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1、成立我国巨灾保险制度.18中国金融?2009年第6期两会专题08年我国发生了两场稀有的自然灾祸,就是年初的南方低温雨雪冰冻灾祸和“5? 12”四川汶川特大地震。灾害造成的沉重损失,给我们留下沉痛记忆,也对增强巨灾风险管理提出新的要求。怎样经过有效的制度安排来应付巨灾风险,成为我国急迫需要解决的重要课题。成立巨灾保险制度是一项利国利民的急迫任务我国作为一个自然灾祸多发的发展中国家,成立切合我国国情的巨灾保险制度,让政府和市场共同发挥作用,有益于更好地提升巨灾风险管理水平。从政府的角度看,成立巨灾保险制度有益于减少财政压力,增强财政资本救援的有效性。2008年年初的南方低温雨雪冰冻灾祸造成1500
2、多亿元的损失,“5?12”汶川地震造成8000多亿元的损失,这些巨灾损失给国家带来较大的财政负担。假如建/立巨灾保险制度,能够用有限的财政资本撬动更多的社会资本肩负巨灾风险,形成多层次的巨灾风险分担体制。从保障民生的角度看,巨灾造成的损失一般十分巨大。成立巨灾保险制度,利用巨灾保险基金的长久资本累积,以及巨灾再保险分担体制,能够迅速筹集大批资本,促使灾后重修。据统计,发达国家30%左右的巨灾损失是由保险肩负的,而我国由保险肩负的损失低于5%。当前,我国成立巨灾保险制度的条件比较成熟。政府有关部门对巨灾风险管理的认识逐渐深入,人民民众的风险和保险意识不停增强,我国保险业的巨灾风险承保技术和管理经
3、验有了较好基础。同时,国际上有10个国家和地域成立了14个巨灾保险基金,为我国成立巨灾保险制度供给了能够借鉴的模式。成立我国巨灾保险制度的初步假想我国成立巨灾保险制度,应当以政府为主导,以商业保险系统为支撑,以国家救援、社会捐助、社会慈善为增补,逐渐建立多层次的巨灾风险管理系统。初步考虑,要坚持以下原则:一是政府支持。将巨灾保险制度归入国家综合灾祸防备系统,从立法保障、组织推动、财政补助、税收优惠、防灾减灾等方面赐予支持。巨灾损失高出商业保险机构的赔偿能力,政府应介入赐予赔偿。二是市场运作。发挥商业保险公司的网点和技术优势,为巨灾保险供给承保理赔服务。利用国际再保险市场分别巨灾风险。巨灾保险业
4、务推行独自核算,独自管理,保费盈利部分作为巨灾保险基金逐年滚存。三是保障生活、生产的基本需求。巨灾保险的保障对象主假如居民财富,坚持保障适量、保费便宜,尽可能扩大巨灾保险覆盖面,为受灾民众供给基本的生产生活保障。公司能够在巨灾保险制度以外追求市场化门路分别巨灾风险。四是顺序渐进。成立巨灾保险制度,要由简入繁,从单调的灾祸保险起步,逐渐扩展到其余自然灾祸领域,保险责任逐步增添,费率厘定逐渐细化,保障程度逐渐提升,损失分摊体制逐渐多元,最后形成一个综合性的巨灾保险系统。我国自然灾祸种类众多,地域间差别较大。成立巨灾保险制度,要联合各地的巨灾风险特色,在试点基础上稳步推动。基于住所地震保险的有关研究
5、较为成熟,能够先行考虑在地震高发区试点展开住所地震保险。同时,最近几年来保险业与地方政府合作,在浙江、福建等地展开了政策性农房保险,有效应付了台风、洪水等自然灾祸造成的农房损失,能够总结试点经验逐渐推行。加速成立我国巨灾保险制度的建议成立巨灾保险制度是一项系统工程,波及多个领域、多个部门。建议从以下几个方面着力推动。加速立法,完美制度。法律法例是保障巨灾保险制度运转的必需手段。2008年12月订正经过的防震减灾法已经明确提出,“国家发展有财政支持的地震灾祸保险事业,鼓舞单位和个人参加地震灾祸保险”。建议有关部门加速拟订特意的巨灾保险条例,推动巨灾保险立法工作。明确分工,形成协力。建议国务院成立巨灾保险联合工作小组,明确牵头部门和详细分工,一致思想认识,深入检查研究,形成工作协力。同时,成立巨灾保险制度需要地方政府的配合与支持,要充足发挥地方政府的踊跃作用。增强基础研究,供给技术支持。成立巨灾保险制度,需要收集大批的灾祸数据,成立风险评估模型。要增强基础性研究工作,增强专业论证,提升方案设计的科学性。成立我国巨灾保险制度全国政协委员、中国保监会副主席魏迎宁20
