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1、关于同级监督的调研报告三篇 【篇一】 监督同级党委是党内法规赋予各级纪委的重要职责，是强化党内权力监督制约的内在要求，是健全党内生活，实现源头防控的重要举措。如果纪委不能监督同级党委，在监督下级党组织时势必不可能真正到位。但实践中依然存在“不敢监督、不好监督、不会监督”等难题。 一、存在的困难及原因分析 纪检监察机关抓监督，往往眼睛盯着下级部门，而对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成新的“灯下黑”，其主要表现有以下几方面： （一）监督意愿不够强。目前，还有少数纪检监察干部对党要管党，从严治党的重要性认识不足，对自己肩负的责任认识不够深刻，责任感、使命感还不够强。少数地方和部门由于认识上的
2、偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的一个部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，个别领导干部漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，虽在口头上承诺接受监督，却在思想上抵触监督，在行为上逃避监督，常常把自己置于监督之外。此外，少数纪检干部认识上也存在偏差，怕得罪领导，有“老好人”的思想，把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调对党委的服从意识，而忽视了作为纪委的监督职责，对同级党政领导班子成员作风不正、言行不检、为政不廉等问题不够重视，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。 （二）监督体制不够顺。党章规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同
3、级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”各级纪检监察机关既受同级党委政府的领导，同时又是同级党委政府的监督者，客观上使得很难独立负责地行使监督权。另一方面，各级纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，以业务工作方面的指导为主。加之，目前对党政正职人事管理上提，有些党委班子主要领导还兼任上级党委常委等，使对其的监督权与管理权脱节，客观上导致了纪委很难监督同级党委，特别是很难监督同级党委的主要领导。党内监督的核心是对权力运行的监督与制约，目前监督机构一般没有直接的参与决策权，没有对被监
4、督的同级领导干部直接的考察权，在对违纪的党员领导干部立案审查时，没有独立的行使权。这样的监督体制，难以实现对同级党委常委会成员的有效监督和制约。 （三）监督渠道不够多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。各级纪委在开展同级监督中，普遍感到有心无力，尽管党章等党内法规制度已有了明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未能作出明确规定，存在畏难情绪和本领恐慌，导致同级监督的效果大打折扣。近期，各地脱贫攻坚等各项工作任务繁重，党委部署给纪委参与的工作越来越多，纪检机
5、关存在“十处打锣九处在”现象，事事参与、无所不管，甚至角色错位，部分工作越俎代庖等，造成了人手紧张，对本职工作反而顾不上。加之个别纪检监察干部对一些新的政策规定学习得不够、新的监管手段掌握不好，导致了不善于履行监督职能，最终使得同级监督的效果不得不打了折扣。 二、对监督同级党委的几点建议 （一）强化廉政教育意识。加强对党委班子及常委会成员的教育。重视发挥廉政教育的实效性，积极构建常委会领导班子的教育引导机制，结合“两学一做”学习教育，从党纪法纪教育、理想信念教育、廉洁从业教育和警示教育四个方面入手，把提高党委常委会成员的政治素质和业务能力作为一项重点工作来抓，定期举办党委常委会成员参加警示教育
6、活动，利用正面典型和反面教材，通过学习讨论、辅导讲座、测试答题、观看警示片、参观警示教育基地等多种形式，教育引导常委会成员正确认识新时期面临的新形势、新任务、树立正确的权力观、地位观、利益观。使党委常委会成员正确认识纪委监督同级党委及其成员是党的重要组织原则，是党和政府在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的重要表现，自觉为同级纪委监督提供条件，创造广开言路、诚纳监督的良好氛围。 （二）着力提升监督的实效性。一是建立同级党委常委会接受同级纪委监督机制，明确监督内容、监督程序、监督途径。二是建立对同级党委常委会成员涉案线索初步核查制度。纪委根据相关线索发现同级党委常委会成员有
7、违反党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相关常委会成员，保障纪委监督的权威性和相对独立性。三是通过开展同级党政班子成员向同级纪委全会述廉；开展纪委主要负责人直接向上级党委主要负责人汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况等方式拓宽监督渠道，搭建监督平台。 （三）积极协助上级纪委查处违纪。加强与上级纪委的联系和沟通，积极协助和配合上级纪委查处违纪的党委常委会成员。根据党章的规定，对违犯党纪的同级党委常委会成员，纪委经报同级党委会后报上一级纪委批准就可以进行立案检查。这是一种直接的监督，但是，这样的监督往往因为碍于情面，关系复杂，阻力较大，不好查处，具有局限性。因此，纪委一般不直接查处同级党委常委会
8、成员，而是按照干管权限通过上级纪委来进行。这是一种间接监督，其好处是可以摆脱一些人为因素的影响，较容易冲破一些阻力，查处起来更得心应手，效率也会高些。纪委应借助这个渠道，加强与上级纪委的联系和沟通，以积极的姿态协助和配合好对同级党委常委会成员包括查处在内的监督。 （四）做好舆论收集及时反馈。党委常委会成员，在本地区是领导核心成员，其一举一动，一言一行都广受关注，尤其是一些不当甚至是负面的言行，如果不及时处理，将会在社会上造成不良后果。纪委这时的监督，就体现为，及时收集这方面的社会舆情，包括民间的、媒体的、上级的、下级的、党内的、党外的各方面，随时掌握这些动态信息。通过梳理、分析，去粗取精，去伪
9、存真，形成质量较高的意见或建议，在适当的场合或途径反馈给常委会成员，让他们“照照镜子”“洗洗澡”“治治病”，把不当的、负面的影响降到最低。 （五）加强纪检干部队伍建设。打铁要靠自身硬，各级纪检监察机关和纪检监察干部必须保持清醒认识，树牢纪律和规矩的底线。准确把握纪检监察职能新定位，聚焦监督执纪问责职责，持续深化“三转”，不断增强围绕中心、服务大局的责任感和自觉性，切实提高思想政治水平和把握政策能力。以铁的信仰立身，坚定政治立场，做对党忠诚的卫士；以铁的纪律律己，保持清正廉洁，做个人干净的楷模；以铁的担当尽责，强化监督执纪问责，做敢于担当的先锋，认真履行好党和人民赋予职责。 【篇二】 以推行权力
10、清单为基础，健全党委权力运行机制 监督的前提是规范，将党委的权力运行纳入制度化的轨道，是强化纪委同级监督的基础。一是科学配置权力。依据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职责和权力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权力的边界，详列权力清单，明确每项权力的基本内容。根据权力清单，明确权力行使的条件、运行步骤、责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力配置到具体的常委会成员，确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委一把手不直接分管人财物等具体事务，形成“副职分管、正职监管”的权力体系，强化常委会成员内部的相互制约和监督。二是公开晒权。以党务公开为抓手，着力提高权力运行的透明
11、度。坚持公开是原则、不公开是例外，规范并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违反情形，推进党务等各类信息公开，特别要推动党委“三重一大”事项集体决策和运行的公开。三是完善民主集中制。创新执行党内民主制度，完善“集体领导、民主决策”的权力运行机制，对凡属“三重一大”事项，必须由党委集体研究作出决策。试行主要领导干部末位发言制度，常委会一把手或参会排名最前的常委会成员在重大事项决策集体讨论时不提前表态和定调，在其他成员发表完意见后综合各方情况，提出自己的意见，经会议讨论后作出决策。探索实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场决定制度，挤压暗箱操作的空间。 以改革纪检体制为契
12、机，保障纪委监督权相对独立 同级监督的本质是权力对权力的制约，通过纪检体制的改革拓展纪委的权力资源，是强化同级监督的有效途径。纪检体制的改革，进一步强化了纪检监察机关的监督职能，为同级监督提供了有效的组织架构和工作机制。一是强化双重领导下的监督机制。根据决定制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的实施意见，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，增强纪委监督能力。二是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参加党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正意见建议
13、，党委应认真研究，如有必要，可暂缓表决。党委拟提拔任用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委意见，纪委有确凿证据认为不应提拔使用的可行使一票否决权。三是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探索改革纪委依据干部管理权限进行监督和案件查办的模式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核查处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进行核查。纪委根据相关线索发现同级党委常委会成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相关常委会成员，保障纪委监督权的权威性和相对独立性；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委。 以监督重
14、大事项为重点，加强程序性监督 监督与管理相区别，不是简单的全覆盖，必须把握住监督重点，尤其是对同级党委的重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性进行监督，增强针对性。一是抓重大决策事项监督。从规范权力运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。二是抓监督程序建设。制定党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，不搞临时动议；健全完善领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制。制定监督党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。制定纪委对涉案党委常委会成
15、员处置规则，最大限度赋予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性。制定违反程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能按照程序行使权力。三是抓执行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全过程，强化执行监督和过程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委按照有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，具体分管的党委成员必须进行答复和解释。纪委通过一定形式，跟踪参与常委会决策前调研、咨询、论证、听证、评估等程序，强化对掌握审批权、市场监管权、项目资金分配权等权力高“含金量”职务和岗位的监督制约，在权力运行高风
16、险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。 以严肃问责追究为手段，强化监督实效 责任追究是同级监督的难点，也是强化监督的着力点。要确保同级监督的有效性和权威性，必须建立健全问责机制。决定明确规定，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要求制定实施切实可行的责任追究制度。目前，相关的制度规定缺失或不落实，鲜有哪个地方、哪个部门的党委或纪委因党风廉政建设和反腐败工作而被追究责任的。要强化同级监督，必须树立正确的问责导向，构建刚性的问责机制，做到有权就有责、权责要统一。一是严肃追究党委的主体责任。各级党委对本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作负有主体责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，常委会其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。如果本地区本部门出现严重党风廉政问
