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1、仙游县“十四五”残疾人保障和发展规划 3 目 录一、 规划背景 5二、总体要求 8(一) 指导思想 8(二) 基本原则 8(三) 主要目标 9三、主要任务 11(一) 残疾人社会保障 11(二) 残疾人就业创业 18(三) 残疾预防与残疾人康复 25(四) 残疾人教育 28(五) 残疾人基本公共服务 31四、支持条件 38(一) 强化党委领导、政府负责的领导体制 38(二) 建立稳定增长的多元化投入机制 38(三) 加强基础设施和信息化建设 38(四) 推动科技创新和人才培养 39(五) 发挥社会力量和市场机制作用 39(六) 增强基层为残疾人服务能力 40(七) 发挥残疾人组织桥梁纽带作用
2、41五、实施机制 43 4 为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示 精神和党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府 决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业高质量发展， 根据福建省“十四五”残疾人保障和发展规划、 莆田市“十 四五”残疾人保障和发展规划、中共仙游县委关于制定仙游 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标的建议、仙游县人民政府关于印发仙游县国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知等文 件精神，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关 心、格外关注。“十三五”时期，
3、 全县残疾人工作以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会， 残疾人一个也不能少”目标，推进残疾人小康进程取得显著成效。 全县现行标准下建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫，城乡新增残 疾人就业 1383 人， 新增培训 1050 人次。困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，年均 2.67 万人次享受两项补贴,年均 0.43 万人次残疾人享受“一户 多残”的家庭生活补助。特别是全县实现了所有持证残疾人参加 城乡居民基本医疗保险和基本养老保险个人缴费部分全部由政 府财政支付，两项参保率都达到 100%。残疾人基本康复服务率 和辅助器具适配率
4、分别达到 100%和 100%。残疾儿童少年接受义 5 务教育比例达到 95.8%，残疾学生就学资助实现全覆盖。建立“仙 游残联”微信公众号，组织人员参加莆田市第六届残疾人职业技 能竞赛、第十届残疾人艺术汇演丰富残疾人文化生活。城乡无障 碍环境明显改善；残疾人权益保障机制更加健全，越来越多残疾 人自强不息、更加勇敢地面对生活挑战，为经济社会发展作出重 要贡献。这些成就， 有效改善了残疾人民生，进一步传播了“平 等、参与、共享”的现代文明理念，弘扬了人道主义和“妈祖大 爱”精神， 成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。专栏 1 “十三五”加快残疾人小康
5、进程规划纲要主要指标实现情况主要指标2020 年目标值实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.5%6.5%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%98.2%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%98.5%4. “一户多残”残疾人家庭生活困难补 助目标人群覆盖率99%99.3%5.残疾人城乡居民养老保险参保率98%100%6.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98%100%7.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%9.残疾人基本康复服务覆盖率80%100%10.残疾人辅助器具适配率80%100%11.残疾人儿童少年接受义务教
6、育比例95%95.8%我县现有约 3.2 万持证残疾人， “十四五”时期， 由于人口 老龄化加快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人就医、就业、生 6 活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍。当前面临的突 出问题：一是残疾人相对收入水平偏低状况有待进一步解决，全 县城乡残疾人年均可支配收入与城乡居民人年均可支配收入差 距较大,部分残疾人存在返贫致贫风险；二是残疾人社会保障水 平有待进一步提高，残疾人社会保障和服务项目有待提标扩面； 三是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，残疾人公共服务总 量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复 照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；四是残疾
7、人平等权 益还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还 时有发生,残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善； 五是残疾人工作基层基础有待进一步加强，基层残联工作力量不 足，制约了惠残政策全面落地见效。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残 助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调， “残疾人 事业一定要继续推动”，要“不断促进残疾人全面发展和共同富 裕”。“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主 义现代化国家，决不能让残疾人掉队。要继续
8、加快发展残疾人事 业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接，增 进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人 对美好生活的需要；团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身 7 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的仙游篇章，共建共享更 加幸福美好的生活。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于 残疾人事业的指示批示精神和习近平总书记来闽考察重要讲话、 关于治理木兰溪、保护湄洲岛的重要指示批示精神以及党中央国 务院、省委省政府
9、、市委市政府、县委县政府决策部署， 把握新 发展阶段特征，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持弱有所 扶， 以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱 贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾 人平等权利，增进残疾人民生福祉， 增强残疾人自我发展能力， 推动残疾人事业向着现代化治理机制迈进，不断满足残疾人对美 好生活的需要。(二)基本原则1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工 作领导体制机制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化， 为残疾人事业高质量发展提供坚强的政治保障、组织保障。2.坚持以人民为中心。 坚持对残疾人格外关心、格外关注。 把满足残疾
10、人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚 8 点， 解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残 疾人积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福 感和安全感。3.坚持保基本兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱 服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、 强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。4.坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和全 领域， 健全工作机制，加快残疾人事业信息化和科技应用，努力 提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，让残 疾人过上更有品质的生活。5.坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市
11、场机制 的推动作用， 尽力而为、量力而行， 整合资源、集成政策、优化 服务， 鼓励残疾人专业化服务机构建设，促进残疾人事业与经济 社会协调发展，推动残疾人事业在城乡均衡发展。(三)主要目标到 2025 年，残疾人收入与全县平均水平差距进一步缩小， 生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本形成，残疾人基本民 生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，专业化社会服 务机构逐步建立，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思 9 想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的
12、社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文 化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益进一步提 升。社会助残氛围更加浓厚,残疾人得到社会更多扶持和关 爱。到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本 实现社会主义现代化和我县全方位高质量发展超越的目标相适 应。残疾人物质生活更为宽裕， 精神生活更为丰富，与社会平均 水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充 分享有平等参与、公平发展的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏 2 “十四五”残疾人保障和发展主要指标类别序号指标名称单位2021年20
13、22年2023年2024 年2025 年属性收入和就业1残疾人家庭人均 收入年均增速%6.36.36.36.36.3预期性2残疾人人均收入 年均增速%1010101010预期性3城乡残疾人职业 技能培训人数人/年200200200200200预期性社会保障和基本公共服务4符合条件残疾人 纳入最低生活保 障比例%100100100100100预期性5困难残疾人生活 补贴覆盖率%100100100100100约束性 10 类别序号指标名称单位2021年2022年2023年2024 年2025 年属性社会保障和基本公共服务6重度残疾人护理 补贴覆盖率(含三 级四级智力、精神 残疾人)%99999999100约束性7“一户多残”残疾 人家庭生活困难 补助覆盖率%9999999999约束性8残疾人城乡居民 基本养老保险参 保率%9999999999预期性9残疾人城乡居民 基本医疗保险参 保率%9999999999预期性10残疾儿童少年义 务教育入学率%9999999999预期性11残疾人基本康复 服务覆盖率%9090909090约束性12残疾人辅助器具 适配率%9090909090约束性13残疾人家庭无障 碍改造数户/年5050505050约束性三、主要任务“十四五”时期，全县残疾人工作将重点实施社会保障、医 疗康复、就
