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1、秦皇岛市城市管理局关于印发马宇俊副市长和张增振局长在2010年度全市城管系统工作会议上的讲话的通知系统各单位，机关各科室，局属各单位：现将马宇俊副市长在2010年度全市城管系统工作会议上的讲话和张增振局长所作工作报告印发给你们。请认真学习贯彻，切实抓好落实。二一年四月六日在全市城市管理工作会议上的讲话市政府副市长马宇骏（2010年3月19日）同志们：今天的会议非常重要，也非常及时。会议的主要任务是全面总结近年来特别是2009年工作，研究确立城镇化加速发展形势下的新理念，谋划城市管理的新思路，同时安排部署今年任务。能够站在理性的角度审视工作，充分证明城管系统有着胸怀大局的责任感、主动作为的紧迫感
2、和创新发展的使命感，着眼细处、克勤小物，全面系统地推动工作，实现城市管理水平新的跨越提升。实践证明，全市城管系统广大干部职工认真履职，付出诸多汗水和心血，在完善城市服务设施、规范城市管理秩序、塑造城市品质方面发挥重要作用。借此机会，我代表市政府，向全市城管系统广大干部职工表示亲切慰问！对关心支持城市管理工作的各有关部门表示衷心感谢！向受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈祝贺！2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是全面谋划“十二五”规划的关键年，同时也是城镇面貌三年大变样的决战年、收官年。谋划好今年及今后城市管理工作，事关提升我们海滨城市的品位和综合竞争能力。来秦皇岛工作后先后
3、走访四个县，到分管部门进行了调研，工作之余实地踏察了一些地方，总感到城市硬环境不错、软环境不足，城市建设很快、管理相对滞后。作为分管领导，城市管理如何抓，是我一直在悉心思考的问题。刚才，增振同志就抓好今年工作讲了很好意见，目标任务明确，工作思路清晰，落实措施得力，请认真抓好落实。下面，我结合近一段时间对城市管理的所见、所闻、所思，再讲一些意见，供同志们参考，共同研究交流。一、城市管理应该确立什么样的理念城市管理是城市环境竞争力的重要标志，是城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。对理念的认知和把握决定着城市的水准和品位。围绕旅游立市的战略定位，彰显滨海城市的特色，我市城市管理
4、至少要突出四大理念：一是民本理念。这个理念解决的是为谁服务的问题。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的根本标准。管理城市必须坚持以人为本，对市民负责、为市民服务、受市民监督、让市民满意，让更多的人生活便利，安康乐业。一要让百姓真受益。既要重视城市重大基础设施的建设，把城市大环境做净做美，又要高度关注事关市民群众生产、生活设施的维护改造，如背街小巷的改造、居民小区的绿化、城市公厕的建设、污水外溢的治理、水气热的配套等等，解决好居民的食住行用等身边事。二要替百姓真着想。城管执法是城市管理的重要内容和手段，核心是城市管理和民众生存的和谐问题。这
5、不仅是个管理问题，也是一个经济问题。从执法层面看，要提倡亲情化执法、亲情化服务，用诚意体会民意，用真情建立感情，用爱心温暖民心。从管理的层面看，要坚持疏堵结合、规范管理，全面系统规划，完善城市设施布局，满足群众生产生活的基本需求。比如占道经营、露天烧烤等影响市容环境，简单的、粗暴的取缔必然会激化矛盾，要以分流为主，做到入市经营、入场经营，为居民的生活找出路，维护好群众的利益，做到整治市容与经济繁荣双赢。三要为百姓真动情。据我了解，市城管局现在有六条民声通道，即：城建便民服务热线、城管局长热线、供水的晓静热线、供热的春晖热线、供气的蓝焰热线和燃气直通车，做到了“民有所呼、我有所应，民有所求、我有
6、所为”。限时解决了一大批城市管理问题，受到百姓的赞誉。要借助于数字城管建设，进一步加强整合服务资源，形成互动，提高城管事件的处置效率。二是精细理念。这个理念解决的是城市管理的水准问题。所谓精就是要出精品，所谓细就是要重细节。一座城市必须有几个精品、几个标志性的符号，这座城市才有品位、才有吸引力。要将精细观贯穿于城市规划建设和管理的全过程。一要坚持精心规划。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划的先天不足带来的。要始终坚持规划先行的原则，正确处理好规划、建设与管理的关系。要编制好城市的绿化、排水、供水、供气、环卫等配套设施的专业规划，并纳入城市总体规划，实行规划、设计、建设、验收和管理“五同步”
7、。二要坚持精致建设。要坚决克服短期行为，防止低水平建设。无论是功能定位还是规划设计，无论是设施建设还是环境塑造，无论是新区开发还是旧城改造，都要坚持高水准、高品位，做到眼界更高一点、气魄更大一点、手笔更美一点，力争20年不落后，50年不后悔，防止前人修路建房，后人挖路拆房。三要坚持精度管理。细节决定成败，“天下大事，必作于细”，城市管理要于细微之处见功力。一堆垃圾影响一条马路的清洁，一处占道堵塞一条街道的交通，一座破旧广告损害一个街巷的景观。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变，要大处着眼，小处着手，要把更多精力放在小事、小节上，一件一件抓，一处一处扫，一个一个查，一样一样管。三是艺术理念。这
8、个理念解决的是城市管理的特色问题。一座城市就是全体市民共同生活的家园，要用治家的办法和思路来管理城市，赋之于多元的艺术性，形成名片。艺术来源于生活、来源于文化。城市的规划建设管理要与城市的文化相融合，打好“文化特色牌”。一要突出海文化。我们是滨海城市，海洋是我市最为典型、最为独特的资源，要力求将海的元素和符号体现在城市规划设计上来，小到垃圾箱、雕塑小品，大到有体量建筑都有认真研究。二要突出历史文化。我市四县三区历史文化资源丰富，各有千秋和独道之处。就三个城市区来讲，山海关为百年古城，明清文化使之誉满中外；海港区有百年大港，同时又有一代秦皇寻迹，文化厚重。北戴河为百年避暑胜地，诸多名人在此驻足抒
9、怀赋诗，开中国近代旅游先河。“三个一百”国内外罕见，足以使我们的城市富有更多的艺术感染力。三要突出名人文化。我市有太多的名人巡幸驻跸，古有秦始皇、汉武帝、唐太宗、康熙、乾隆，近代有孙中山、张学良，直至现代的一代伟人毛泽东、邓小平等，这些人物的思想、行迹及其产生的一切活动，都是我们城市文化的不竭之源。四是全覆盖理念。这个理念解决的是城市管理的机制问题。这一理念有两方面含义：一是城市管理工作的内涵要全覆盖。城市管理管什么，我理解就是一个城市所有的外在空间和各种建筑物、构筑形态。用一条街道空间范围来讲，包括楼体外立面及其灯光、门牌字匾，由下便是门前环境秩序、人行道、垃圾箱、绿化带、路灯，再讲就是主干
10、道（包括行车秩序）、对面的绿化带路灯、人行道、门前环境秩序和建筑物立面及其附属物，然后是两侧楼体之间的空间环境，这是一个相对闭合的范围。二是城市管理的主体是全社会。实践证明，管理好一座城市，仅靠城市管理部门是远远不够的，要确立人民城市人民管的全民意识，学会调动全社会的一切资源和力量，让大家都成为城市的主人和管理者。要通过有效的教育引导、制度规范和文明养成，使更多的市民像珍惜自己的生命一样更加“厚爱城市”，维护良好的城市秩序和城市环境，这是做好城市管理的起码“底线”。同时，要激发全体市民和主动作为的热情，像对待自己的事业一样用心“经营城市”，这是做好城市管理的最高“境界”。当然，这是个机制问题，
11、要逐步研究解决。二、实现城市管理新突破应该干什么按照上述理念审视我们的城市管理工作，同时，考虑我市城市管理的实际，借鉴一些相对成功的经验做法，明确城市管理的总体要求和思路是：规划引领、基础提升、职能整合、力量下沉、部门联动、市场参与，逐步形成部门统一协调、街道牵头组织、日常全天监管、实施综合执法的新格局，推动城市管理全面提速，用心构建人民满意的城市品牌。实现四个转变，即从小环卫向大市容转变；由被动粗管向机制严治转变；由传统公共服务向有选择的市场运作转变；由粗放应对向精细服务转变。从这样的工作定位，从今年起，要强力推进五项工程，加快城市管理上档升级。（一）强基工程。要围绕增强城市管理的基础承载力
12、，精心实施好重大项目和基础设施建设。今年确定的城市区城管重点项目包括园林绿化、垃圾处理、污水处理、市政道路、水气热等公用设施。要在前期工作基础上，量化目标，细化任务，责任落实到具体单位和个人，一抓到底。要主攻重点项目，掌握时间要求，市第二生活垃圾焚烧发电厂、青龙垃圾填埋场、市医疗垃圾处理厂和供热计量等三年大变样“必备项目”年内要全部完工。要狠抓关键环节，对已经确定建设的重点项目，没有开工的要积极创造条件，抓紧开工；已经开工的要科学组织施工，强化工程施工全过程的质量控制，实行质量目标责任制，确保每道工序、每个环节都不出问题。（二）亮洁工程。我市的亮化工作已有了良好开端，要在既有亮化的基础上，认真
13、总结经验，提升城市夜景亮化的整体水平。一是由片区节点向整个城区范围拓展。以迎宾线、商业区和重要景观区为核心，实施亮化向周边和外围延伸，逐步实现亮化景观城市区全覆盖。二是由轮廓亮化向实体亮化拓展。将每个建筑作为一个整体景观来打造，不仅要彰显线性轮廓，而且要搞好平面效果，逐步实现建筑整体全覆盖。三是由单一壁灯向运用射灯、花灯、橱窗灯、彩灯和落地灯等多种形式转变，增强亮化的艺术性和多样性。要按照这样的规划，尽快研究提出城区亮化整体推进方案，明确近远期实施计划，有步骤地加以推进。要强化清洁保洁力度。进一步完善城市管理保洁制度，恪守保洁责任，特别要抓好“门前五包”责任制的落实。本着标本兼治的原则，在长效
14、机制尚未形成的情况下，要认真研究攻坚破难的有效办法，动员全社会力量开展以“爱我家园”为主题、多样化的环境整治集中行动，诸如绿满家园行动、洁净港城行动、文明交通行动、低碳扮亮行动等等。以此打造城市的“名片”，增强市民对城市的亲合力和亲情感，让更多市民为自己的城市胸存自豪，让更多的世人对我们这座城市倾心向往。按照全省城镇面貌三年大变样的总体要求，要认真组织好城市容貌整治和景观建设攻坚行动。结合开展攻坚行动，安排在6月份首先开展一次洁净港城全民活动，集中和动员社会力量搞好卫生清洁。初步想法是采取军地联办，市城管局与军分区联系，尽快提出方案。（三）畅通工程。要全力整治交通出行秩序混乱、违章现象严重的问
15、题，保畅通、保秩序、保安全。公安交警、交通部门要加强交通管制，集中一段时间，严查串道行驶、随意调头、强行闯灯等行为。要加强夜间重型货车监管，按照规划设计规范，不允许货车通行城区道路，要坚决地予以治理。市城管局牵头，交通、公安等部门配合，研究限行办法和措施，3月底前完成。要综合考虑各方面利益，继续研究取缔三轮车拉客运营，加强对乱停乱放车辆的教育引导和查处力度，规范停车行为。（四）打违工程。临违建筑太多是城市管理面临的又一顽症。当然形成这样的局面既有主观原因、也有客观原因，既有管理的问题、也有机制的问题。但无论怎么讲，与秦皇岛海滨旅游城市的定位是不相称的，要从长计议，下决心逐步解决。省政府要求，从
16、4月份开始，利用半年左右时间，开展拆临拆违攻坚行动。要抓住有利时机，借力推进我市临违建筑拆除工作。要把握好三个原则。一是要立足于应拆尽拆。市规划部门牵头，城管、住房、国土参与，抓紧开展临违建筑摸底，解决好有多少、分布在哪里、类别情况如何等问题。所有临违建筑都要纳入拆除范围，分层次逐步地实施拆除。在3月底前，研究提出拆除工作实施方案。二是要统筹整治与长治。要改变不分情况的简单拆除做法，对确以临建经营作为生活收入和来源的，要解决好“出路”问题，不能一拆了之，把拆除工程变为百姓的“安心工程”。三是要从源头断违。拆了建、建了拆，这边拆、那边建，最后的结果是建了也白建，拆了也白拆。从现在开始，一个临建也不要批，坚决打击临违建筑再建。具体怎么办，市城管局要思考，借鉴其他城市的做法，提出意见和办法。市委、市政府有决心也有信心解决好这个问题，各有关部门要有充分准备，认真做好前期工作。（五）安静工程。百姓安居乐业、居民幸福安康，城市管理责任重大，要注重改善民生环境
