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1、寻乌县“十四五”残疾人保障和发展规划为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据赣州市“十四五”残疾人保障和发展规划和寻乌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全
2、面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，努力提升残疾人获得感、幸福感和安全感，为建设革命老区高质量发展示范区贡献力量。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保基本、兜底线，堵漏洞、补短板、强弱项，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，扎实做好基本民生保障，改善生活品质，不断增强残疾人的获得感、幸福感、
3、安全感。坚持依法治理。在国家法律法规政策体系框架下，聚焦残疾人事业发展制度建设，建立完善残疾人工作制度、助残资源共享共用、智能智慧化服务、“普惠+特惠”保障标准等机制，把制度优势更好地转化为治理能力效能，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。坚持实事求是。全面贯彻新发展理念，立足残疾人对美好生活的期待和经济社会发展实际，发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥红色资源、绿色资源和客家文化优势，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水
4、平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。寻乌县“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标类别指标单位目标值属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长%与国内生产总值增长基本同步预期性2.城镇残疾人新增就业人数人200预期性3.城乡残疾人职业
5、技能培训人数人500预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%95预期性9.困难重度失能残疾人照护和托养人数人600预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人100预期性11.残疾儿童少年义务教育入学率%97预期性12.残疾人基本康复服务覆盖率%90约束性13.残疾人辅助器具适配率%90约束性14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户450约束性二、重点任务（一）建设普惠型的残疾人社会保障体系。
6、建立健全以基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保障体系。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。探索建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，提标扩面、提质增效。（二）建设可持续的残疾人就业创业体系。围绕乡村振兴战略和革命老区振兴发展政策，发挥红色资源、绿色资源和客家文化优势，大力推进造血式、可持续就业创业新形态，培育一批非物质文化遗产传承和传统工艺振兴项目，打造一批省、市级阳光助残就业基地（大户）、残疾人职业技能培训基地。（三）建设高质量的残疾人特殊教育体系。按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路，推动形成公办、民办结合，
7、残疾人康复机构、特殊教育学校、中等职业教育学校梯次搭配的特殊教育体系。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。加快推广国家通用手语和通用盲文。（四）建设精准化的残疾人康复服务体系。坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念，促进早期干预、医疗康复、专业机构康复、社区康复、互助康复与家庭康复相互衔接的康复体系建设。完善落实残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策。实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。（五）打造活力型的残疾人文化体育品牌。坚持竞技体育与群众体育、特艺文化与群众文化同向发力、同增质效的发展方向。发展特殊艺术，大力挖掘与培
8、养文化创意产业基地和非物质文化遗产项目，发掘与培育特殊艺术人才，创作一批特殊艺术精品。（六）提升无障碍环境建设水平。新建设施严格执行无障碍相关标准规范。在城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，逐步实现有家庭无障碍改造需求的残疾人家庭得到改造。探索研究乡村旅游、旅游民宿无障碍环境建设标准。全面推进政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅实现信息无障碍。发挥人工智能、云应用等高科技作用，推广无障碍信息交流产品。加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。三、主要举措（一）提升残疾人
9、社会保障水平1巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实低收入残疾人帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时将符合条件的残疾人家庭纳入监测和帮扶范围。筑牢兜底性社会保障基础，将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。持续做好残疾人易地扶贫搬迁后续帮扶和低收入残疾人小额信贷工作。深化农村集体产权制度改革，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。完善利益联结机制，积极引导低收入残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营
10、权入股等方式，参与乡村现代农业产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，坚持和完善社会力量参与残疾人帮扶。持续做好低收入残疾人志智双扶工作。按照相关规定及时表彰在乡村振兴工作中涌现出的优秀残疾人典型。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作。2完善残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。低收入家庭中的一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。做好生活无着流浪乞讨残疾人的临时救助和寻亲、安置等服务。将符合条件的残疾人纳入医疗救助范围，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费
11、用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。3加快发展残疾人照护和托养服务。努力将残疾人照护和托养服务纳入县委、县政府民生实事工程统筹推进。开展困难重度失能残疾人照护和托养服务，整合利用养老机构和残疾人服务机构等现有服务设施开展集中照护服务，依托残疾人家属和邻里等开展居家照护，对提供服务的机构、组织和个人给予服务补助。推动残疾人托养服务专业化、规范化发展。继续实施“阳光家园计划”，制定就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务实施办法。加大托养服务从业人员培训力度。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。鼓励有条件的儿童福利机构向困
12、难家庭残疾儿童拓展“养、治、康、教”等服务。4提高残疾人保险覆盖范围。落实地方政府为符合条件的重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费政策，为符合待遇领取条件的重度残疾人按月足额发放城乡居民基本养老保险。资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险。帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保、应补尽补。探索为在公益性岗位任职和在残疾人托养机构入托的残疾人购买意外伤害保险，逐步完善残疾人意外伤害保障措施。推动落实残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳社会保险，保障就业残疾人享受各项社会保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参
13、加意外伤害、补充养老等商业保险。5完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。落实残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童福利制度，推动残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）照料护理补贴标准与当地经济社会发展水平相适应，参照特困失能人员照料护理补助标准制定。落实国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策。落实残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，帮助残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策，落实持证残疾人通讯资费减半优惠政策，落实残疾人机动
14、轮椅车补贴政策。全面做好残疾人乘坐城区内公共交通工具优惠与便利工作，逐步推进残疾人免费乘坐公共交通工具。6保障残疾人基本住房安全便利。继续实施农村危房改造工作，对符合条件的农村低收入残疾人家庭应改尽改。落实农村低收入残疾人家庭危房改造在原补助标准的基础上，按照不低于2000元标准增加补助资金。保障城镇残疾人家庭基本住房需求，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。在农村低收入残疾人家庭危房改造和城镇残疾人家庭保障性住房建设中统筹推进无障碍设施建设。重点推进事项一：残疾人社会保障1健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，及时将符合条件的残疾人家庭纳入易返贫致贫监
15、测范围，并重点进行跟踪走访，因人因户落实帮扶措施。2兜底保障困难重度失能残疾人基本生活。继续实施困难重度失能残疾人照护和托养服务，按照居家照护和日间照料每人每月不低于600元、机构托养每人每月不低于1000元的标准落实服务补贴，整合利用养老、残疾人服务设施等资源增强机构托养供给能力，加大居家照护人员培训力度，加强服务监管，提高服务质量，实现困难重度失能残疾人照护和托养工作全覆盖。3落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。建立并落实补贴标准动态调整机制，可按规定适时将困难残疾人生活补贴延伸至低保边缘家庭和其他困难残疾人，将重度残疾人护理补贴延伸至三四级智力、精神残疾人。（二）提升残疾人就业创业水平1保障残疾人就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，要依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、岗位聘任、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。2依法促进残疾人按比例就业。完善残疾人按比例就业制度，持续推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，县人民政府残疾人工作委员会成员单位率先安置残
