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1、桐 乡 市 消 防 事 业 发 展 “十 四 五 ”规 划目 录前 言 3一、形势分析 4( 一 ) 取得的新进展4(二) 面临的新挑战8(三)发展的新机遇10二、指导思想、基本原则和主要目标 13( 一 )指导思想13(二)基本原则13( 三 )主要目标14三、重点任务 17( 一 )严格落实消防安全责任制17(二)创新消防安全监管模式19(三)全面系统加强社会消防治理20( 四 )切实强化消防法制保障水平21(五)不断提升基础设施建设水平22(六)全面提高全民消防素质水平23( 七 )加强应对处置各类灾害事故能力24 1 (八)积极夯实攻坚打赢支撑能力26(九)全面筑牢消防救援事业发展根基
2、27四、保障措施 30( 一 )强化组织领导30(二)加强综合保障30(三)严格督导检查30(四)实施考评问责30五、附件 3 1( 一 ) “十四五”期间消防车辆、舟艇配置计划表32(二) “十四五”期间专业队建设装备配备计划表38 2 前 言为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策 部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述 精神，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实 提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力， 根据中华人民共和国消防法关于组建国家综合性消防救 援队伍框架方案关于深化消防执法改革的意见等法律法 规和政策文件，基于“十三五”时期我
3、市消防事业发展基础条 件，结合桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要基本要求以及我市建设更高水平的 “平安桐乡”，努力谱写“重要窗口”最精彩板块桐乡篇章的新目 标和新定位要求，制定本规划。桐乡市消防事业发展“十四五”规划编制的基准年为 2020 年，实施期为 2021 年至 2025 年。 3 一、形势分析( 一 ) 取得的新进展“十三五”时期是我国消防救援工作实施重大改革、推进重 大转型的重要阶段。习近平总书记亲自缔造国家综合性消防救 援队伍并授旗致训词，党中央、国务院对消防救援体制机制作 出科学设计，开启消防救援事业发展新征程。市委、市政府和 相关部门坚持以人民为
4、中心的发展思想，积极防范化解重大安 全风险，健全消防安全责任体系，创新消防安全治理，夯实消 防工作基础，全市消防治理水平不断提升，社会消防安全环境 持续优化。1. 防范化解安全风险取得新成效。市委、市政府贯彻落实 中央消防执法改革决策部署，构建完善消防工作责任体系，持 续深化“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念， 大力推行重点单位“四个能力”达标建设，一般单位“一懂三会” 达标建设，村 (居) 社区网格化建设等消防安全管理机制，巩 固夯实社会火灾防控基础。扎实推进消防安全“三年翻身仗” 、 出租房消防安全隐患歼灭战、“退散进集” 、老旧小区整治、高 层建筑消防安全整治、打通“生命
5、通道” 、大型商业综合体专项 整治、工业企业 (小微企业) 消防安全大会战、文博单位消防 安全整治等行动，“十三五”期间，全市共检查单位 83844 家 (次 ) ，督促整改隐患 84149 条，处罚单位 1183 家 (次 ) ， 4 落实“三自主两公开一承诺”的单位 3 万家，挂牌督办重大火灾 隐患 75 处，火灾起数、直接财产损失数分别为 1170 起、11.7 亿元，同比“十二五”分别下降 53% 、42%，无人员伤亡火灾事 故发生。2.消防基层基础建设达到新水平。持续推进城镇消防规划 制 (修)订工作，编制专项消防规划。加强基层消防监管工作， 消防安全工作纳入村 (居) 社区基层综合
6、治理网格化管理工作 机制，全面推进多种模式并行的基层消防监管体系。“十三五” 期间，全市新建 1 个消防救援大队，乌镇景区、崇福镇、梧桐 西、高桥街道 4 个消防救援站，新购置消防车 15 辆、无人机 4 架，器材装备 3600 件套。新建桐昆、新凤鸣 2 个企业专职 队，新建微型消防站300 个，新建村志愿消防队伍 176 个，新 增市政消火栓 166 个。全市推广安装火灾远程监控系统 326 套、 智慧用电3610 套、智能预警系统 6602 套，建成电动自行车智 能充电桩 187 处。3.消防法制建设得到新提升。出台我市深化消防执法改革 实施意见，推动消防执法改革任务落地。实现消防建审验
7、收职 能平稳移交、无缝衔接。集中开展电动车、出租房、物业住宅 等行业标准化管理办法等工作，颁布实施桐乡市人民政府办 公室关于进一步明确消防安全岗位职责的意见关于推进消 防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进 5 网站工作的意见桐乡市乡镇 (街道) 消防安全网格化管理 达标标准桐乡市人民政府办公室关于适当放宽全市民宿规 模界定标准的通知工业企业消防安全“八必须八严禁” (试 行 ) 和工业企业消防安全管理标准化建设标准 (试行) 等规范性文件，消防安全源头治理能力显著提升。4.智慧消防建设应用实现新进步。持续推进消防大数据建 设应用，建成世界互联网大会乌镇安保指挥大楼，建立火灾防
8、控大数据库，持续深化全域覆盖的消防感知网络建设，全面汇 聚消防“一体化”业务系统和工商、应急、交通、住建等相关部 门数据，建设单位、灾情、隐患等专题数据库。推广应用数字 化预案、消防设施联网、单位消防安全管理、现场执法执勤、 微型消防站钉联等信息系统，为推动消防救援工作创新发展提 供有力支撑。5.应急救援主力军国家队作用得到新提高。全市消防救援 队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，坚持边改革、边建 设、边应急，顺利完成改革转制，保持思想不乱、标准不降、 工作不断。深化“营区、单位、基地”三位一体训练机制，组建 地震救援分队、水域救援分队、化工灭火救援编队、大跨度大 空间建筑灭火救援专业队等专
9、业救援力量。“十三五”时期，全 市消防救援队伍严格落实灭火作战行动要则，共接警出动8036 次，出动车辆13028辆次，出动消防员78945人次，抢救被困人 6 员707人，抢救保护财产价值11.5亿余元。成功处置“69”濮院 天地人有限公司火灾事故、“730”浙江澳利亚纺织有限公司厂 房、“323”河山镇华吉纺织厂火灾等火灾事故，圆满完成抗击 利奇马台风和第二、三、四、五、六届世界互联网大会消防安 保等重大救援任务。6.服务营商消防环境持续优化。深入推进“创人民满意消 防队伍”和优化营商环境建设活动，将活动融入“最多跑一次” 改革及“三服务”活动中，出台便民利民承诺措施、服务项目 800 个
10、，走访政府、部门、企业，共梳理整改问题、意见 40 余条。 新消防法调整实施后，消防、建设部门及时衔接沟通，在 嘉兴率先实现消防审验工作无缝交接“不断档”。全面推行“双 随机一公开”和“互联网+监管”机制，不断规范监督执法行为。 畅通市长电话、各类政府 (部门) 平台和 96119 火灾隐患举报 电脑化受理、抄告、联动机制，核查举报投诉 663 件。“十三 五”期间，共收到社会单位锦旗和感谢信 47 面 (份) ，实现群众满意率测评 100%。7. 消防宣传体验氛围日益浓郁。全市深入推进消防安全 “七进”活动，部署开展了“九九”消防平安行动、119 消防宣传 月、全民消防我代言等主题宣传活动3
11、0 余场次，组织七类重 点人群开展消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动 1.2 万余 场次；新增专兼职消防宣传员 980 余人，志愿者 2100 余人； 7 镇(街道)消防体验室、村(社区)消防体验点覆盖率达 100%， 累计接待参观 4.8 万人次，发放各类宣传品 60 余万份。在嘉 兴日报桐乡版、嘉兴在线、桐乡电视台等媒体阵地开设消防 专栏，累计聘任 119 名消防宣传代言人。(二) 面临的新挑战“十四五”时期，全球气候变化影响带来的极端气候灾害 增多，城市化、工业化进程加快，带来的传统与非传统消防安 全问题交织，火灾隐患存量难消、增量难控、总量难降的问题 依然突出，各类灾害事故多发频发成
12、为常态，防范化解重大消 防安全风险、遏制重特大火灾事故的压力越来越大，应急救援 难度和危险程度越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。1.消防安全形势依然严峻复杂。全市城镇化率达70%以上， 城市化快速发展累积消防安全风险，人员密集场所、高层建筑、 化工企业、地下空间、大型商业综合体等风险突出，大型室内 游乐场、互联网经济带来的“新三合一”和新能源汽车生产等新 业态、新技术、新产品带来的特种灾害事故防范难、处置难。 全市规上企业1248家，小微企业6464家，各类商品交易市场57 家，危化品生产、经营、储存、运输、使用单位16家，高层建 筑600余栋，城市建成区面积达到了53平方公里，重
13、大旅游项目 20个，各类致灾因素多、火灾风险高。全市有“三合一”场所5909 8 处、居住出租房超3万处，“城中村” 、“九小”场所火灾隐患多、 防范难度大。 乡镇农村地区消防安全“洼地”愈加凸显，部分农 民自建房和违章建筑被改造为生产经营场所，消防安全条件差， 成为“小火亡人”主要区域。全市尚有21处镇级重大火灾隐患未 完成整改，一旦发生火灾容易造成群死群伤。2.消防工作基层基础亟待加强。制约全市消防救援事业高 质量发展的基础性、瓶颈性问题依然突出。少数镇 (街) 落实 消防工作责任存在“上热、中温、下冷”问题，单位消防工作主 体责任落实不到位、日常消防管理不规范等问题较为，齐抓共 管格局有
14、待进一步完善。少数镇(街道)消防工作站人员缺配、 专业能力不足部门，消防监管“短腿”“无腿”问题日益突出，派 出所消防监督和宣传工作弱化，网格化消防安全管理没有完全 落地。部分企业单位消防安全主体责任履行不到位，消防安全 管理水平不高，员工消防安全意识不适应现代消防安全需要。 智慧消防先进技术没有得到广泛推广应用，消防监管“机器换 人”没有形成社会共识，消防安全管理智能化水平相对较低。 少数镇(街道)消防规划执行不到位，公共消防设施建设滞后， 消防队站建设落后，人员配备不足，专业能力不强，不能满足 5 分钟到达火场要求。部分区域市政消火栓、消防水源取水 口 建设不力，消防水源维护保养机制不完善
15、。 目前，全市消防救 援队伍缺配消防车20 余辆，各类灭火救援行动所需的“高、精、 9 尖”器材装备缺配较多。3.消防救援能力存在明显不足。“十四五”时期，我市灾害种 类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的市情特点预计 不会明显改变。全市国家综合性消防救援队伍编制数不足人 口 总数的万分之二，低于全省万分之三的平均水平，与经济大市、 人口大市地位极不相称。现代化消防装备配备不足，应对“全灾 种、大应急”的高精尖装备仍有“空白点”，消防救援力量相对薄 弱、特种灾害救援专业人才缺乏、战勤保障体系不健全等问题 比较突出，应对巨灾大难的能力水平亟待提升。政府专职消防 员工资待遇低、社会认同低、职业预期低等问题，影响战斗力 发挥。企业自身消防救援力量建设滞后，规上企业仅2家成立专 职消防队。社会应急救援联动机制落实不到位，应急救援力量 资源分散割据，缺乏常态化协调联动、合成训练，整体战斗力 有待提升。( 三 ) 发展的新机遇“十四五”时期，我国进入新发展阶段，社会生产力不断提 高，发展韧性更加强劲， 民生水平持续提升。全市统筹疫情防 控和经济社会发展取得显著成效，经济社会保持高质量发展基 本态势。 总体看，全市消
