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1、*市*区妇幼保健院改扩建项目 第一章 总 论11.1 项目概况11.2 研究范围及主要编制依据11.3 可研报告主要结论2第二章 项目建设背景与必要性42.1 项目建设背景42.2建设项目必要性6第三章 *区妇幼保健院现状10第四章 建设项目区域概况13第五章 建设目标与建设内容165.1 功能定位及建设目标165.2 妇幼保健院床位预测16第六章 建设场地及建设条件186.1扩建选址186.2 扩建项目建设基础条件19第七章 建设方案237.1以原址为基础改建方案（方案一）237.2以原址为基础进行改扩建方案（方案二）30第八章 建设项目公用工程378.1供配电378.2给排水工程388.3
2、电信电视及通讯系统398.4空调408.5消防40第九章 环境影响分析419.1.环境保护要求419.2建设项目施工期间环境影响419.4 环境评价结论43第十章 建设项目招标方案4410.1建设项目招标依据4410.2招标范围及招标组织形式4410.3 招标方式及流程4410.4医疗专用设备政府采购45第十一章 投资估算及资金筹措4711.1 投资估算的依据及说明4711.2投资估算依据及范围4711.3方案一投资估算4811.4方案二投资估算52第十二章 项目建设组织与管理5812.1 项目组织机构5812.2 建设项目实施管理5912.3建设项目运营期间组织60第十三章 风险分析及对策6
3、113.1 投资估算的风险6113.2 建设项目建设期间风险61第十四章 社会效益分析6414.1保障妇女、儿童的生命安全6414.2促进优生、优育，提高人口素质6414.3预防、医治妇女、儿童疾病，提高他们的生活质量6514.4解决灾后妇幼卫生服务，创建和谐社会6614.5社会评价结论67第十五章 结论与建议6815.1结论6815.2建议68第70页第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：*市*区妇幼保健院改扩建项目1.1.2建设地点：*市*区万春路140号1.2 研究范围及主要编制依据1.2.1 研究范围我公司受*市*区卫生局委托，对*市*区妇幼保健院改扩建项目进行可行性研究
4、并提交可研报告，其主要研究范围包括：项目建设的背景与必要性、建设内容及规模、建设方案、投资估算及资金筹措、社会效益分析、结论与建议等。1.2.2 主要编制依据1、中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国母婴保健法实施办法2、国家计委、卫生部：关于印发关于卫生事业补助政策的意见的通知；3、中国妇女发展纲要（2001-2010年）；4、中国儿童发展纲要（2001-2010年）及卫生部关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见；5、卫生部制定的灾后妇幼卫生服务应急方案；6、*省灾后重建规划；7、*区卫生系统在后重建规划方案；8、其他相关附件。1.3 可研报告主要结论1.3.1 项目建设必要性在2008年的
5、“5.12”特大地震中，*区妇幼保健院部分建筑物遭到破坏而被鉴定为危房。同时，目前妇幼保健院状况不能满足*区人口增长过程中妇女和儿童就诊、保健的需要，在响应国家2008年从经济角度刺激内需的政策情况下，为满足市场需求和自身发展需要的前提下进行改扩建，具有扩建的必要性和政策性支持。*区妇幼保健院改扩建后，可以通过预防、治疗措施加强妇幼的前期保健工作，从提高社会公众福利角度以及一定程度上带动区域产业链的发展都具有显著作用。从建设项目可操作性角度讲，本次论证提出了两种方案，三种形式总平面布局，并对其进行了评价，三个项目建设方案因地制宜，统筹规划，建设条件充分，均满足建设方案实施的要求。实施建议为：（
6、1）在土地利用比紧张情况下，选择方案一进行投资建设；（2）在时间和土地供给条件具备情况下，选择方案二A进行投资建设。1.3.2 建设项目相关指标指标名称方案一方案二扩建建筑面积2437024870用地面积13.2亩22.2亩容积率2.771.67建筑密度35%20%项目总投资8479.79 9456.9融资方式地方财政资金和中央财政资金各投入50% 地方财政资金和中央财政资金各投入50% 扩建规模孕产妇住院床位100张；儿童保健和儿科临床床位80张；妇科、计划生育床位50张。1.3.3 结论与建议*市*区妇幼保健院改扩建项目属于在“5.12”汶川大地震灾破坏后的基础上进行改扩建项目。项目的实施
7、后可以通过预防、治疗措施加强妇幼的前期保健工作，从提高社会公众福利角度以及能在一定程度上带动区域产业链的发展都具有显著作用。该改扩建项目考虑了其中长期发展规划、现实需求和未来人口增长等因素后进行建设，是符合*针对妇幼群体的福利建设需要，是符合国家和人民的利益的，具体操作上也是可行的*市*区妇幼保健院改扩建项目 第二章 项目建设背景与必要性2.1 项目建设背景2.1.1项目建设经济背景受全球金融危机影响，2008年中国经济发展面临的不确定性因素增加，有的已转化为明显的不利因素。我国GDP在保持多年的两位数增长后，去年以来连续5个季度出现了回落。于是2008年我国经济进入周期性调整阶段，GDP增速
8、大幅下滑，经历了年初以来物价高位运行后，CPI、PPI双双回落，名义投资与消费继续保持较快增长，实际增速趋缓。 2008年成了我国经济的一个重要转折点，由持续高速增长转入周期性调整，以往那种过度依赖出口和投资的发展方式面临挑战，一些涉及社会经济深层次领域的改革攻坚急待推进，加快经济转型与产业升级将成为下一步改革与发展的主线。政府宏观经济调控发生重大转变，开始实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，推出了一系列扩内需保增长的举措。2009年我国政府将继续针对形势的快速发展变化，采取强有力的措施扩大内需，把扩大居民消费需求放在更突出位置，增强消费需求对中国经济增长的拉动作用。实施城乡保障性安居工程
9、，健全社会保障制度，支持农村教育发展，加强公共医疗卫生服务，大力发展文化事业和文化产业，完善低收入群众基本生活保障政策，切实维护人民群众权益。2.1.2政府对妇幼保健产业的政策及影响分析1、国家政策的支持 党的十七大提出了“健康是人全面发展的基础”，把人人享有基本医疗卫生服务作为实现全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求。因而，搞好全国妇幼保健医疗服务，加大妇幼保健医疗卫生建设成为了关系国计民生的大事。中华人民共和国母婴保健法、中华人民共和国母婴保健法实施办法、中国妇女发展纲要（2001-2010年）、中国儿童发展纲要（2001-2010年）及卫生部关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见等精神都是
10、关于如何建设和发展我国的妇幼保健卫生事业的文件，因此国家的相关政策是我们进行妇幼保健机构建设的前提条件。 2008年下半年卫生部也特别制定了灾后妇幼卫生服务应急方案，供各地卫生部门在灾后应急和重建过程中参考和使用。目的是为更好地恢复和加强灾区妇幼保健卫生服务工作，保障灾区妇女儿童的生命安全与健康。在*省“十一五”期间卫生工作中明确指出:加大对医疗卫生事业的投入力度。要认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列关于增加卫生投入、加快卫生事业发展的政策措施，确保各项财政投入政策及时落实到位。严格执行财政部、原国家计委、卫生部关于印发关于卫生事业补助政策的意见的通知，这些均为*区妇幼保健院的改扩建提供了相
11、应的支持。2、政策对妇幼保健行业的影响国家宏观政策、卫生部以及*省当地政府对妇幼卫生事业的支持和投入，将会迅速地促进*市的妇幼卫生事业的发展和完善。根据*市*当地具体情况，坚持合理布局、高效运转的原则，既要立足当前需要，又要着眼于今后灾后重建工作的重点，主要措施将为恢复现有妇幼卫生机构和设立临时妇幼卫生机服务。对原有的规模小的妇幼保健机构，和在地震中受到严重创伤的医疗机构进行扩大重新建设。建设标准也将采取相应的高标准，不但满足人们灾后紧缺的保健需求，而且对以后整个*妇幼保健事业起到带头的作用。对那些没有发展的地方，进行初步试点工作，建立小型的妇幼保健场所，初步满足市场的需求，再根据实际情况进行
12、调研分析，科学地得出相应的需求数据，进而对以后的扩大化建设也将奠定重要的基础性作用。2.2建设项目必要性2.2.1*市孕产妇分娩地点和死亡分析 孕产妇分娩选择在乡卫生院、家中或个体诊所分娩的共56例(51.38%),自愿选择县级及以上级别医院分娩53例(48.62%)转院到县级及以上级别医院的死亡患者31例，占县级及以上级别医院孕妇死亡的36.90%。和分娩地点相比，在乡卫生院死亡构成比减49.8%，省级医疗机构增加162%。结论：死亡孕妇特征死亡孕产妇集中在受教育水平低、年龄偏大、有多次妊娠史、无计划怀孕的妇女。在死亡孕产妇中，33.6%从未接受孕期检查，产前检查大于5次的只占20.8%。孕
13、产妇在整个怀孕过程中，能否获得优质的产前保健、产科服务，直接关系到孕产妇的妊娠结局。凡孕期接受过产前保健的妇女，发生孕产妇死亡的危险性小于那些孕期未接受过产前保健的妇女，因此，加大健康教育宣传力度，提高孕产妇主动接受保健的意识，同时加强社区卫生中心和乡、村妇幼卫生机构建设，及时掌握孕情，提高孕期保健覆盖率和保健质量是降低MMR的重要措施。2.2.2*市妇幼保健院发展总体情况*市共有妇幼保健院21个，2007年投入妇幼保健院、疾病控制中心、专科疾病防治院等公共卫生机构37931万元，占政府总投入的28.67。2007年，*市孕产妇死亡率较上年下降了7.77；婴儿死亡率下降4.9，五岁以下儿童死亡
14、率下降5.6。 *市妇幼保健房屋建筑面积仅为143232平米，房屋建筑面积之业务用房面积为78293平米，租房面积为2060平米，根本达不到国家平均妇幼保健平均水平，并且妇幼保健院的整体规划布局，园林绿化，生活配套设施等都落后于北京、上海、广州等全国发达地区，再加上“5.12”大地震给*妇幼保健机构硬件方面带来的损失，更加不利于妇女儿童的身心健康。据2006年度*市卫生事业发展简报统计，新生婴儿出生率为9.14。新生婴儿死亡率为6.28，虽然近十年来，*市新生婴儿死亡率明显下降，然而相对于其他发达和相对发展省市，*市新生婴儿死亡率却明显偏高。于是，加大*市的妇幼保健发展，及时扩大妇幼保健院的建筑面积，引入先进的医疗技术，已成为当务之急。2.2.3 *市妇幼保健存在的问题 据数字统计,*市人口人均所占妇幼保健人员数目小于国家平均水平，*市人均所占妇幼保健人员数目为1.0人/万人，全国平均人口所占妇幼保健人员数目为1.59人/万人。很明显，*没有达到国家平均水平，而相比较其他发达城市北京、上海、广东等，更是有较大的差距。 *市妇幼保健从业 人员学历普遍偏低，执业人员的学历主要在大中专水平，占执业人员总数的74%，硕士仅有1%，博士
