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1、遵义市汇川区山盆镇地块控规指标分析论证报告二零二三年二月目 录目录01 背景 010202 地块概述03 建设地块所在区域环境概况 06 04 相关规划解读 1105 地块建设的必要性 1706 地块规划指标分析 1807 地块建设对周边环境的影响分析 2208 结论与建议 30图则 32附件 331 背景2021年1月 ，根据汇川区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要 ，在纲要中提出“以新型城镇化为引领 ，构建推动高质量发展的城镇体系” ，纲要中强调加快特色城镇建设 ，利用人口集聚优势、 区位优势、旅游资源优势 ，着力建设西部商贸物流中心 ，打造“脆李之乡 秘境山盆”。鉴于“十四五”发
2、展规划的机遇 ， 山盆镇人民政府拟对山盆镇客运站东侧地块进行处置。对本次地块的处置一是能有效推动山盆镇特色城镇发展 ，完善片区配套设施 ，盘活存量建设用地 ，构建高质量发展的城镇体系。地块是省人民政府关于遵义县2013年度第一批次保障性安居工程建设用地的批复（黔府用地函2013 96号）文号批复的剩余存量建设用地；二是能有效解决原占地赔偿户未得到住房及门面赔偿等历史遗留问题。地块用地因当时资金不足未及时修建二期工程 ，导致山盆镇三十余户原占地赔偿户未得到住房及门面赔偿。为保障山盆镇建设用地合理有效的开发 ，依托“脆李之乡 秘境山盆”产业发展优势 ，助力山盆镇新型城镇化建设 ，本次地块的建设和开
3、发已势在必行，但目前该片区尚未编制控制性详细规划 ，暂无出具规划条件的支撑 ，且地块位于中心城区外 ，地块的土地使用价值难以体现。为合理有效的开发利用土地 ，推动本次地块建设 ，根据省人民政府办公厅关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见（黔府办函201972号） 、省自然资源厅关于做好土地精准供应盘活存量土地的指导意见（黔自然资发20205号）等相关文件 ，结合山盆镇发展需求、产业布局、地块建设条件和周边建设业态 ，本着节约集约用地的原则 ，分析地块选址可行性、符合性和科学性论证研究 ，确定地块建设的可行性和用地指标的科学性和合法性，并对地块规划条件作出相关分析 ，以指导并控制地块建
4、设工作 ，为地块的出让提出合理的规划条件。012图2-1地块地理位置图地块概述2.1 地块概况地块拟建地点：本次论证地块位于遵义 市汇川区山盆镇客运站东侧 ， 山盆镇 移民一小区东北侧。本次报告将地块命名为山盆镇地块。地块在山盆镇镇区范围内 ，紧邻山 盆镇移民安置片区 ，属于安置片区剩余的存量建设用地。地块东侧紧邻现状052村道 ，南侧至移民小区主要道路。片区交通组织主要依托307县道 ，向东连接遵义市城区。022地块概述2.2 规划指标论证报告编制单位智诚建科设计有限公司2.3 编制依据法律法规1、中华人民共和国城乡规划法（ 2019.4.23 修订版）2、中华人民共和国土地管理法（ 202
5、0）3、中华人民共和国土地管理法实施条例（ 2021）4、贵州省城乡规划条例（ 2010.01.01）5、城市规划编制办法（ 2006.04.01）6、城市、镇控制性详细规划编制审批办法（ 2011.01.01）7、建设用地容积率管理办法（ 2012.03.01）标准规范1、城市用地分类与规划建设用地标准（ GB 50137-2011）2、建设项目交通影响评价技术标准（ CJJ/T 141-2010）3、民用建筑设计统一标准GB5035220194、城市居住区规划设计标准GB50180-20185、建筑设计防火规范GB500162014(2018 年版）6、村镇供水工程技术规范SL310-20
6、197、城市排水工程规划规范（ GB50318-2017）8、建筑给排水设计规范 GB50015-2003（ 2009 年版）9、城市电力规划规范(GB50293-2014)10、民用建筑节水设计标准（ GB50555-2010）11、消防给水及消火栓系统技术规范（ GB50974-2014）12、污水综合排放标准（ GB8978-1996）13、村镇规划卫生规范 GB18055-2012有关规划、文件1、乡村振兴战略规划2018-2022年2、遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要3、遵义市城市规划技术管理规定（修订）（遵义市人民政府令第13 号）4、遵义市养老
7、托育服务发展实施方案5、遵义市城市总体规划（2008-2030）6、镇规划标准GB5018820077、省人民政府关于遵义县2013年度第一批次保障性安居工程建设用地的批复（黔府用地函201396号）8、地形图、全国第三次土地调查等相关文件9、国家及地方其他相关法律法规032 地块概述2.4 编制原则1、区域协调发展原则规划力求从汇川区、山盆镇的规划控制角度 ，充分考虑片区内用地、产业、 功能、交通等与周边村镇的发展相协调 ，以保证此次指标分析论证的科学性 和合理性。2、依法调整、合理修改的原则强化规划的法定地位 ，维护规划的严肃性 ，本次规划应符合国家、省市的相 关法律法规。3、协调发展原则
8、地块分析论证要处理好与周边现状已建、在建、待建等的协调和与片区整体 发展的协调。4、用地集约节约原则严格按照规范要求确定经济技术指标 ，并充分利用土地资源 ，在合法、合规 的前提下 ，对土地进行综合开发 ，提升开发强度 ，保证土地的高效利用和集 约节约利用。5、可操作性原则规划调整应符合当前乡镇村庄实际和未来发展要求 ，具有可操作性。6、建设条件符合原则所处的区域能提供地块所需的基础设施配套 ，选址具有良好的水文地质条件， 满足地块建设的要求 ，能确保地块能顺利建设。7、可持续性原则地块建设要保护好周边原生态环境 ，注重与当地居民及环境的融合与可持续 性发展。2.5 编制论证报告的目的为保障山
9、盆镇建设用地合理有效的开发 ，推动山盆镇特色 城镇建设。本次地块的建设和开发已势在必行 ，但目前该片区 尚未编制控制性详细规划 ，暂无出具规划条件的支撑 ，地块的 土地使用价值难以体现。为提升片区土地使用价值 ，推动新型城镇化建设。为合理有效的开发利用土地 ，研究论证地块选址 的可行性、符合性和科学性 ，并对地块规划条件作出 相关分析 ，以指导并控制地块建设工作 ，为地块的出让提出合理的规划条件。042 地块概述2.6 研究方法与过程本研究工作主要有四个方面 ，一是现场踏勘 ，通过现场 踏勘调查 ，对地块所处的位置现状及选址具有感性认识；二 是向当地规划部门和有关主管部门收集各类基础资料和专业
10、 工程资料 ，对资料不足的部分进行了典型调查和抽样调查加 以补充；三是分析研究 ，将收集到的各类资料和现场踏勘反 映出来的问题 ，加以系统地分析整理； 四是依据相关政策规范对地块指标进行分析论证。1.分析建设地块的建设背景、 区域环境概况、 区域现状， 研究工程地块与各上层次规划、城镇及村庄建设情况（包括 市政设施情况、风貌情况、土地权属等）以及片区规划的协调发展关系。2.综合相关各主管部门的意见或支持性文件 ，协调地块 与区域内环境、生态红线、基本农田的关系:包括基本农田保护、水土保持、生态环境保护要求等。3.落实城乡规划中的强制性内容:地块性质、土地利用、环境保护、公众利益和公共安全间的关
11、系。4.提出规划指标以及选址论证结论 ，提出相关意见。依照上述调研方法 ，进行现场踏勘调查 ，根据收 集到的规划、前期设计方案及现状管线等资料 ，结 合正在实施和拟将实施的地块情况 ，进行必要性论证 ，最终形成本次论证报告成果。053 建设地块所在区域环境概况3.1 区域概况山盆镇位于原遵义县西北部 ，现遵义市汇川区西北部 ，位于东经106 , 北纬27。东邻沙湾 ，南接芝麻镇 ，西与仁怀市隔河相望 ，北与桐梓山水相连 ，距县城南白80公里 ，距遵义市区55公里。在遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中 ，提出以旅游产业化为引领，构建推动高质量发展的现代服务业体
12、系。构建以老城区为核心、北部新城为支撑、服务产业带为补充的“一核一区三带”服务产业发展格局。 山盆镇在西部山地特色旅游产业带上 ，依托生态资源、山地景观、人文地理等特色资源 ，突出生态产业化、产业生态化 ，重点发展体验旅游、乡村旅游、康养旅游、森林探险、生态旅游和三线文化旅游等。地块位置 图3-1 地块在“十四五”现代服务业中的位置063 建设地块所在区域环境概况3.2 地块用地现状及周边概况本次论证地块总用地面积为20807.51 平方米（约为31.21亩） ，根据现场踏勘调 研 ，地块范围内不涉及地面可见文物和历史文化遗址遗迹。地块现状用地为城镇村道路用地、城镇 住宅用地、公路用地、灌木林地、旱地、机 关团体新闻出版用地、农村宅基地和设施农用地 ，现状主要用地为旱地。表3-1 地块现状用地构成表地类名称面积（平方米）城镇村道路用地148.92城镇住宅用地1975.78公路用地1.15灌木林地1209.43旱地17230.13机关团体新闻出版用地2.69农村宅基地34.88设施农用地204.53总计20807.51地块图3-2 地块土地利用现状图07现状照片313 建设地块所在区域环境概况3.2 地块用地现状及周边概况经现场踏勘 ，地块东侧紧邻现状052村道（宽度5.2-6.7米不等） ，北侧为现状农用地和居民建筑，西侧
