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1、在全旗草畜平衡工作会议上的报告草原监督管理局 王杰（二00九年十月十三日） 各位领导、同志们：这次会议是旗政府组织召开的一次十分重要的会议，是2002年以来旗政府组织召开的又一次高规格、大规模的草畜平衡工作会议，充分体现了旗政府对草原生态环境保护和草畜平衡工作的重视程度。根据会议安排，就全旗草原监督管理和草畜平衡工作向各位领导和同志们做如下汇报。一、近年来全旗草原生态环境保护工作所取得的成效我旗国土总面积3100万亩，草原总面积2656万亩，占国土总面积的85.7%，草原是我旗生态环境的主题。做好草原保护工作对于促进畜牧业可持续发展，维护全旗生态安全，具有十分重要的意义。我旗历来重视草原保护工
2、作，1998年旗委、政府就提出了“生态立旗”的发展战略，从2002年开始，全面推行草畜平衡和封育禁牧政策。今年，旗委、政府又提出了建设“全国生态旅游名旗，全区生态畜牧业大旗，全市生态工业强旗”的战略目标，将生态环境保护工作摆上了更加突出的位置。近年来，在旗委、政府的正确领导和全旗人民的共同努力下，全旗的草原生态环境保护工作取得了显著成效。草原生态环境保护和管理的政策性体系框架基本形成。从2000年开始，旗人民政府先后发布了五个禁牧令，禁牧、休牧面积达到2982.52万亩； 2003年和2006年，出台并修订了克什克腾旗转变畜牧业生产方式、推行草畜平衡制度暂行规定；20022009年，每年制订克
3、什克腾旗年度草畜平衡实施方案；2005年，制订克什克腾旗加强草原保护管理办法； 2007年，制订关于切实加强生态保护与建设的决定；2008年旗人民政府转发了内蒙古自治区人民政府关于进一步加强草原监督管理工作的通知（克政发200842号），形成了我旗草原生态环境保护与管理方面的政策性体系框架。这些政策性文件的贯彻实施，为草原生态环境保护和管理工作提供了政策保障，使全旗草畜平衡、封育禁牧、草原“双权一制”等工作得以顺利开展，促进了全旗的畜牧业生产经营方式的重大转变，提高了全旗农牧民保护草原、建设草原、合理利用草原的思想意识，对于改善草原生态环境，实现草原永续利用和畜牧业可持续发展发挥了巨大作用；全
4、旗牲畜饲养总量得到有效控制。山羊数量大幅度下降，畜群、畜种结构进一步优化。全旗牲畜数量由2005年牧业年度的280万个羊单位，下降到今年牧业年度的200万个羊单位，减少80万个羊单位;山羊数量由2003年牧业年度的55万只，下降到今年牧业年度的2.1万只,减少52.9万只;牛的数量由2003年牧业年度的17万头，增加到今年牧业年度的29.5万头,增加12.5万头。良种畜和改良畜在畜群中的比例进一步提高；全旗沙化草原面积由2002年的654.95万亩，缩小到2008年的515.46万亩，缩减139.49万亩；公路沿线、国家重点公益林区、自然保护区、旅游景区、主要生态建设项目区等封育禁牧区的草原生
5、态环境得到有效保护。封育禁牧和草畜平衡政策的全面推行，使全旗的草原生态环境进一步好转，实现了由“整体恶化，局部控制”向“整体遏制，局部好转”的转变。2008年，全旗草原植被平均盖度达到47.5%，比1998年提高了5.5个百分点，比2008年全区草原植被平均盖度(38.5%)高出9个百分点。草群平均高度达到43厘米，比1998年提高了4.2厘米。二、草原监督管理工作中存在的问题和解决办法我们在草原保护方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但在队伍建设、规范化管理、草原“双权一制”、封育禁牧、草原征占用等方面还存在一些不容忽视的问题：一是对草原监理人员管理不到位，个别草原监督管理所存在执法不公，不
6、按程序执法，不使用统一的罚没款票据，坐收坐支罚没款，不按时上缴罚没款和使用其它票据收缴罚没款的现象，个别草原监理人员甚至触犯了法律，败坏了草原监理人员的形象，造成了不良影响；二是放牧场未划分到户，嘎查留用的机动草牧场过多，牧户之间草牧场界线不清，存在放牧场“吃大锅饭”、“大户垄断”和非牧民占用草牧场等问题；三是畜牧业基础设施投入不足，牧草供给能力不强，草畜矛盾日益突出，养畜户偷牧、滥牧、夜牧现象经常发生；四是我局虽然具有草原征、占用的管理职责，但受多方面因素的影响，得不到征、占用草原企业、社会各界和有关部门的认可，只能是在草原被征、占用后进行登记管理，不能履行审核、报批的职能，很难对草原征占用
7、行为进行规范和控制。征、占用草原的企业不办理草原征占用手续，随意征、占用草原的现象经常发生。2006年农业部草原征占用审核审批管理办法颁布实施以后，全旗共发生草原征占用16处，征占用草原12339亩，只有大石门子水电站（5250亩）经过草原监理部门办理了草原征占用审核、审批手续。解决这些问题需要我们做好以下几个方面的工作。一是同各苏木乡镇党委、政府搞好协调配合，互通信息，齐抓共管，教育草原监理人员按程序执法，文明、理性执法，确保草原行政执法公平、公正、公开。要将各草原监督管理所的草原行政执法纳入政务公开范围内，对执法程序和处罚标准进行公示。要聘请行风监督员，将各草原监督管理所经办的草原行政执法
8、案件在相关村、组进行公示，接受群众监督。要采取召开会议、散发宣传单等多种形式，明确告知各养畜户，草原监理人员在执法时，必须出示证件，出具内蒙古自治区统一印制的罚没款票据，否则，当事人有权拒付罚没款。要加强规范化管理，严格财务手续，严肃财经纪律，继续深入落实草原监理人员守则，继续实行零户统管制度和按月报帐、报卷制度，要求各草原监督管理所将罚没款及时缴入信用联社罚没款专用帐户，杜绝罚没款坐收坐支现象。要加强管理，严明纪律，严肃处理违法行政和违反各项规章制度的草原监理人员，纯洁草原监理队伍。要加强思想教育、业务培训和执法检查，不断提高草原监理人员的政治业务素质，使之更好的肩负起保护全旗草原生态环境的
9、光荣职责，更好的发挥草原监理人员在保护生态环境方面的重要作用。二是要深刻理解完善牧区草原“双权一制”工作的重要性，把完善草原“双权一制”工作，做为深化农村牧区改革，保护草原生态环境，促进畜牧业可持续发展的基础性工作抓好落实。要按照克旗人民政府办公室关于印发克旗进一步完善牧区草牧场“双权一制”工作实施方案的通知（克政办发2008122号）文件的要求，开展好完善牧区草牧场“双权一制”工作，加快工作进度，将放牧场和嘎查村集体留用的草牧场全部划分到户或联户，稳定牧民草牧场承包经营责任制，充分调动广大牧民保护建设草原的积极性。三是要充分发挥政策的导向作用，积极引导养畜户转变畜牧业生产经营观念，主动适应我
10、旗的封育禁牧政策。要推行严格的草畜平衡政策，压缩牲畜数量，减轻草原放牧压力，使牲畜饲养量与草原载畜量保持动态平衡。要合理利用草牧场，坚持季节性倒场放牧草地利用制度，积极推行固定营盘上的分段放牧制度和划区轮牧制度，给草牧场提供一个休养生息和有性繁殖的机会。要加大对偷牧、抢牧、滥牧案件的查处力度，对主要公路沿线、国家重点公益林区、自然保护区等地段进行重点管理，重点保护。要继续实行行政首长负责制，把草畜平衡工作做为改善草原生态环境的基础性工作抓紧、抓好、抓出成效来。要继续做好草原监测工作，为草畜平衡提供可靠依据。要把草原监测结果做为各苏木乡镇生态环境保护工作成果的评价依据。要加强人工草地建设，充分利
11、用牧区现有的人工草地，提高建设质量，增强牧草供给能力，缓解草畜矛盾。要按照依法、自愿、有偿的原则，流转草原承包经营权，使生产要素在合理流动中得到优化配置。四是要认真贯彻中华人民共和国草原法、内蒙古自治区草原管理条例、内蒙古自治区人民政府关于进一步加强草原监督管理工作的通知（内政发2007116号）等草原法律、法规和政策性文件，对各类工程建设确需征用、使用、占用草原的，严格按照内蒙古自治区草原管理条例实施细则和农业部草原征占用审核审批管理办法的有关规定，依照法定程序逐级报批，办理草原征占用审核审批手续和相关许可证件。严禁以招商引资等名义，不经草原行政主管部门批准，随意征、占用草原。要认真履行职责
12、，跟踪检查用地过程，对不办理草原审核、审批手续，未办手续先行施工以及未按照法定程序审核、审批而征占用草原的，依法进行查处。三、二00九年前三个季度草原监督管理工作开展情况为了增强全民依法保护、建设和合理利用草原的思想意识，今年34月份，草原监督管理局印发宣传单5万多份，开展了草原法律、法规宣传活动。各苏木乡镇也采取召开动员大会、张贴宣传标语、散发宣传单等多种形式，开展了草原法律、法规宣传活动。宣传工作的有效开展，提高了全旗干部群众依法保护草原，合理利用草原的责任意识和法律意识，形成了全民参与保护草原的良好社会氛围。草原监督管理局结合机关作风建设年活动，组织草原监督管理系统全体监理人员，在认真学
13、习草原法律、法规，不断提升自身政治业务素质和执法水平的基础上，完善了行政执法案卷评查等12项规章制度，要求全体草原监督管理人员在工作中认真遵守，形成了“以制度管人、以制度管事”的良好局面。针对2008年草原监督管理工作中存在的实际问题，在深入调研的基础上，对2009年度草原监督管理工作考核细则的考核重点和赋分标准进行了调整，使考核细则的可操作性更强，更贴近草原监督管理工作实际。在草畜平衡、封育禁牧、规范化管理等方面提出了新的目标要求。调整后的考核细则对各苏木乡镇草原监督管理所的指导作用更强，更能调动各苏木乡镇做好草原监督管理工作的积极性。成立草原行政执法案卷评查领导小组，对各苏木乡镇草原监督管
14、理所上报的草原行政执法案卷逐一进行审核，规范了草原行政执法行为，严格了草原行政执法程序，提高了办案水平。坚持按月报账、报卷制度，严肃财经纪律，严格财务管理制度，严禁坐收坐支罚没款。对芝瑞镇和新开地乡进行了财务清理，协调这两个乡镇对草原监督管理所的财务实行了“零户统管”。至此，全旗各苏木乡镇草原监督管理所的财务都实行了“零户统管”制度。建立健全信访工作制度，公开举报电话，设立信访登记簿，认真做好信访工作。对达日罕乌拉苏木草牧场权属争议案件等进行了调查。对群众电话举报的偷牧、滥牧和超载放牧案件随时进行了查处。对市草原监测管理站转交的达来诺日镇、芝瑞镇、浩来呼热办事处等信访案件进行了调查。按照旗人民
15、政府关于转发赤峰市人民政府关于开展了打击非法开垦草原集中行动的通知（克政发200915号）的要求，组织开展了严厉打击非法开垦草原集中行动工作。在五个牧区进行了饲料地、粮料地清查，对饲料地和粮料地进行了逐地块勘验，测量了面积，标注了GPS拐点，规范了饲料地查验台帐。将控制非法开垦草原工作纳入草原监督管理工作考核细则，要求牧区各苏木镇建立饲料地查验台帐，严格控制非法开垦退耕还草地和改变饲料地用途行为。草原监督管理局还组成专门工作组，对浩来呼热、乌兰布统、经棚镇白土村等易发生非法开垦草原和改变饲料地用途地区进行重点督查。市开展严厉打击非法开垦草原集中行动督查组，查阅我旗的饲料地统计台帐时，认为我旗的
16、饲料地统计台帐完整规范，饲料地查验工作符合市里的有关要求，对我旗的严厉打击非法开垦草原集中行动工作给予了充分肯定。在饲料地清查过程中，草原监督管理局对浩来呼热办事处、达尔罕乌拉苏木发现的非法开垦草原案件进行了查处。2009年共查处非法开垦草原案件52起（面积381.7亩），处理涉案人员54人，有效保护了全旗的草原生态环境。5月份，对达来诺日镇、巴彦查干苏木、金峰公司和金戈尔公司的7971.5亩人工草地进行了规划，我旗的人工草地规划程序和方法得到了自治区草原监理所的认可。开展打击非法采挖和收购野生药材活动。设立举报制度，公开举报电话，严厉打击非法采挖、收购野生药材行为。组织各苏木乡镇草原监督管理所成立管护队伍，对野生药材生长比较集中的地区实行重点管护，使非法采、购野生药材现象明显减少，有效保护了草原生态环境。2009年全旗共查处非法采挖和收购草原野生药材案件2
