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1、推进农村民生措施近年来，民生工程建设作为推进以人为本、构建和谐社会的重要抓手，在改善农村民 生方面进行了积极探索和实践，取得了明显的成效。但在城乡一体化进程中，城乡民生发展 的基本公共服务差异化明显，主要表现在：一是农村基础设施建设资金投入仍严重不足，城 乡公共服务差距明显；二是城乡社会事业发展不平衡，农村教育、卫生、文化、社保等发展 滞后；三是农村资源要素向城市快速流动，而农村劳动力转移缓慢；四是政府对农村公共服 务的投入不足，统筹城乡的公共财政制度有待进一步完善。中共十七届三中全会将推进城乡基本公共服务均等化作为农村改革发展基本目标之 一。民生工程是政府提供基本公共服务的重要手段，加快推进
2、农村民生改善、努力实现城乡 基本公共服务均等化是完全必要和可能的。一、加快推进农村民生改善的重点选择一是以基础教育均衡发展为重点，促进教育公平。要整合资源，进一步推进农村中小 学布局调整，推进中小学的标准化、规范化建设，改善农村学校的办学条件，缩小校际差距； 要通过加强农村学校教师培训，组织城镇优秀教师到农村支教，不断提升农村教师素质。建 立大学毕业生和研究生志愿服务乡村中小学的制度，在生活条件、工资待遇和免除助学贷款 方面给予优惠。鼓励大城市重点中小学和名校的名师下去做师资培训，所需费用由中央财政 支出。二是坚持建、管、养并举，提高农村基础设施使用寿命。在继续加强农村基础设施建 设，完善农村
3、交通网、供水网、供电网、信息网、流通网等“五网”建设的同时，高度重视 农村基础设施的运行和管护。要明确县、乡（镇）、村的职责，政府财政应适当安排管护的 专项经费，形成农村公共基础设施运行管理的长效机制，确保长期发挥作用。三是以建立农村养老保险为突破口，形成覆盖城乡的社保体系。要在统筹考虑、整体 设计、循序渐进的原则下，加快社会保障由救助型向普惠型转变，真正让广大农民群众共享 改革发展成果。四是以农村卫生服务网络和文化阵地建设为重点，提高农村公共服务水平。实施农民 健康工程，加快建设以县中心医院为龙头、乡镇卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的农 村三级卫生服务网络，满足农民群众基本医疗服务需求。
4、五是加强文化阵地建设，挖掘乡土传统文化，激发群众的文化原创力，不断丰富农民 群众文化生活。六是在上述“五网”的基础上，增加“金融网”。要突破农村地区金融网点建设缓慢 的瓶颈，而且要在有条件和传统的地区开放民办银行（草根银行）的政策。二、加快推进农村民生改善的保障措施一要加强民生改善的规划保障。各级政府必须加强规划统筹，把民生改善纳入国民经 济与社会发展规划，细化就业、教育、卫生、社保、公共基础设施建设、环保等民生内容， 并编制相应的专项规划，为民生改善提供切实有效的规划保障。对广大农村来说，由于经济 发展滞后、地方财力相对薄弱，改善民生要量力而行，在规划中合理确定优先顺序，从群众 最关心、最迫
5、切、最需要解决的问题入手，从基础教育公平、基本生活设施改善、基本生活 保障、卫生医疗服务等涉及群众根本公共利益的事做起，逐步为广大农民提供均等化基本公 共服务。二要加强农村民生改善的财政保障。加快建立城乡统筹的公共财政政策，扩大公共财 政覆盖农村的范围和领域，进一步加大对农村的财政投入力度，提高各级财政支农支出预算 的增长幅度。整合资源，增加对事关农民切身利益的饮用水、道路、环境整治和农村教育、 文化、卫生、社保、公共安全等方面的财政投入，建立公共服务的财政投入保障机制和正常 增长机制；对于外部性或公益性强的生态建设、大江大河治理、病险水库除险加固等项目建 设，要逐步减少或取消县级财政资金配套
6、。三要加强农村民生改善的机制保障。着眼于破除城乡二元结构，加快农村综合改革， 推进城乡配套改革，建立城乡要素双向自由流动的体制和机制。深化户籍制度改革，探索建 立城乡统一的户籍管理制度；深化土地管理制度改革，探索农村土地使用权流转机制；深化 农村金融体制改革，制定激励政策，引导社会资本投向农村基础设施和生态环境建设，以及 发展农村公用事业和农村社区服务业。四要加强农村民生改善的组织保障。各级各部门要把改善民生作为应尽的职责和义务， 各司其职、密切配合，形成“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与、主体积极”的合 力推进机制。五、要深化乡镇机构改革，促进乡镇政府职能向公共服务、社会管理、维护稳定转变。 要进一步完善村务公开、民主管理制度，提高村级组织自治能力。要引导广大农民群众充分 参与，对民生工程建设内容的确定要广泛听取群众意见，把建设方案完完整整地交给群众， 让群众评价方案的必要性和可行性，让民生工程真正成为民心工程。为配合当前的乡镇政治体制改革试点工作，允许媒体对农村地区民生工程建设进展情 况和问题进行自由报道，由新闻媒体进行监督，与现行的乡镇
