头以上，家 禽出栏 1000 万只以上，肉类总产 7.38 万吨，蛋类总产 1.84 万吨， 畜牧业产值实现 17 亿元，水产养殖品年总产量 3.1 万吨以上，水产品年产值 5.5 亿元。3林业发展目标：森林面积达 112 万亩，林业用地面积达 81.46 万亩，森林覆盖率达 39.2%，活立木留积量 440 万立方米，林业综合产值 35
11、 亿元。4特色农业发展目标：茉莉花种植面积达 10 万亩，茶叶种 植面积 30 万亩，年加工茶叶及茉莉花茶 2.0 万吨以上，综合产值 46 亿元。犍为姜种植面积发展到 5 万亩左右，年产值 12 亿元以上。5.幸福美丽新村建设目标：按照“兴业、家富、人和、村美” 6 8 字标准，建成幸福美丽新村 168 个，达到 278 个， 占全县行政村的 80%。6全面推进精准扶贫，精准脱贫工作：实施“两不愁、三保 障”“四个好”，严格落实贫困人口“十免四补助”，先诊疗后结算 等政策，推进低保线、贫困线 “两线合一”标准等政策，统筹推 进各类专项扶贫，确保实现 10 个市列贫困村、10 个县列贫困村56
12、00 名贫困人口按期脱贫。三、主要任务“十三五”期间，要围绕“三保目标”（保障农产品有效供给， 保证农产品质量安全，确保贫困村、贫困人口脱贫），以“两项建 设”（基地建设和项目建设）为重点， 以 “ 三区带动”（现代农业 示范区、标准化规模种养区、农产品加工园区）为抓手，发挥市 场机制和政府调控作用，着力构建农工贸结合、产加销一体的多 元化产业形态和多功能产业体系，不断优化农业、农村产业结构和产品结构，加快农业农村经济发展和促进农民持续增收。（ 一）转变发展方式，在促进农业转型升级上有新突破。通 过实施现代粮油产业、现代园艺产业、现代畜牧水产养殖、现代 林业产业等 “ 四大基地”建设，进一步转
13、变农业发展方式，着力提升我县农业现代化水平，促进农业向质量、效益并重方向发展。1现代粮油产业基地建设。贯彻实施好“藏粮于地、藏粮于 技”发展战略，提高粮油产能。稳定农村土地承包关系，依法推 进土地经营权流转，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。 严格保护耕地和基本农田，积极推进土地整理、中低产田土改造、 高标准农田建设，培肥地力提高耕地质量，建成高标准农田 17.41万亩，达到 29.86 万亩，亩均新增粮食生产能力 100 公斤以上。 7 坚持以良种为中心，配套、集成技术应用为重点，粮油高产创建 为载体，发展高产、优质、高效、安全粮油产品和产业化经营。 积极实施“放心粮油”工程、“粮食贮
14、备库”建设。新增中央、地 方贮备粮存储达到 3.5 万吨，确保政府调控市场和军需民用以及 救灾救济之需。贯彻落实国家粮油生产扶持政策、农机补贴政策， 大力推广高产、优质、抗病粮、油品种。建成国标三级及以上的 优质稻基地 24.5 万亩，建成 “双低一高”油菜种植基地 10 万亩 以上，确保粮食作物播种面积稳定在 65 万亩左右，粮食总产 24 万吨以上；油料种植 10 万亩左右，总产 1.0 万吨左右。以粮油加 工企业、专业合作社为重点，积极发展“无公害”“绿色食品”“有机食品”粮、油生产，巩固全国产粮大县地位。2现代园艺产业基地建设。以生态农业、无公害农产品、绿 色食品为发展重点， 以规模化
15、、标准化、产业化、 品牌化为主攻方向，大力推进茉莉花、丘陵早茶、犍为姜等园艺产业基地建设。以乐山市五犍沐 50 公里 50 万亩茶叶产业带规划犍 为县 “十三五”期茉莉花、茶叶现代产业发展规划为指导，实 施“茉莉花跨江（岷江）东进”“茶叶跨江西拓”的发展战略，充 分利用非耕地、残次林等资源，积极引导规模化、标准化、生态 化、效益化发展。建成茉莉花产业基地 10 万亩，丘陵早茶基地 30 万亩。加快茉莉花、茶叶新品种的引进、选育、繁殖、推广体 系建设，特别是要充分发挥我县现有国内外稀有的双瓣、单瓣（尖 瓣）、多瓣茉莉品种的繁育推广利用，积极示范推广茶叶新品种、 新技术，调整品种结构，推进“绿色防控”，发展高产、优质、高 效、安全的茉莉花、茶叶产品。要进一步提升 “ 中国茉莉之乡”“ 中国茶乡”“中国茉莉茶之都”“犍为茉莉花茶” 国家地理标志 8 保护产品的社会影响力和知名度，大力推进区域品牌+企业品牌的 “双品牌”发展战略，发展茉莉花及花茶文化。积极推进世界茉莉博览园、茉莉花茶加工园区建设。优化犍为姜产业基地建设。依托犍为姜品牌，坚持姜种、药 用干姜、菜（嫩）姜 “ 三姜”并重，逐步扩大生产规模，种植面 积达到 6 万亩左右。积
