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1、三元区“十四五”生态文明建设专项规划2022年11月目 录前 言第一章 开启生态文明建设新征程第一节 建设基础第二节 面临的形势第三节 总体思路第二章 优化国土空间布局第一节 建设人与自然和谐共生的国土空间第二节 推进以人为中心的新型城镇化建设第三章 发展绿色低碳经济体系第一节 大力发展绿色低碳产业第二节 开展碳达峰行动第三节 推进资源节约和循环利用第四节 构建绿色技术创新体系第五节 构建绿色低碳循环发展支撑体系第四章 巩固提升高颜值生态环境第一节 提升国土绿化质量第二节 统筹山水林田湖草系统治理第三节 深入打好良好环境保卫战第四节 强化生态环境风险防控第五章 健全生态文明体制机制第一节 完善
2、生态环境保护责任体系第二节 强化绿色发展评价考核机制第三节 建立生态产品价值实现机制第四节 健全环境治理监管体系第六章 培育良好社会风尚第一节 加强新时代生态文化建设第二节 加快推动形成绿色生活方式第七章 保障措施第一节 加强统筹协调第二节 强化法治保障第三节 突出项目带动第四节 完善投入机制第五节 强化督促检查前 言三明是习近平生态文明思想重要的孕育地和创新实践地。20多年来，三元区始终牢记习近平总书记在福建工作期间对三明作出的关于“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，自觉以习近平生态文明思想为指导，保护好闽中这块“青山绿水”，积极开展“青山绿水是无价之宝”的实践探索，努力化环境优势为发展优势、
3、化资源优势为经济优势，促进“绿水青山”为“金山银山”。2021年3月习近平总书记再次来三明考察指导工作，对生态文明建设作出新的重要指示，要求“建设人与自然和谐共生的现代化”“让青山绿水永远成为福建的骄傲”，为三元区持之以恒推进生态文明建设再上新台阶指明了方向。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设一系列决策部署和三元区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要福建省“十四五”生态省建设专项规划三明市“十四五”生态文明建设专项规划为主要编制依据，进一步明确“十四五”生态文明建设的总体思路、发展目标
4、和重点任务，是指导三元区生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。本规划的基期为2020年，规划期为20212025年，远期目标展望至2035年。第一章 开启生态文明建设新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新三元区站在历史新起点上、开启高质量发展超越的第一个五年。要认真把握新时代、新阶段、新机遇、新区情，充分发挥三元区的基础和优势，推进生态文明建设进入快车道,“打造活力新三元，构筑幸福山水城”，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园，发展更高质量、更有效率的绿色产业体系，形成科学健康文明安全美好的生活方式，开启生态文明建设新征程。第
5、一节 建设基础“十三五”时期，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，有序推进生态文明建设各项工作，生态文明治理体系和治理能力现代化稳步推进，有力推进了生态环境高颜值和经济发展高质量协同发展,为开启生态文明建设新征程打下了坚实的基础。一、生态理念深入人心三元区人民始终牢记习近平总书记在福建工作期间对三明工作作出的“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，切实践行习近平生态文明思想，坚持生态优先战略，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，始终把生态环境保护贯穿于经济社会发展全过程各领域。坚持生态优先战略
6、，压实生态保护责任，坚持绿色导向，强化正向激励和刚性约束，引导各级领导干部树立生态文明的政绩观。建立“党政同责、一岗双责”生态环保目标责任制，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境质量监测评价、生态损害赔偿等制度，逐步形成了功成不必在我的胸怀、实事求是的改革精神、因地制宜的创新勇气、落地生根的落实作风的良好氛围。倡导生态生活方式，注重弘扬生态文明理念，加强人民群众生态文明教育，开展生态文明医院、乡村、社区、家庭等创建活动，大力倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。培育生态文化素养，以价值认同与观念创新为主要内容、榜样示范与先进带动为主要路径、优美生态与共享成果为
7、主要载体，把全国文明城市创建与生态环境保护结合起来，不断强化群众保护生态环境的理念和行为，不断增强人民群众生态文明的理念自觉和行动自觉。二、生态环境保护扎实推进实行最严格的生态环保措施，着力构建良好的自然生态系统，让三明市区的青山常在、绿水长流、空气常新。全面实施省市主体功能区规划，积极开展国土空间规划编制、开展生态保护红线评估调整、开展自然保护地整合和优化调整，初步形成符合三元实际的生态空间保护格局。强化生态保护红线管控，推行“多规合一”，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严把新上项目环保准入门槛，全面落实产业政策和环保政策，坚持“四个积极支持”和“四个一律不批”的原则，严把建设项
8、目环评审批关，确保了建设项目应“环评”执行率达到100%。实施排污权有偿使用和交易，对全区所有工业企业全面推行排污权交易制度，落实“豁免购买排放小微污染物建设项目排污权”制度。强化建设项目环境监管，大力实施工业污染源全面达标计划，加大日常监管力度；进一步推进全区网格化监管方案实施，建立区、镇（街道）、村（社区）环保网格监管体系，确保全面有效落实“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管模式，实现与综治网络的有效对接。三、生态与人居环境建设持续实施持续推进国土绿化，认真落实植树造林年度计划，每年超额完成植树造林，全区宜林山地基本绿化，森林覆盖率达79.58%，林地保有量144.6万亩，森林
9、面积137.6万亩，森林蓄积量1081万立方米，林木总蓄积量1133万立方米，森林结构、森林健康、自然度、生物多样性等森林生态系统良好。系统实施生态保护修复，统筹山水林田湖草综合治理，以沙溪河生态环境系统治理和整体修复为核心，实施水环境治理与生态修复、水土流失治理等五大重点工程，有序推动一批修复试点项目。加强水源地保护，认真实施三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护条例，深入推进水库水体生态修复和林分修复项目，实施生物多样性及生态系统质量提升工程。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，治水治气治土三大战役统筹推进、全面发力。统筹推进人居环境提升，把绿色生态理念融入城市化
10、全过程，推进“山、水、城”“人、城、市”深度融合，实施完成了市区绿化景观提升、城区“一重山”及“两高”沿线景观提升、拆墙透绿、公交站点改建、城区雨污管网改造、立体停车场等一批“城市双修”项目；推进农村人居环境整治，建设“绿盈乡村”，实施“一革命五行动”，建成了一批“美丽庭院”“美丽村庄”。一河两岸，青山环抱、绿水长流，生态环境良好，“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿”。区内有格氏栲省级自然保护区和三元国家森林公园，格氏栲自然保护区被誉为凤毛麟角、绿色明珠、世界之最。仙人谷国家森林公园，岗峦起伏，山形岚影，无限风情，公园森林覆盖率达95%以上，为市区周山保留完整的原始次生林，一年四季苍翠葱
11、笼，容态百呈。金丝湾省级森林公园，天然林层层叠叠，瀑布飞泻，处处呈现一派原始的生态图景。碧溪流域更是因高达87%的森林覆盖率和丰富的水体资源、种类繁多的乡土植物与中草药资源被国内林业专家评价为“全国生态环境最好的城市近郊溪谷”。城区绿化覆盖率43.1%、村庄绿化率36.6%、道路绿化率89.5%、水岸绿化率90.7%。境内地表水清澈、碧绿、恬静，在全域范围内消除类及以下水体，小流域水质均达类标准以上，饮用水源地水质达标率100%。全区天清气朗，空气清新，2020年市区空气质量达标天数比例为100%，达标率位列全省第一，空气质量综合指数2.83；市区周边地区95%以上地区空气质量为最清洁，富含负
12、氧离子，深入其中，沁人心脾，心旷神怡。四、因地制宜培育绿色经济坚持生态优先，积极推进生态产业化、产业生态化，培育发展绿色经济。大力发展生态农业,发展富硒农业、生态农业,形成了富硒粮食、果蔬、茶叶、大豆、食用菌和花卉苗木、生态养殖等特色农业产业,培育发展清枫谷休闲观光园、源丰提子产业园、祥瑞现代农业产业园、西际水果产业园、忠山与富源蔬菜产业园等一批新型经营主体，建成高效柑桔、蔬菜、林下种养、玉米等一批特色高效农业示范基地，特色农产品“生产-配送-销售”体系初具雏形。大力推进文旅康养产业，格氏栲、瑞云山、万寿岩文旅小镇景区为国家AAAA级旅游景区，“格氏栲森林康养基地”被评为“国家森林康养基地”，
13、清枫谷旅游景区、福建三钢工业旅游区为国家AAA级旅游景区，三明郊野国家地质公园揭碑开园，城郊都市休闲农业产业带初具雏形。大力发展现代商贸产业。建设万达广场、中央商务区、永嘉天地、腾飞广场等商贸综合体，城投家居广场、海鑫钢材市场、名成农副产品批发市场等专业市场，打造三明区域内商贸中心；培育闽光云商、吉诺中嘉，元泽汽车、明城国际酒店等商贸规模以上企业，促进现代商贸产业发展壮大。推动传统工业绿色转型。围绕钢铁与装备制造、林产加工、食品加工、纺织等传统产业，以智能化升级、集群化发展等为重点，进行改造提升，促进产业提质增效、转型发展。培育发展战略性新兴产业。依托新能源产业技术研究院、氟化工产业技术研究院
14、等市级科技创新平台，福建省辊切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所区等35家企业自主创新平台，以突破关键技术、提高核心竞争力、壮大产业规模为主攻方向,促进氟硅新材料、稀土和新能源材料、生物医药等战略性新兴产业规模化、集群化、高端化发展。五、创造性落实市级各项创新改革主动融入国家生态文明试验区建设，创造性落实三明市各项创新改革成果。深化林业改革，全力推进“林长制”改革，相继推出“林权按揭贷”“福林贷”“支贷宝”“益林贷”等林业金融产品，饱饭坑村成为全市首批5个“普惠制林业金融试点”村之一。深化水利改革，全面落实“河长制”,实行“双河长”制度，成立检察院驻河长制办公室工作室，以及法院驻河
15、长办工作，全面推行“河道警长”制度，引入司法力量有效震慑涉河违规违法行为，创新建立城区河道“1123”物业化集中管护机制，实现辖区流域管护全覆盖，配合三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护中心做好水源地保护工作，小流域水环境质量持续提升，城乡居民饮用水源水质达标率不断提高。深化环保改革，实施企业环境信用评价、年度审核和公示制度，以黄砂工业园区为试点，推行环境责任保险，探索建立工业园区整体投保机制；以金牛水泥、三农新材料、三化、丰润化工、盛达化工等5家规模企业纳入全省碳配额管理重点排放企业为契机，有序开展用能权、碳排放权、排污权交易，同时，有序推进生活垃圾分类改革。第二节 面临的形势当前和今后一个时期，国内外宏观环境发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，生态文明建设面临的机遇和挑战都有新的发展变化，我们要把握人民群众对美好生活、对优质公共生态产品的向往，切实提高站位、服务大局，改革创新、注重实效，振奋精神、主动作为，扎实推进生态文明建设，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。一、面临的主要机遇习近平总书记的重要嘱托为生态文明建设带来了重大机遇。习近平总书记在福建省委、省政府工作期间，先后11次深入三明调研，其中3次来到三元调研，对三明生态文明建设作出一系列指示，提出“青山绿水是无价之宝”的科学论断，两次对万寿岩遗址保护作出重要批示，这些都是三元的宝贵精
