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1、乡镇和农村消防安全调研报告 XX省黔西南州辖兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8个县（市）、义龙XX县区和顶效、威舍、安龙、清水河、兴仁5个省级经济开发区,共139个乡(镇、街道办）、183个村、127个社区。22X年末，全州户籍人口为39.2万人,常住总人口2.2万人，人口自然增长率6.16，农村人口约占总人口的0%。全州城乡消防工作发展不平衡,集镇镇区(除城市市区XX县区城X县区以外的乡镇镇区）和农村消防工作是全州的薄弱环节,为切实抓好全州消防工作,笔者对全州集镇镇区和农村消防工作进行了专题调研。 一、全州集镇镇区和农村火灾形势分析22X年以来，黔西南州共发生火灾653起，死亡
2、16人,受伤7人，直接财产损失22万余元。 (一)集镇镇区和农村发生火灾的比例较大。从火灾发生的区域看,城市市区共发生火灾2起，占火灾起数的3.78;县城XX县区共发生火灾14起,占火灾起数的6.65；集镇镇区共发生火灾61起,占火灾起数的934;农村（村、寨、屯）共发生火灾97起,占火灾起数的30.17%；开发区、旅游区共发生火灾起,其他火灾12起（含公路等）。 (二）集镇镇区和农村火灾造成人员死亡的比重较大。从火灾造成的死亡人数看，城市市区火灾造成4人死亡,占死亡人数的25%；县城XX县区火灾造成2人死亡,占死亡人数的2.5%；集镇镇区火灾造成1人死亡,占死亡人数的6.5;农村(村、寨、屯
3、）火灾造成9人死亡，占死亡人数的56.2%。 (三）集镇镇区和农村火灾造成人员受伤情况较少。从火灾造成的受伤人数看,城市市区火灾造成1人受伤，占受伤人数的14.29%;县城X县区火灾造成人受伤，占受伤人数的71.43%；集镇镇区火灾造成人受伤，占受伤人数的14.29。 （四）集镇镇区和农村火灾造成财产损失数额较大。从火灾造成的直接财产损失看,城市市区火灾造成直接财产损失为24.万元,占总数的1.35;县城XX县区火灾造成直接财产损失为220.6万元,占总数的178%;集镇镇区火灾造成直接财产损失为425.7万元,占总数的3.3;农村火灾造成直接财产损失为.7万元，占总数的.60%。从全州202
4、X年以来的火灾形势分析可以看出：集镇X县区和农村地区火灾起数、死亡人数、直接财产损失比重都较大。集镇镇区和农村地区共发生火灾25起，占总数的39.51;火灾共造成10人死亡,占总数的6.;直接财产损失71.5万元,占总数的60.34%。因此，新型城镇化进程中深入推进农村公共消防安全工作，实现预防关口前移,打通消防工作“最后一公里”，全力实现公共消防安全服务均等化，对于保障集镇镇区和农村群众生命财产安全、维护社会和谐稳定具有十分深远的现实意义。 二、全州集镇镇区和农村消防消防工作现状 （一)集镇镇区消防规划落实不到位。缺乏统一前瞻的消防规划,02X年,全州需要完成建制镇、示范小城镇和新建工业园区
5、消防专项规划编制14个，目前完成83个,完成率7.81%。有的虽然制定了消防专项规划，但没有按照规划落实，导致公共消防基础设施严重滞后，市政消火栓严重不足，消防水源严重紧缺，一旦发生大火,极易出现“远水救不了近火”的情况。并且约有10%的乡镇部分村寨消防车无法到达。 （二)集镇镇区和农村灭火救援力量严重不足。全州集镇镇区和农村均无现役消防队伍，集镇镇区,特别是少数民族村寨大多山高路陡，远离公安消防队，一旦发生火灾，主要依靠当地的专职、志愿消防队或者村民自救。而全州只有3.25%的乡镇组建了政府专职消防队， 3.88%村寨组建了志愿消防队，乡镇政府专职消防队伍4支（X县区威舍镇、清水河镇政府专职
6、消防队，义龙XX县区德卧镇、郑屯镇政府专职消防队),志愿消防队4支（兴义6支、兴仁5支、安龙5支、贞丰4支、普安支、册亨5支、望谟6支、晴隆5支、义龙X县区1支),并且已经建立的志愿消防队,由于青壮年常年外出打工,组织、训练缺失,消防队伍形同虚设,形成人力、装备、水源、战术“四缺乏”,导致扑救初期火灾的能力差,极易蔓延成灾。 (三)集镇镇区和农村消防事业经费保障不力。虽然近来了全州各级政府加大了消防事业经费投入,但由于受全州经济条件限制(全州7个县全部属于国家级贫困县,经济欠发达),政府投入消防事业经费不足，农村消防基础设施投入能力有限,再加上基础差、底子薄，农村消防基础设施建设严重滞后。乡镇
7、和农村消防事业经费保障不力，有的乡镇未将消防事业经费纳入预算;有的虽然纳入预算，但不落实,文件成为一纸空文;有的只是象征性的投入几百上千元,根本解决不了问题。据统计,全州有2个乡（镇、街道办）未将消防事业经费纳入财政预算,占1;49个乡(镇、街道办）未落实消防事业经费，占5.25;投入消防事业经费5万元以下的13个,占93.53%;万元以下35个,占2.8；万元以上2万元以下的31个，占2.30%;2万元以上5万元以下的15个，占10.9。 （四)基层消防安全管理缺失。全州139个乡(镇、街道办)均设立了专门的消防监督管理机构和人员,或者成立了消防领导小组,明确了分管领导和责任人员,但是有的履
8、行职责不力,存在责任空转。有的基层领导对消防工作存在模糊甚至错误认识,认为消防监管工作是消防部门的事，对消防工作重视不够。一些乡镇将消防工作交由综治办、安监站或公安派出所具体组织实施,但这些基层监督部门人少事杂难以兼顾,消防工作越向基层推进越缺人，基层消防工作长期处于“无人抓、无人管、无人牵头、无人落实”的被动局面,上级的各项部署和要求难以在基层得到有效落实,工作失控漏管等问题较为突出。 （五)农村建筑耐火等级低。集镇镇区城乡结合部、城中村等地区房屋砖混结构多，并且有的建筑还建于解放前,大多耐火极限不到分钟，一些建筑年久失修，耐火极限可能更低;农村的建筑绝大部分为村民自建,建设门槛低，耐火极限
9、更无从谈起。一发生火灾,承重构件往往在救援人员到达之前就失去作用，极易造成房屋梁、柱燃烧而迅速倒塌，被困人员逃生不及被压埋。0户以上木质结构连片村寨有20个，这些连片木结构村寨未实施防火改造，房屋高度密集、火灾荷载大、耐火等级低，容易发生连营火灾。 （六）农村干群消防素质不高。农村各类教育、文化等社会资源匮乏,消防宣传形式单一,农民防火意识普遍不强,缺乏安全用火、用电、用油、用气常识,随意用火、乱接电器线路等现象突出，加之受上坟、放鞭炮等传统民俗的影响，还有一些卧床吸烟、点蜡烛等生活习惯,容易酿成火灾。小孩玩火、老弱病烤火、智障、残疾人放火致灾比例比较大。即使是农村干部，也同样存在消防安全意识
10、淡薄的现象,不会组织开展消防工作。 三、加强和改进集镇镇区和农村消防工作的几点建议 （一）制定完善乡镇消防规划,着力夯实消防工作基础。乡镇政府要认真贯彻落实国务院关于进一步加强消防工作的意见和XX省农村消防管理规定,未制定乡镇消防发展规划的及时制定,制定规划的乡镇要抓住新型城镇化和城乡一体化发展契机，修订完善城镇消防规划,结合实际同步推进消防水源、消防道路、消防装备等公共基础设施建设。要推进农村消防基础设施建设，将消防安全工作纳入“四在农家美丽乡村”、新农村建设内容，将消防道路、水源、队伍建设纳入农村地区基础设施建设，要深入推进农村消防安全“六改”建设,夯实农村消防工作基础。要结合水利工程建设
11、，抓好农村消火栓建设；结合小康路建设,扩展路面,疏通消防通道；结合小康水建设,将消防水池一并纳入建设范围；结合寨改、房改、灶改工作,抓好农村防火墙工程。以“六改”为抓手,进一步夯实农村消防基础,提升农村抵御和处置火灾事故能力。 (二)加强消防组织建设,落实消防工作责任。所有乡镇（街道)建立消防安全委员会，公安派出所全部设立消防工作办公室，行政村（社区)全部设立消防安全管理员，50户以上木质结构连片村寨明确消防协管员，大力推动基层组织协同管理,努力形成火灾防控的强大合力。要督导落实基层消防工作责任，发动乡镇、街道、公安派出所、村（居)民委员会等落实网格管理责任,加强本辖区内的消防安全管理,强化日
12、常监管和宣传教育，充分发挥消防工作基层基础作用,减少“小火亡人”火灾事故的发生。 (三）加强专兼职力量建设，发展壮大多种形式消防队伍。大力发展乡镇政府专职消防队、企事业单位专职、志愿消防队。州政府今年将0个重点镇、示范镇政府专职消防队纳入建设目标，年内将达到2支乡镇政府专职消防队，力争三年内乡镇全部完成政府专职消防队建设，切实解决“远水解不了近火”的问题。进一步完善政府专职消防队营房、经费、装备等保障机制，指导政府、企事业专职队开展专业化训练，完善训管机制，建立联勤联训考评制度,加强联合演练，提高队伍协同作战能力。大力开展合同制消防员、消防文员的招收力度,加强培训指导，进一步完善各类保障机制,
13、切实解决招收难、留人难的问题。发展壮大自愿消防队伍，查找身边隐患，形成全社会齐抓共管的良好局面。 (四)加强消防宣传教育，切实提升社会化消防工作水平。建立完善消防公益宣传长效机制,创新载体形式,占领主流媒体阵地，深入开展消防宣传“七进”工作，进一步提高群众消防安全关注度和参与度;推动各级宣传、教育、民政、文化、广电、安监等部门,认真履行消防宣传职责，完善联席成员单位消防宣传工作制度，定期研究重点难题；发挥基层组织和公安派出所的宣传工作优势,纵深推进消防宣传教育工作。要将消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育内容,深入开展乡镇长、村“两委”负责人和消防安全管理人、责任人集
14、中培训,推动全社会形成“学消防、懂消防、会消防”的良好氛围。 (五)加强消防事业经费投入，配备必要的消防器材装备。乡镇政府要列入专门的消防事业经费,专门用于消防工作的开展，切实加强乡镇防火灭火和应急救援的能力和水平。要加强消防车辆和器材装备的配备,按照乡镇消防队标准(ga/t920X），落实建队标准、装备配备、人员配备、执勤管理的要求。建议重点镇、示范镇或者乡镇镇区人口达到3万人以上的乡镇要按照一级乡镇专职消防队的标准完成建设任务，其他乡镇要按照二级乡镇专职消防队的标准完成建设任务，农村要建立志愿消防队,志愿消防队伍要完成“1队池2泵”,配备必要的装备器材。 （六)推广火灾公众责任保险，有效转
15、移火灾风险。俗话说:“辛辛苦苦几十年,一把火烧回解放前”,火灾无情,防范再严密，火灾是不可避免的,因此,为有效转移火灾风险,要积极推广火灾公众责任保险。乡镇政府要加强组织领导,相关部门要加强互动合作,在集镇镇区、农村特别是农村木质住房集中地区积极推广农村住房灾害保险，有效转移农村火灾风险。乡镇政府要制定当地推广工作方案,统筹当地火灾公众责任保险推广工作的开展,为推广工作提供必要的政策支持、保障和倾斜，督促各部门履行工作职责，积极开展推广工作。引导保险公司要结合社会经济状况和消防安全的特点，开发适合农村的火灾公众责任保险。新闻媒体要加强消防知识和保险知识的宣传，开辟消防与保险专栏专题，增强广大社会单位、群众对火灾公众责任保险的了解，推动全社会消防安全意识及风险意识、维权意识、保险意识的提高。 内容总结（1)乡镇和农村消防安全调研报告 省黔西南州辖兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8个县（市）、义龙XX县区和顶效、威舍、安龙、清水河、兴仁个省级经济开发区，共13个乡(镇、街道办)、83个村、27个社区(2)二、全州集镇镇区和农村消防消防工作现状 （一）集镇镇区消防规划落实不到位(3）大力发展乡镇政府专职消防队、企事业单位专职、志愿消防队
