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1、永州市交通运输局认真贯彻省政府和市政府安全生产电视电话会议精神切实做好交通运输系统安全生产工作的汇报（2012年2月21日） 2012年2月15日，湖南省人民政府和市政府召开了安全生产电视电话会议，省长徐守盛和市委常委、常务副市长周德睿对今年的安全生产工作提出了明确要求，根据会议要求，我局迅速将会议精神在向局党组做了详细汇报，局党组书记、局长李明清主持召开党组扩大会议，对2012年全市交通运输系统安全生产工作进行了专题研究，要求全系统干部职工认真贯彻落实国务院、省、市安全生产电视电话会议有关精神，全力以赴做好2012年交通运输系统安全生产各项工作，预防和减少事故发生，为交通运输事业更好更快发展
2、提供稳定的安全环境。具体意见如下：1、进一步落实安全责任要全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任；严格落实各级各部门各单位安全生产第一责任人的责任，建立健全领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化责任追究，把安全责任真正落到实处；实施安全生产目标管理，强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要切实履行第一责任人的职责。企业要严格执行安全生产法律法规和有关的技术标准及规范，进一步健全和完善安全生产各项规章制度，全面排查治理隐患，加强对从业人员安全培训教育，实现全员、全方位和全过程的安全管理，真正把安全生产主体责任落实
3、到每个环节、每个岗位、每个人员。市、县交通运输管理部门要通过建立严格的督查制度，依法加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核，依法督促交通运输企业认真履行安全生产主体责任。要通过严格交通运输市场准入、车船和设施设备技术状况以及从业人员资格等行政许可手段、隐患跟踪整改措施、现场监管、督查督办、以及安全生产约谈、黄牌警告、事故责任倒查、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任。要积极引导企业建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。县区要按照内河交通安全管理条例和湖南省水路交通管理条例的有关规定以及省、市人民政府有关文件要求，全面推广怀化市人民政府对水上
4、交通安全管理实施“县管、乡包、村落实”的典型经验，提请县区政府落实县乡政府管理乡镇船舶、渡口渡船的直接安全管理责任，推动安全管理责任的进一步落实。要建立健全县到乡、乡到村、村到组、组到经营户的农村客运安全管理责任制，重点落实乡、村、组三级水上客运安全“有人监管”问题，特别是要重点解决乡镇船舶和渡口渡船安全无人管理、责任无人落实的问题，确保责任落实，监管到位。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严格实行事故责任倒查。要认真执行事故查处和隐患挂牌督办制度，结合事故查处和责任追究，深挖非法违法行为背后的腐败行为和“保护伞”，改善安全生产监管环境。2、依法强化安全
5、监管交通运输系统点多、线长、面广、流动、分散，安全生产基础依然薄弱、从业人员素质普遍较低，安全生产监管任务十分繁重。市、县交通运输主管部门和各行业管理机构一定要切实依法履行安全监管职责，强化监管，特别是要强化对交通运输安全生产重点领域、重点部位、重点时段、重点人员的监管力度。要增加安全检查密度和力度，严格实行跟踪整改制度，做到警钟长鸣、常抓不懈。各单位要落实“谁发证、谁跟踪、谁负责”的行政许可责任制和“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产检查责任制。市、县地方海事机构要强化对水上交通安全的监管，加强对快速、旅游、客渡船和装运危险品等重点船舶的安全监督管理，加强对库区、港区、渡口等重点水域和重大节
6、假日等重点时段的巡查力度，依法严厉打击非法载客、超载、违章载运危险品、破坏通航秩序等各类非法违法行为。要切实提高船员的培训、考试质量和船舶的检验质量，从源头上确保水上交通安全。道路运输管理机构要认真履行“三关一监督”工作职责，从市场准入、车辆技术状况和从业人员素质等方面，严把安全关，依法强化对客运站场和危险货物运输企业的重点监管。县区交通运输主管部门及城市客运管理机构要在当地政府的统一领导下，依法履行强化对城市公共汽车、出租车运营安全的监管。县区交通运输主管部门和交通建设质量安全监管机构要严格施工资质行政审核审批，依法强化对交通建设施工项目全过程的监管。要以防坍塌、防高处坠落事故为重点，加强对
7、深基坑、高支模、脚手架、悬挑架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点监管，严防事故发生。3、深化水上安全整治，加快推进视频监控系统建设县区交通运输主管部门和地方海事机构要在当地政府的统一领导下，继续深入开展以乡镇渡口渡船、客船和危险品运输船、超载船舶和通航秩序为重点的水上交通安全专项整治。要加快推进渡口客船港区泊位视频监控系统建设，确保按时对全省重点渡口客船和港区泊位实施视频监控。各地要结合当地实际出台水上交通安全或乡镇船舶、渡口的安全管理办法，要坚决督促当地乡镇政府落实客渡船签单发航管理规定，要采取有效措施督促实施中小学生上下学乘船交接和穿着救生衣制度，从源头上预防学生超载超员乘船行为。
8、此项工作由市地方海事局负责具体实施和督办。4、继续开展道路运输和交通建设施工安全专项治理活动继续抓好以“两客一危”车辆、桥梁隧道和大型结构工程施工现场等为重点的安全专项整治。各级各部门各单位要明确任务、制定措施、落实责任，采取有效措施，把安全专项整治行动推向深入，确保整治工作取得实效。市县道路运输管理机构要在去年的安全整治和安全生产状况评估的基础上，继续深化以班线客车、旅游客车、危险品运输车辆为重点的道路运输安全专项整治，重点是道路客运企业、旅游客运企业、危险货物运输企业及其运输车辆和从业人员。由市道路运输管理处负责具体实施和督办。要按照交通运输部和省政府的统一部署以及省厅关于印发“架桥机”等
9、六项施工作业安全关键控制点管理要求的通知要求，以持续推进工程质量安全年活动为载体，以治理隐患、解决存在的突出问题为着力点，开展交通建设施工安全专项整治活动。由市交通建设质量安全监督管理处负责具体实施和督办。5、严厉打击非法违法安全生产行为以“杜绝重特大事故、降低一般事故、保交通运输生产安全、保公路航道安全畅通”为目标，开展水上交通、道路运输和交通建设施工“打非”专项行动。各级各部门各单位要在当地政府的统一领导下，加强对“打非”工作的组织领导，成立专门工作班子，安排专门工作经费，抽调精干力量，严厉打击各类非法违法生产行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的交通运输企业和生产经营
10、建设单位。县区交通运输主管部门及行业管理机构要抓紧建立非法违法企业、车船、人员和重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度，要及时公布非法违法处理结果，积极鼓励媒体和群众举报非法违法问题，切实解决影响和制约交通运输安全生产的突出问题。6、强化安全宣传教育全市交通系统各单位要认真学习贯彻安全生产法和“国务院国发201140号”文件等法律法规和文件精神，强化安全宣传教育和培训，不断提高全民安全意识和从业人员素质。一是在全系统开展安全文化进单位、进乡镇、进班组、进车船、进家庭的“五进”活动。二是按照国家的统一部署，开展好以“科学发展、安全发展”为主题的全国第11个“安全生产月”系列活动，大力开展交通运输安
11、全宣传活动，努力提高全民安全意识。三是企业要实行全员安全培训，强化安全知识和安全技能培训，宣贯行车行船安全、施工安全、消防安全、特种设备安全等知识，企业职工必须全部经过培训合格后上岗。四是要分系统、分层次、分类组织开展各类安全管理人员和事故统计人员的培训教育，着力提高安全管理人员安全法律意识和专业知识。五是要大力加强交通运输安全文化建设。各单位因地制宜开展各种形式的安全文化活动，引导交通运输企业建立自己的安全文化，让安全发展理念深入人心。7、着力夯实安全生产基础基层加强安全生产规章制度建设，全面落实交通运输安全生产重大隐患挂牌督办制度、安全生产责任追究制度、企业安全生产“黑名单”制度，全面实施
12、湖南省客渡船签单发航管理规定。省厅将制定交通运输安全生产一岗双责制度、交通运输安全生产约谈制度、道路运输车辆行车记录和休息报告制度等。加快推进交通运输企业安全生产标准化建设工作，全面启动客运企业和危险品运输企业的标准化建设的达标工作。新进入的交通运输企业须达到标准化建设的各项指标，客运企业和危险品运输企业的标准化建设未能达标时，暂不予年审，积极推进交通运输安全生产长效机制建设。积极开展安全生产评估和绩效考核。推广公路桥隧工程设计、施工安全风险评估制度。推进平安水域、平安工地、平安车站建设。积极推进安全生产科技进步，加快推进水上搜救系统、道路运输管理信息系统、高速公路全程监控系统建设。加强对运输
13、企业的安全监管。推动长途客运、危化品运输、校车等车辆和相关船舶全面安装使用卫星定位装置，加快建立省、市、县三级动态监管平台。加大公路安保工程建设力度和危桥改造力度，尤其是要加强农村公路学生用车通过路段的安保设施建设力度。全面完成渡口渡船的改造工作。加快各类交通运输安全应急救援基地建设。加强对各类事故风险的研判和预警预防，不断完善各类安全应急预案，制定针对性强的应对措施，有计划、有步骤地开展演练，切实提高安全应急救援能力。加快推进安全管理基础资料规范化建设。要根据交通运输系统各领域的实际，省厅将分别推行安全管理基础资料的规范化建设，统一规范安全管理基础资料台账、安全检查及记录制度、安全督查督办制
14、度、安全告知制度等规范化管理制度，切实夯实安全管理的内务管理基础。8、加强安全管理队伍建设要以打造一支作风优良、执法严格、业务精通、奉公廉洁的安全管理队伍为目标，切实加强对交通运输各部门内设安全机构和县区地方海事、道路运输管理、城市客运、交通建设质量安全管理机构等队伍的正规化建设，充实基层安全监管人员、解决安全监管经费、配备安全监管设施设备，强化安全监管人员的培训，开展创先争优活动，提升安全监管能力。尤其是加强对交通运输基层安全监管机构的建设，努力改善基层安全监管人员的工作和生活条件，要研究将部分执法权力下放到乡镇政府，完善委托执法制度。要加强安全监管人员的党风廉政建设和业务能力建设，利用多种方法途径，开展安全监管人员党风廉政教育和业务培训，不断提升政治素质和专业能力。
