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1、县关于建设生态区的调研报告（林业) 环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略,走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一,而可持续发展是一种以自然资源为基础,以生态环境保护为前提,实现人与自然、人与人的协调，网达到自然经济社会系统的健康发展与繁荣。根据市委、市政府确立建设“生态-”,-县委、县政府提出了建设“生态-”的奋斗目标。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业,为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生
2、命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位,在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体,对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用,森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此,加快林业发展,建设生态家园,已成为时代赋予我们的历史使命。 一、绿化现状 我县林业始终坚持“绿山富民奔小康”和“把-建成-江上游绿色生态屏障”的指导思想,依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林项目等林业重点工程,加大造林绿化和资源保护力度
3、，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐,全县林业步入持续、高效、良性发展轨道。特别是中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定的出台,为新时期我县林业的进一步发展指明了方面，开辟了广阔的发展前景。 1、造林绿化成效显著，森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。 继-年全县基本绿化达标后，十年完成造林更新-万亩，封山育林-万亩。年全县实现初步绿化，森林覆盖率达到-，自-年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来,全县共实施各类重点工程人工造林-万亩（其中天保公益林人工造林-万亩，退耕还林-万亩,退一还二荒山造林-万亩）,封山育林-万亩(其中天保公益林-万亩,德援项目-万亩），飞
4、播及人工点撒播造林-万亩，种苗工程-亩,实施天保工程森林管护面积-万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高,使全县森林覆盖率每年以-的速度递增，达到-，森林蓄积每年以-万立方米的增量持续增长，全县活立木蓄积达到-万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长,森林质量得到明显提高,林业用地面积已达-公顷,占全县幅员面积的-。 2、完备的生态体系初步建立,生态环境明显改观 通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程项目的实施,使全县林业生态体系基本形成,林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理,为我县林业三大效益的有效发挥奠定了基础
5、。全县水土流失面积减少了-平方公里，水土流失量减少-万吨,森林年蓄水量保水量达-万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。 3、林业产业体系初具规模,发展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时,加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托,以大支柱产业为主导的农业产业结构调整发展战略，先后发展-多万株,发展-万亩，茶叶-万亩,油橄榄-亩。全县先后建立了一批以-、-为主的工业原料林基地；以-、-为主的干果基地；以-、-、-、-、-为主的中药材种植基地;以-、-为主的养殖基地；以香菌、木耳、蘑蓣为主
6、的森林蔬菜基地；以-、-为主的木本油料基地;以-、-为主的生态旅游基地。全县20年林业总产值达-亿元，占全县国民生产总值的-,为全县国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 4、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来，全县-万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续-年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件,大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。 5、种苗建设保障有力，科技兴林富有成效 各项重点工程的实施，有力推动了我县林木种苗
7、工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达-余亩，每年可生产各类合格苗木-万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。 在科技兴林方面,为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导， 加大科技投入,加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了-营养袋育苗、-人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、abt生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树,采用科学合理的造林模式,不断提高造林成效,促进了林业三大效益的发挥 6、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系 在各项林业工程建设管理方面,实行了项目法人制、项目监理制、
8、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制,推进林业规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。 我县自-年以来所实施的各项林业重点工程项目均顺利地通过了国家林业局-森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查,各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程项目方面,各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序,政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。 二、当前面临的主要问题 1、森林分布不均,林分质量不高 全县森林资源特别是天然林资源在-山区分布较多,人工林在-和-低山分布较多,从总体情
9、况看,北部-、南部-区森林较多,走廊地带森林较少，北部-区的森林集中分布在-界岭和-边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均,江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。 全县森林面积-公顷，占林业用地总面积的-%,而森林蓄积-万m3,平均每公顷-m。森林覆盖率虽高,但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。 2、林业产业化建设滞后, 全县林业产业规模小，科技含量低,结构不合理,特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工,林业经济效益还较低、生产力水平低。
10、特别是山区农村,农村经济还较落后,农民靠山吃山,山不致富,希望在林,林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。 3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。 政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调,生态建设的资金来源如何解决。社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配,一直制约着全县林业事业的发展。 4、林业事业经费缺口大,经费严重不足 我县林业局机关共有在职人员-人，因地方财政困难,每年财政事业费拨款仅-人，每年事业经费仅-万元左右，致使林业事业经费缺口大、经费严重不足。 5、基层林业站管理体制不顺,无收入来源 全县-个中心林业站、-个乡镇林业站均为自收自支
11、的全民事业单位，共有职工-人，县财政没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后,各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资,各种津贴、补贴无力发放,职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付,正常、生产经费难以保障。 6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项难以正常开展 由于受国家林业政策的调整,特别是-年天然林禁伐以来,到目前为止,全县国营森工企事业单位各类债务高达-万元，其中县-林场万元,-有限公司-万元，国营-苗圃-万元。 职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县-林场、林产有限公司、国营苗圃自天然林禁伐后,职工工资均按职工档案工资的50
12、%发放。年至-年-月,各森工企事业单位累计拖欠职工工资-余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。 下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员-人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制,非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢,很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置,就业矛盾突出,直接影响职工队伍稳定。 国有重点林区基础设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建,林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐
13、患等方面直接影响林区职工的正常和生活，影响林区的安全稳定。 三、未来五年绿化整体规划和思路 、指导思想 以保护和改善-生态环境,保护生物多样性为基本前提,确立以生态建设为主的林业为持续发展道路,坚持以生态优先,培育和增加森林资源为发展方向,减少水土流失,加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设,以科技为依托，以实现青山绿水,富民强县为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐,把我县建成-江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件,再造山川秀美的新-。 、奋斗目标 在管好现有森林资源
14、的基础上,加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设,大力发展林业产业,优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能,增加林产品有效供给,增加林业职工及林农的收入,力争到-年增加有林地面积-颂,消灭荒山-公顷,使全县森林覆盖率达到-以上,消灭荒山荒坡,实现全面绿化，全县生态环境明显优化,生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强,林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美。 (1)实施天然林保护工程生态公益林-公顷； （2)实施退耕还林-公顷,其中退耕地造林-公顷； （)实施点撒播造林-公顷; （4)建
15、立以核桃为主的干果经济林基地-公顷; (5）大力发展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业； (6）加快以-风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。 四、政策措施 及建议 、强化政府行为,广泛宣传，形成共识,落实责任。 建设“生态-”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程,必须强化政府行为,纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态-”是社会发展的必然趋势,扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品,而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态-”中来,此项才会取得成功。三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略
