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1、义乌市儿童发展“十四五”规划为进一步推进“十四五”时期义乌市儿童事业发展，根据中国儿童发展纲要（20212030年）浙江省儿童发展“十四五”规划金华市儿童发展“十四五”规划和义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的总体要求，结合义乌市儿童发展实际情况，制定本规划。本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人，规划期限为20212025年。一、现实基础“十三五”以来，市委、市政府高度重视儿童事业和儿童发展，将儿童发展纳入经济社会发展总体规划，坚持“儿童优先”原则，完善保障儿童权利的法律法规和政策体系，健全党委领导、政府主责、多部门分工协作、全社会共同参与的儿童工作保障机制，实
2、现儿童事业与经济社会同步、协调发展。通过五年努力，我市儿童发展“十三五”规划各领域的主要目标顺利实现，各项监测指标和重点实事项目完成情况良好，儿童事业发展取得显著成效。（一）主要成效1.儿童健康网络体系逐步完善。儿童健康领域投入工作经费持续增加，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率逐年下降至2020年的2.11和2.64。国家免疫规划疫苗接种率、3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率持续领先，稳定保持在98%以上。积极开展国家农村儿童早期发展服务试点，2020年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个，处于省、金华市领先水平。2.儿童教育实现均衡、协调、高质量发展。先后被列为全国解决流动人
3、口子女入学问题实验市、国家级课程改革实验区、国家级教育行政执法改革试点市、全国推进义务教育均衡发展先进地区。2020年，普惠性幼儿园覆盖率、义乌教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.5%、100%和99.3%，均高于省、金华市平均水平。3.儿童社会福利体系更为完备。建立适度普惠型儿童福利制度，出台了义乌市残疾人共享小康工程实施办法，实施残疾儿童基本康复服务与补助制度。孤儿、事实无人抚养儿童、贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童、低保家庭儿童等困境儿童全部纳入了儿童福利保障范围，家庭经济困难学生获得资助。4.儿童法律保护持续加强。以贯彻执行中华人民共和国未成年人保护法浙江省未成年人保护条例等为抓
4、手，加强法制宣传教育和执法监督，提高家庭、学校、社会各界保护儿童权利的法治观念、责任意识和能力。积极预防和打击对儿童的侵害，保障了儿童的权益。2020年中小学生普法教育率、中小学法制副校长配备率、社区儿童维权机构覆盖率均达到100%。5.儿童成长环境持续优化。广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动。开展家庭教育指导、宣传实践等活动，家庭教育指导体系实现全覆盖。创造有益于儿童身心健康的文化环境和网络环境，健康向上的儿童文化产品不断丰富，儿童阅读时间和阅读量持续增加，未成年人参观博物馆人数逐年递增，年均达1.7万余人次，公共图书馆少儿文献数量逐年递增，2020年达到22.4万册。（二）发
5、展环境1.从国家看，新阶段新形势对儿童发展提出新定位。十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对儿童工作做出了一系列重要论述，强调“祖国的未来属于下一代，做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”；党的十九届四中、五中全会明确提出“健全学校家庭社会协同育人机制”“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”等，将儿童事业发展纳入党的施政纲领。颁布了中华人民共和国民法典中华人民共和国家庭教育促进法，修订了中华人民共和国未成年人保护法，保障儿童权益的法律体系更加完善。发布中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训
6、负担的意见等一系列文件，儿童身心健康发展环境不断优化，对儿童事业发展提出新定位新使命。2.从省、金华市看，重大战略实施对儿童发展提出新目标。浙江省已被赋予“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”的历史使命，金华市提出“聚力九市建设、打造十块金字招牌、争创社会主义现代化先行市”“奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块”，省、金华市战略要求高站位践行共享发展理念，高标准建设社会保障和公共服务制度，提高整个儿童群体的福祉，争创儿童友好城市，从新的视角促进城市治理现代化，从儿童视角发现和满足儿童需求。3.从义乌自身看，高质量发展对儿童发展
7、提出新需求。“十四五”时期是我市抢当“重要窗口”模范生和锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例的关键时期，儿童是城市明天的主人，解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的优先发展和权益保障，高质量推进儿童事业发展，有利于吸引和留住重视子女幸福的广大青年创业者和建设者，造就更多未来城市人才。受经济、社会、文化等诸多因素的影响，我市儿童优先意识有待于进一步增强，儿童发展的城乡、区域和群体差距有待于进一步缩小。视力不良率有待降低，儿童安全、心理健康教育有待加强。普惠性教育供需矛盾依然比较突出，义务教育公办资源供给仍不能完全满足外来人口随迁子女就读需要，学位供给不足，民办学校在校生占比较高，幼儿园公办园
8、、等级园覆盖面较低。儿童友好型环境与空间有待优化和提升。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对儿童事业的全面领导，紧扣干实“八八战略”义乌篇章、抢当“重要窗口”模范生，以数字赋能、整体智治为重要路径，深入贯彻儿童优先基本原则，尊重儿童需求，保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，全面提升儿童整体素质，努力探索我市国际化儿童友好型城市建设的实施路径，力求在儿童友好城市建设领域形成“义乌样板”，为义乌锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例和培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人贡献力量。（二）总体目标立足我市
9、城市发展战略、社会治理创新体系与经济发展水平，保障儿童总体发展与经济社会发展同步，体现共同富裕示范区建设水平，打造国际化儿童友好型城市义乌品牌。进一步健全保障儿童权利的政策体系，完善促进儿童发展的工作机制。进一步提升全生命周期中儿童健康地位，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距。进一步优化儿童发展环境，推进儿童在家庭建设、社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护等方面实现更加平等、优先的发展。进一步推动儿童事业高质量发展，加快推进儿童高水平保障、高品质生活进程，全面提升儿童的获得感、幸福感和安全感。到2025年，义乌市儿童发展总体水平和主要指标处于浙江省、金华市前列，儿童事业发展成为
10、“重要窗口”模范生的重要内容。（三）核心指标领域序号指 标2020年2025年儿童与健康1严重致残的出生缺陷发生率（1/）10.59.52千名儿童儿科执业（助理）医师数（人）0.9813每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）4.35.54儿童伤害死亡率（1/10万）6.98.78儿童与教育5普惠性幼儿园覆盖率（%）92.5保持6高中阶段毛入学率（%）99.3保持儿童与福利7未成年人救助保护中心实体化运行率（%）1001008残疾儿童康复救助人数（人）149应救尽救9获得法律机构援助的未成年人数（人）35应援尽援10镇（街）建有示范性儿童之家的比例（%）65100三、发展领域的目标和措施（一）儿童
11、与家庭主要目标：发挥家庭在儿童健康成长中的基础性、先导性作用。尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。引导家庭落实抚养、教育、保护责任，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务网络。建立健全支持家庭养育儿童的法律法规政策体系。主要措施：1.引导家长建好“人生的第一所学校”。强化家长的家庭教育主体责任，引导家长依法履行家庭教育职责，注重以身作则、言传身教，以健康的思想、良好的品行、适当的方法教育和影响儿童。在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，了解、传承和弘扬中华优秀传统文化和义乌精神，养成爱党爱国、勤俭节约、团结友爱、自尊自信等好思想、好
12、品行、好习惯，把立德树人落实到家庭教育的方方面面。推动商贸特色文化、红色文化、孝义文化、廉政文化以及“勤耕好学、刚正有为、诚信包容”的义乌精神，引导儿童努力成长为有知识、有品德、有作为的新时代中国特色社会主义合格建设者和接班人。2.尊重儿童主体地位和权利。尊重儿童的个性特点和人格尊严，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。引导儿童参加体育锻炼、社会实践、同伴交往、亲子活动等有益身心健康的活动。保障儿童的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。尊重儿童的知情权、参与权，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。3.增强监护意识和能力。提高父母以及其他成年家庭成员监护责任意识和能力，加强对家庭监护责任的监督。禁止对
13、儿童殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。营造有利于儿童发展的安全、和谐的家庭环境，满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要，培养儿童优良品质、良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。4.培育和传承好家风。深入开展文明家庭、平安家庭、最美家庭、绿色家庭等各具特色的文明家庭创建活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭节约、亲子平等、邻里团结的家庭美德，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展家庭家教家风宣传教育活动，充分发挥家庭榜样和示范作用，引领儿童养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯。5.引导家庭建立良好亲子关系。建立有
14、效的亲子沟通方式，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励和支持妇女儿童活动中心、青少年活动中心、体育场馆、村（社区）家长学校等公共文化场所，为开展家庭亲子活动提供条件。深入开展全民阅读活动，加强亲子阅读研究与指导，完善儿童村（社区）阅读场所和功能，90%以上社区设立亲子阅读区。开展家庭教育指导服务，帮助家长了解儿童身心成长规律，加强对家长的儿童心理健康知识教育，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。统筹推进家庭教育指导和管理工作，探索实践科学规范的家庭教育模式。实施社区家庭教育指导服务推进行动。加强对家庭科学教育的指导，提高家长科学教育意识和能力，加强学龄
15、前儿童科学启蒙教育，推动学校、社会和家庭协同育人。建立健全幼儿园、中小学、中等职业学校家庭教育指导工作制度，将家庭教育工作纳入学校工作计划和师资培训内容。依托婚姻登记中心等部门，积极开展婚前辅导、婚姻家庭关系调适等服务。妇幼保健医疗卫生服务机构结合职责开展优生优育指导服务。7.完善支持家庭养育的政策法规。贯彻落实中华人民共和国家庭教育促进法和浙江省家庭教育促进条例，构建育儿友好型社会促进人口长期均衡发展实施方案，落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，探索建立生育成本共担机制。增加家庭教育公共服务供给，完善学校、家庭、社会协同育人机制，促进家庭教育事业发展。探索制定家庭育儿津贴政策。全面落实产假制度，推动父母育儿假实施。实施家政服务业降本增效工程。鼓励用人单位设置母婴室等，实施弹性工作制、居家办公等灵活的家庭友好措施。（二）儿童与健康主要目标：保障儿童身心健康水平不断得到发展。覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善，城乡区域差距逐步缩小。构建城乡儿童早期发展服务体系。提高儿童健康素养水平，控制儿童总体视力不良发生率。增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平。主要措施：1.优先保障儿童健康。全面实施儿童健康发展战略，为儿童提供全方位、全周期的健康服务。将儿童健康指标纳入政府目标和责任考核。加大对儿童医疗卫生与健康事业的财政投入力度。儿童医疗保健服务能力明显提升，儿童健
