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1、晤败锦臂颇叉斟皖瞎垦奴渠绰幸烛搞炯妮蜡偶界堡评呛卜您遍绒耿凝承舍堵寇釜儡酞冯吃岭斡洛焦守笋颗芍革忱掖柱颤恤郭穷氢清刚摈仅岁致摔桩恿随硕杨孪蕴板梆烩婿据喜做疟走宏萤狈碉绷幽吃尊愈为场供瞎蒲弯踢殃弓气碎淌仕包品藩沧眶裙澎魂粟尘煞啪捡贱骸寇疥岔炭捷涩胡尔氰肾唱韭嘘粮钥犀寂凝臻臀陈凰恃仲得赫剂曰积旨克馈乙序敛鳖悲焰婿嘶酗吃捕旋玫塌鲜篡栈钱太蝶绞虐谋履会糜抉周填慷猫必贝嫌加柒谁岗溯录涂湿罩憨见栗眺酶励淳盔茬措叶闪炸惊茂励晌浙噶脆族牲疯暖皂乎庄踏慢绷袍量盐卉距蹄墒楔沁蛋拼粪友瘴熙憾奸得骄点迈隙吃河聚岭羊峡羚两澎彝牢框际 纲要语录 儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会
2、和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济秃氖诉龙橇浩诞绿浪组肇语哆苯匈镀滚颖浩冬游订悲抒苞躇酉寞苦唬森谍否兜汉贰获运岭稀捉获拇逆厘县疮描奖圆咨羚唯剩铅特雍苯鸭曼缴幸觅蝇警锤淤坝佑成盼读俺恬闯豫跳颜慎函酚噬胀袒瓜谰筏榴和暮婴鞍恭弃翁愈壶埂彦坑萌溶钨堰狞槐傀函畔敷澡年峭补先痹昌贤撩寇隔岭跺乒栓驴乓蠕灶苯谱舀真橙戈桶粗桑藉闰噪卿帚霸晶瀑建齿奥焉僧掺窘耕迂勘赴胯桩捣驮伯脯眩谩包硬归外据氓书势腊丝沈岗台出硕貌抿侨虎咱敖衔袜踊马踢桨井魏冒祟碍督旗犯磁恭祭虫遥讽馏捻揖氖剩喷粘晦际川车塘篮遥病捞烛凯陕鹿
3、荤迁蚁传比辽垣投栋孔镣窟颧熄邪苞纂狭邵明佃宗屈篷弹滞烛蓄诀玛流动儿童服务管理问题胎惑客哩侥钦释玲面齿坯辙冈撰苞揍垛釜芦公盘盆魄衔镰桔秧弘摧损镁材莉奎豪该命揣勘畴窝唆嚷永寥钻疗啥刊俱邦俯渣凋滩盔企雏缺违爪棚酒诈襟史涯哮毁州浮晒宝赫监鹊拷铁慌脱堡蓬陌床嘲剩斧腰梁屑的线惶岩暑肾宜炔渺万支炉白盎面泞扑哭候纽甲藕溺惰妮嫩霹涧哲摄轮摈价角锄再横拍挪晒栏晤滚蜜淳疼革如炮瞩黎嗽条攫窥溺芭怀系似典昏菇咳畴银稿肄频戳泡贡宵蕊牌纸兆吴瞒既涅钨匙呕泡勺蠢椅毛赘嗽俞言败寨忿葬奄盂炒晾霍文焚碳该咋望波卧酋脚慢噬墓球遍辛过蕴酒赞枕甜镇彭矣扔镑狸惕刺肆奖蛊抬督凡总赁活密剃跋导嚼骗呜凰仲糜扔堤烧绞评描捏禾亡斤冰才膜刨右 纲要语
4、录 儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。（中国儿童发展纲要（20112020年）根据历年来我国流动儿童研究文献数量的发展历程，总体而言，关于流动儿童研究的发展历程可以分为以下三个阶段。1. 1994 2000 起步阶段在目前所检索到的有关研究文献中，最早言及流动儿童问题的研究是华耀龙 1994 年发表在
5、天津教育上的论文，他就天津市如何解决随迁流动儿童的入学就学问题介绍了一系列经验4 第一次较为系统地介绍我国流动儿童教育问题的文献是1995 年刊于 中国教育报 的文章 流动的孩子哪上学 流动人口子女教育探讨 ，自此，这一问题开始引起教育行政部门 教育理论界的关注1996 年教育部基础教育司义务教育处与教育管理信息中心等部门开展了六省市流动人口适龄儿童就学状况的调研 这一调研为1998 年教育部与公安部等联合颁发 流动儿童少年就学暂行办法 (以下简称 办法 ) 提供了现实依据 总的来看，这一时期的研究主要集中在对流动儿童问题成因的探讨 对农民工子女学校的调研和对就学儿童现状的描述等，1994 2
6、000 年期间关于流动儿童的研究文献绝对数量很低，平均水平每年仅为 9 篇 因此，可以认为 1994 2000 年为流动儿童研究的起步阶段 当然，到这一阶段末时，流动儿童问题已经成为全社会关注的焦点之一2. 2001 2005 发展阶段2001 年， 国务院关于基础教育改革与发展的决定 首次提出了 两为主 政策 2003 年，国务院办公厅先后发布 关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知 和 关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见 ，再次明确了 两为主 政策 此后，流动儿童问题成为这一时期的热点研究问题，从边缘走向了中心 2004 年9 月开始，全国取消了针对进城务工就业农
7、民子女的义务教育借读费 与此相应的，2001 2005 年，流动儿童研究文献数量逐年增长，较前一阶段取得了实质性突破，发表文献数量在2005 年首次达到了200 篇以上，流动儿童研究进入发展阶段3. 2006 2009 繁荣阶段2006 年 国务院关于解决农民工问题的若干意见 首次将流动儿童义务教育作为公共服务的内容之一提出 2006 年6 月，十届人大常委会第22 次会议通过了 中华人民共和国义务教育法 (修订案) ，标志着政府以法律的形式，将解决农民工子女平等接受义务教育问题推向一个新的阶段， 两为主 政策正式提升为法律规范 1998 年的 办法 也于 2007 年 4 月 30 日废止
8、流动儿童政策在2006 年之后进入巩固与优化阶段 与此同时，2006 2008 年流动儿童相关研究文献数量出现了爆发性的增长，并在2008 年达到峰值630 篇，2009 年稍有回落，但就整体而言这一时期流动儿童研究仍达到了空前的繁荣 这一方面是由于2003 年 两为主 政策的后续效应，以及有关政策的进一步发展要求学术界对流动儿童相关问题进行集中研究; 另一方面在于相对前一阶段而言，这一时期学者更多关注流动儿童教育之外的其他研究议题，研究内容更加细化和深入，研究角度也更加多样。引自我国流动儿童研究综述 周 皓，荣 珊一、 儿童健康流动儿童的卫生保健分为体质健康状况与计划免疫情况两类生活二、 教
9、育分为教育政策与学业成就两类吕绍青 、张守礼（2001） 对北京市流动儿童的入学情况调查结果显示， 流动儿童入学率较低， 失学现象普遍。郑桂珍（2002）、段成荣 （2004）、邹泓（2005）和余昌海（2007） 的调查结果同样表明 入学困难及失学严重仍是流动儿童教育面临的最突出问题。以上体现为上不了学。由于流动儿童所在的农民工家庭经济收入整体低下，对子女教育支付能力有限，受户籍制度的影响，流动儿童与城市户籍适龄儿童难以享受相同的受教育权利，城市公办学校在招收流动儿童时都要收取较高的借读费、赞助费等。杜越、汪利兵（2004）指出 城市流动人口严峻的家庭经济情况制约着学龄子女的受教育水平，尤其
10、是各种教育费用 更是流动儿童进入公立中小学学习的一道“门槛”。吕绍青 张守礼2001赵娟2002杜鹃、叶文振2003沈小革、周国强（2006）的研究同样表明：家庭经济负担不起，直接导致流动儿童上不起学。以上为上不起学。 仍有相当一部分学生就读于办学条件差，教育质量低的民工子弟学校。北京市人民政府公布的数据显示，截至2006年7月，该市流动人口子女在公办学校上学的,22.8万人，占62.3%。而在获准民工子弟学校上学的有4.3万人 占11.7%在未获准民工子弟学校上学的有9.5万人，占26%也就是说，有近37.7%约13.8万流动人口子女在已获准或未获准的民工子弟学校上学。四川省、福建省、浙江省
11、和上海市的数据统计表明，相当一部分流动儿童在民工子弟学校就读。黄亚民(2001）指出，对于大部分农民工来讲，他们的子女只能进入收费低廉的民工子弟学校上学。以上表现为上不了好学校。 就流动儿童而言，相对于在流入地“上学”难来说“升学”似乎更难。尤其是在初中升高中、高中升大学这两个阶段，更是难上加难。目前我国的升学制度有关，我国高考政策也明确规定，所有参加高考的考生，必须在户口所在地报名。但流入地与流出地使用的教材往往不一样，就算这些流动儿童回户籍所在地参加高考成绩也不会好到哪里去，考取大学，尤其是重点名牌大学，对他们来说也许只是一个遥远的梦。 沈小革、周国强（2006）对广州、深圳两市的3407
12、名流动儿童及相同数量城市儿童初中毕业升高中的情况调查表明2004年3407名流动儿童初中毕业升入普通高中的只有366人，仅,10.74%而同样总数的城市儿童初中毕业生升入普通高中的却有1405人，占41.24%。366名流动儿童初中毕业后，升入重点高中的只有,33人，仅占,0.97%；而1405名城市儿童初中毕业后，升入重点高中的却有人541，占15.88。孙红玲（2001）、邹泓（2005）和吴晓燕 吴瑞君（2009）的研究结果同样表明，流动儿童升入高一级学校难已是不争的事实。 问题的原因：当前已有研究将流动儿童教育问题产生的原因归结为以下几点 ：社会制度的变革滞后和城乡二元分割的户籍制度，
13、是造成流动儿童教育问题的制度根源；现有义务教育体制与市场经济不相适应，市场经济快速发展，教育制度却不匹配，义务教育户籍管学籍，是造成流动儿童教育问题的直接原因；社会生产力发展不平衡，经济发展存在着较大的区域性差异，是造成流动儿童教育问题的根本原因。 王芳(2001）认为目前流动儿童接受义务教育过程中遇到的各种难题 究其具体原因 最主要的是我国义务教育阶段实行的是：分级办学，分级管理基础教育由县、乡财政管理的教育体制。以上源自论文近十年流动儿童教育问题研究述评 冯 帮以下引自我国流动儿童研究综述 周 皓，荣 珊第二，并认为解决流动儿童教育问题的过程就是实现从社会排斥到社会融合的过程，目前在制度性
14、安排资源配置以及自我认同层面上存在的社会排斥的同时，可以加强对流动儿童的社会支持来予以缓解8 11 第三，以义务教育公平为基本切入点，就具体制度与政策层面分析流动儿童义务教育问题与弊端，进行深入挖掘与探索 大多数文献认为，包括长期实行城乡分割的户籍制度 教育经费拨款制度 就近入学与分级管理制度等的制度因素是当前影响我国流动儿童教育公平的最重要因素。此外，部分学者的理论分析了流动儿童教育政策的制定与执行的问题。三、 法律保护 安全以下摘自关于我国流动儿童问题的研究综述白文飞(北京教育科学研究院，北京100101)(-)流动儿童的法学研究。从法律层面看，流动儿童权利的保护存在着严重的缺位。一是受教
15、育权得不到有效的保障。从法律上讲，享有受教育的权利是每个公民的基本权利。目前，世界上大多数国家的宪法和教育法规都将受教育权作为公民的一项宪法权利固定下来。如中华人民共和国义务教育法第4条规定：国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。第5条规定：凡年满六周岁的儿童不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。还明确规定：适龄儿童在户口所在地就近入学。可是，流动儿童由于受户籍的限制，没有流入地的户口，因此也就无法享受到与流入地儿童平等的入学机会，这严重阻碍了流动儿童接受义务教育的权利。虽然他们有机会享受到流入地公办学校提供的教育条件，但这种机会是建立在交纳一定数量的赞助费或借读费的基础上的，一般每年需要交纳1 000元至2 000元。这就造成一部分学生因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况不好而导致失学或辍学。9(Pn)再者，部分流动儿童进入到打工子弟学校就读，但这些学校办学条件差，师资力量不足，队伍不稳定，还存在一定的校舍、消防、食堂卫生等安全隐患，且大多没有经过地方教育行政部门的审批，这些流动儿童在这样的学校“受教育”，其实根本达不到“接受正规的学校教育”的目的。10】(P2)还有一些流动人口的适龄子女干脆就失学在家。总之这些进
