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1、嘉兴市公共服务体系建设“十四五”规划二二一年十二月目录一、规划背景1（一）发展基础1（二）面临形势3二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）主要目标6三、构建优质均衡的公共服务体系9（一）构建公共服务制度框架10（二）加强基本公共服务标准化建设10（三）加快基本公共服务均等化建设11（四）探索基本公共服务一体化建设12（五）推动公共服务领域数字化改革12四、建设普惠多样的幼儿照护服务13（一）加强托育服务资源供给14（二）优化托育照护服务环境15五、提升终身学习的现代教育服务16（一）高水平提升教育现代化水平16（二）持续深化教育领域综合改革20六、优化全人全程的卫生健康服务21（
2、一）筑牢公共卫生安全防线21（二）推动医疗资源优质发展23（三）持续深化综合医改24七、深化幸福安心的“大养老”服务25（一）提升养老服务能力25（二）建设老年友好型城市27八、健全覆盖全民的社会保障服务27（一）构建现代社会保险体系28（二）夯实兜底保障基础28（三）优化拥军优抚服务30（四）提升社会事务服务水平30九、提高现代共享的公共文化服务31（一）提升公共文化服务供给能力31（二）深化公共文化服务改革32（三）促进文旅公共服务融合发展33十、完善高质现代的公共体育服务33（一）完善公共体育设施建设34（二）强化全民健康公共服务体系建设34（三）深化公共体育改革发展35十一、促进更具活
3、力的就业创业服务36（一）强化就业创业体系建设36（二）加强职业技能服务37（三）加大劳动权益保护力度38十二、提供生态舒适的品质宜居服务39（一）完善住房保障体系和住房市场39（二）提升城市宜居便捷功能40（三）推广社区智慧化服务41十三、推进优质安全的便民生活服务42（一）提档升级城乡公用设施建设42（二）加快提升便民利民服务水平43（三）强化夯实生活安全服务保障44十四、规划实施保障46（一）明确责任分工46（二）加强资源保障46（三）加强考核评估47（四）加强多元供给47（五）加强宣传引导47附件：嘉兴市公共服务“十四五”规划重点建设项目清单49公共服务是保障和改革民生的重要内容，关乎
4、民生，连接民心。编制实施嘉兴市公共服务体系建设“十四五”规划，是贯彻落实国家、浙江省有关公共服务体系领域重要政策的重要举措，对于补齐嘉兴市公共服务民生短板、全方位提升公共服务供给水平、实现公共服务均等普惠及满足市民更高层次需求都具有十分重要的意义。根据国家、省规划的总体要求，特制定本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。一、规划背景（一）发展基础2020年，嘉兴市地区生产总值达到5509.52亿元，常住人口总量541.1万，常住人口城镇化率达到71.3%。农村居民人均可支配收入达39801元，连续17年居浙江省首位，城乡居民收入比为1.61:1，持续保持全省最低。“十三五”期
5、间，嘉兴市基本公共服务均等化和标准化工作有序推进。海盐县作为全省唯一改革试点县，成功列入国家基本公共服务标准化试点。2019年嘉兴市基本公共服务均等化实现度达到97.4%，较2015年提高11.7个百分点。改革创新取得新突破。率先实施义务教育教师城乡流动试点，被教育部确定为特殊教育改革试验区和职业教育现代学徒制试点地区。先后入选第一批国家级医养结合试点单位、全国第二批安宁疗护试点城市、国家级康复辅具产业综合创新试点，取得了先行先试、先试先享的成果。全国首创城乡一体、全域统一、全民覆盖的长期护理保险独立险种制度。2016年以东部第一的成绩成功创建国家公共文化服务体系示范区，嘉兴的图书馆文化馆总分
6、馆建设等经验和做法在全国得到推广。设施建设迈向新阶段。健康嘉兴建设全面推进，市妇幼保健院二期、市残疾人康复医院、市医疗急救血液管理中心建成并投入使用。累计建成镇（街道）示范型居家养老服务中心79家，覆盖率达100%。文化体育设施网络不断完善，文化礼堂覆盖100%的行政村，率先实现省级体育强镇、小康体育村双覆盖。城乡环境明显改善，累计建成“五废共治”项目34个，成为全省首个垃圾焚烧处置县（市）全覆盖、垃圾“零填埋”、总量“零增长”地市。区域合作取得新成效。长三角教育联动发展持续推进，成立长三角地区首个地市级教育联盟；江浙沪三地签署了关于高等教育合作的7项协议，本科高校推进学分互认。医疗资源共建共
7、享水平稳步提升，成功搭建与“长三角生态绿色一体化示范区”疾病预防控制部门的合作平台；嘉善县成功打造长三角首个5G智慧健康屋。嘉善、吴江、青浦三地初步建立起长三角一体化示范区生态环境综合治理制度。智慧化水平取得新提升。社会保障卡“一卡通”建设成效显著，实现人社待遇发放、就医购药、公交出行等多方位应用。积极打造嘉兴市人口健康信息平台，“出生一件事”掌上一站通办，实现市域全覆盖“零次跑”。累计发放居民电子健康卡221.3万张，用卡人次14.5万人次，居全省第一。成为省内第一批医保电子凭证试点地区，实现医保参保群众就医购药“码”上付。在全省率先实现公交信息化管理，公交IC卡累计实现与全国272个城市互
8、联互通。成功打造“一朵云五平台百系统”社会治理云，实现市域社会治理“大兵团作战”。（二）面临形势美好生活的向往促进公共服务提高供给质量。随着社会生产力水平持续提高，社会主要矛盾已经逐渐转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛。中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，市场需求结构逐渐由外需导向转向国内强大市场驱动。“十四五”期间，公共服务发展应将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，紧扣新时代社会主要矛盾的变化，提高公共服务供给的质量与水平，从而满足广大市民多层次多样化需求。共同富裕示范先行实现要求公共服务优质共
9、享。国家“十四五”规划纲要提出，要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，嘉兴市作为农村居民人均可支配收入连续十七年位居全省第一的地区，在全省共同富裕示范区建设中勇挑重担、先行示范，提出建设共同富裕示范区的典范城市。“十四五”期间，嘉兴公共服务体系建设将进入以补短板、扩供给、促创新为重点的加速完善期，需更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建优质均衡的公共服务体系。人口特征变化激发公共服务优化资源配置。近年来，嘉兴市人口年龄结构呈现老年人口规模大且人口老龄化速度较快的显著特征，人口结构失衡对公共服务供给结构、资源要素配置、覆盖受众人群等带来较大影响。据近年来人口流入数据分析，嘉兴市人口总量预
10、计将保持较快增长，快速增加的人口势必进一步加大对公共服务供给压力。“十四五”期间，应及时把握区域内人口变化状况，按实际服务管理人口规模配置公共服务资源，优化布局基础设施，加快建立教育、就业创业、医疗卫生等公共服务与常住人口挂钩机制。长三角一体化加快推进需要公共服务拓宽视野。长三角一体化发展上升为国家战略，区域协同合作机制日益完善，助力推动公共服务一体化发展。“十四五”期间，嘉兴应大力推进优质公共服务资源的跨区域共享，探索实施不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策，汇聚优势互补的公共服务资源，提升公共服务的可及性和便利性，在一体化发展中补齐民生短板。数字化改革推动公共服务现代化水平提升。云计算
11、、大数据等新一代信息技术被广泛应用在公共服务领域，为高起点推动公共服务领域数字化改革，优化业务流程、提高服务效率及创新智慧管理提供了条件。“十四五”期间，嘉兴市应加强信息基础设施建设，以数字化改革为牵引，加快整合公共数据资源，引导先进的信息技术及其应用转化为市民可感知、可体验的生活服务，切实增强物联网、人工智能、大数据等现代信息技术带来的体验感和幸福感。与此同时，嘉兴市公共服务体系建设仍然存在不少挑战，城乡公共服务发展不平衡不充分问题，基本公共服务体系规范化、标准化、法制化任重道远，跨地区、跨领域、跨群体配置公共服务还需进一步改革深化，公共服务供给和服务质量还需进一步提升。二、总体要求（一）指
12、导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，紧扣共同富裕和人的全面发展，以奋力打造“重要窗口”中最精彩板块为主线，以增强市民福祉、满足日益增长的美好生活需要为出发点，以数字化改革为手段，着力补齐基本公共服务短板，提升非基本公共服务质量，积极构建宜居城市和精神家园的共建共享机制，不断满足多样化民生需求，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量公共服务体系，打造“一套标准、十大领域、N项任务”的现代化公共服务框架，不断增进市民在共建共享发展中的获得感、幸福感和安全感，努力为高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市提供
13、有力支撑。（二）基本原则坚持政府主导，强化社会参与。发挥政府作为提供基本公共服务的主导作用，不断强化政府公共服务统筹层次。鼓励引导社会力量积极参与，丰富服务供给主体和供给方式，推动公共服务市场化、多元化、多样化、品质化。坚持覆盖全民，均等普惠享有。以服务人口和服务半径优化公共服务资源布局，以保基本、广覆盖为出发点，使公共资源配置向农村和弱势群体倾斜，覆盖面至居民常住人口，推进城乡、区域、人群基本公共服务更加普惠均等可及。坚持补齐短板，提高供给质量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧抓住民生底线和短板弱项，靶向治疗、精准施策，不断提升供给质量和水平，创造条件满足市民更高层次
14、需求。坚持数字引领，创新机制改革。以全面深化改革破除体制障碍，以数字化改革撬动公共服务各领域全方面改革，推广互联网、人工智能等新技术深度应用，优化公共服务资源配置，不断提高公共服务精准服务水平和供给效率。（三）主要目标到2025年，城乡基本公共服务优质均等化水平走在全省乃至全国前列，公共服务数字化改革全面深化，公共服务渠道保障更加多元，人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足，基本形成与“三城一地”相匹配的公共服务体系，成为共同富裕示范区的典范城市的重要幸福板块。1.公共服务均等化程度明显提升。根据经济社会发展水平，基本公共服务均等化程度稳步提高，服务项目和标准更加完善，服务资源全面向基层延伸、
15、向重点人群倾斜、向常住人口全覆盖，城乡、区域、群体基本公共服务差距基本破除。全市均等化实现度达到98%以上。2.公共服务体制机制逐步健全。高质量公共服务实施机制更加完善，财政保障机制成熟定性、责任划分更加清晰，公共服务基础制度基本构建，各领域服务项目的对象准入、服务内容、保障标准和经费渠道不断规范，数字公共服务制度体系基本健全，整体运行稳定高效可持续。3.公共服务供给质量不断改善。围绕满足广大人民群众美好生活需求的公共服务供给不断扩大，公共服务数量和质量得到较大幅提升，服务内容和产品更加丰富，公共服务供给与需求对接更加精准，公共服务资源更加优质普惠、共享可及。4.公共服务供给方式更加多元化。创新公共服务供给方式，多元化服务供给渠道不断拓宽，公共服务供给结构更加合理，数字化公共服务协同场景全面拓展，政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的公共服务格局基本形成。到2035年，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶、文有雅享、体有强健、住有宜居，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性进展，建成与高水平社会主义现代化相适应的高标准高品质的公共服务体系，成为新
