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1、立足湖湾城市核心区定位实现更富内涵更高水平更具质量的现代化- 关于滨湖区今后五年发展思路的调研汇报根据市委的部署要求，前段时间我区围绕率先基本实现 现代化的主题 ,对转变经济发展方式、 提高社会建设水平、 加 强民主法治建设、加快文化大发展大繁荣、提升居民生活质 量、改善区域生态环境等涉及基本现代化内涵的领域 ,分成 10 个课题进行了为期一个月时间的调查研究，并于 5 月 26 日召开了调研成果汇报会 .同时， 结合滨湖实际， 我们对美国 旧金山、波士顿、西雅图以及深圳红树湾等湾区的经济社会 发展作了分析研究。我们认为，滨湖要在今后五年率先基本 实现现代化需要回答三个方面的问题,即我们要实现
2、怎样的现代化？滨湖版本的现代化其目标定位是什么?我们通过什么途径去实现 ?现将我们的思考作如下汇报 .一、滨湖率先基本实现现代化的基本内涵与动因分析 中科院中国现代化报告 2011 研究表明：率先基本 实现现代化是一个不断发展的动态过程，不同时期、不同阶 段、不同地方的现代化具有不同的特点、内涵和目标，必须 结合区域实际来加以探索、丰富和完善 .苏州昆山提出 2012 年初步形成率先基本实现现代化的形态,南京江宁提出到2014 年率先在全市基本实现现代化。从滨湖自身来看，作 为无锡城市发展由 “运河时代” 向“太湖时代 迈进的标志性 区域 ,我们不比时序进度， 要比实现程度， 即追求一个更富内
3、 涵、更高水平、 更具质量的现代化 ,这样的一个现代化所赋予 的基本内涵是： “三业并进”高融合、城市建设高品质、生 态环境高标准、区域文化高水平、公共服务高均衡、创业就 业高回报、政府运作高效能、人民幸福高指数。- “三业并进”高融合 .以新兴产业、功能性服务业、 先进制造业为主体的现代产业体系实现高度融合， “一区”、 “三带”、“七圈”的湖湾经济发展带充满活力，经济结构得 到全面优化升级。 城市建设高品质 .一批体现都市品位的标志性建筑 加快建成，太湖新城、蠡湖新城形象进一步凸显，片区综合 改造基本完成，滨湖地域特色更加鲜明。- 生态环境高标准。 生态建设实现由环境保护为主向 全面建设生
4、态系统转变， 东有尚贤河， 南有雪浪山、 红沙湾， 西有马山、梅梁湖，北有锡惠景区，中有蠡湖、长广溪贯穿 南北的生态大花园新格局加速成型，人与自然和谐发展。- 区域文化高水平。 核心价值、文化品牌、文化产业 创新、公共文化服务“四大体系”建设纵深推进，佛文化、 吴文化、 工商文化、 影视文化等内涵深度拓展 ,群众性文化活 动广泛开展 ,全社会文明程度不断提升。 公共服务高均衡 .科教文卫在更高起点上实现 “强基 础、创特色、树品牌” ,城镇居民社会保障、医疗保障体系实 现全覆盖，社会管理实现同区同制和同城待遇。- 创业就业高回报 .有利于促进创业的政策体系更加完善，城镇居民充分就业的机制全面形
5、成，居民收入增长与经 济发展实现同步 ,劳动者报酬和居民收入实现倍增 . 政府运作高效能。 干部队伍素质不断提升，政府公 共管理水平不断提高，社区布局全面优化 ,“一站一经一委” 的新构架实现全覆盖。- 人民幸福高指数。 城乡居民消费水平明显提高，精 神文化生活更加充实，对率先基本实现现代化的认同度和幸 福感普遍提高。我们之所以把滨湖率先基本实现现代化的内涵确定为 “八个高”，主要基于两个方面的考虑 :一方面 ,得天独厚的湖湾区位优势决定了滨湖的现代化 必然是一个高级形态的现代化。 旧金山、波士顿、西雅图和 深圳红树湾是现代化高度发达的地区，它们发展的共性特征 是：有良好的自然、生态。城市山水
6、相连、风景优美,人们大都亲海或亲湖而居；有领先的知识、技术。湾区拥有众多世 界级研究机构、风险资本公司和极富创新精神的中小企业， 是高新技术诞生地， 是新兴产业孵化器 ,是“山水之间办企业 的集聚区 ;有多元的人才、文化 .湾区内来自世界各地的人才 群体混合， 25 岁以上成年人 40 拥有硕士学位，形成了竞 争、奋斗、创新才能得以生存的文化环境 .以此相对照，今天 的滨湖已然是无锡最具典型的湖湾型城区，也是一个拥有国 内外湾区发展雏形的知识型城区 .无锡在 “十二五” 期间建设 现代化湖湾城市 ,形态看滨湖、 亮点在滨湖， 滨湖有责任也完 全有条件率先实现一个高级发展形态的现代化。另一方面
7、, 转型十年积累的基础优势决定了滨湖的现代 化必须是一个更高质量的现代化。 通过建区十年的发展，特 别是“十一五”期间，滨湖经济总量实现了翻番，一般预算 收入增长 3 倍 ,财政总收入增长 4 倍。滨湖创新型经济、 社区 建设与管理、人民生活和社会保障、政府公共服务水平中的 许多指标目前已经达到省定现代化的指标值，巩固这种基础 优势，并扩大发展成为先发优势 ,既是滨湖率先基本实现现代 化的题中应有之义，也是滨湖区别于其他地区不比时序进 度、多比实现程度的不二选择。二、滨湖率先基本实现现代化的总体定位和奋斗目标 根据上述基本内涵和动因分析，确定滨湖率先基本实现 现代化的 总体定位是“一核三主”
8、，即：打造极具特色的现 代化湖湾城市核心功能区 ,成为全国人居幸福指数较高的主 城区、全省创新型经济发展的主战场、无锡差别化发展的主 阵地.确定滨湖率先基本实现现代化的 奋斗目标是 :实施“个十 百千万”工程 .“个”，即完成一个总目标： 到 2015 年，全区总体上达 到世界中等发达国家城市水平，基本实现现代化。在实现程 度上“优于全市 、“高于全省 。“十”，即推动十大新跨越：- 城市功能实现从定位核心向建成核心跨越- 产业结构实现从加工制造向设计创造跨越 发展动力实现从创新驱动向财富驱动跨越 环境建设实现从重点治理向系统优化跨越- 文化建设实现从山水滨湖向人文滨湖跨越- 社会管理实现从城
9、乡分割向城乡一体跨越- 政府职能实现从注重管理向高效服务跨越- 民本民生实现从基本保障向高位均衡跨越 人民生活实现从全面小康向富足安康跨越 评判标准实现从数字达标向公众认可跨越“百” ,即重点经济指标超百亿， 重点民生指标达百分之百：到 2015 年 ,全区一般预算收入超百亿，五大先进制造业（工程机械、电气机械、交运设备、机械装备、数控机床 ） 和五大新兴产业 （ 物联网、生物医药、软件与服务外包、 IC 设计与工业设计、影视文化）年产出规模均超百亿，其中物 联网和影视产业达超 200 亿；重点三创载体公共技术平台建 成率 100 ；高效农业占农业总产值比重达到 100 ；义务 教育现代化学校
10、达 100% ；“扁平化管理示范社区” 和“五星 级社区”创建率达 100 ；就业年龄段人员城镇社会保险 实现 100 全覆盖；公共文化设施达标率达100% ；城市水功能区水质达标率达到 100% ；城镇生活垃圾无害化处理率 达 100 ；基层自治组织依法自治达标率达 100% ；提案建 议办复满意率达 100 。千 指的是 : 新兴产业产出 1000 亿元；创新型企业达到 1000 家；五年累计引进创新创业人才 1000 人以上；三 创载体累计建成 1000 万平方米 ;安置房再建 1000 万平方米 ; 千亩水源地防护林全面成型 .“万”指的是： 人均 GDP 达 2 万美元；城镇居民人均
11、 可支配收入力争 1 万美元；专业技术人才总量达 8 万人 ;万人 拥有公共文体设施面积达超 3 万平方米 ;现代化建设成果惠 及千家万户 .三、滨湖率先基本实现现代化的重点任务与工作抓手 围绕“一核三主” 的总体定位和 “个十百千万 的奋斗目 标，今后五年，全区现代化建设的重点任务是：1、打造现代化的城市格局 ,率先建成体现国际水准、功 能形象更加完备的湖湾型城区。实施“城市即旅游”战略， 把滨湖全域作为一个大景区来经营 ;坚持山水之间办企业、 山 水之间引总部，大力张扬“山水共科技一色、新城与产业齐 飞”的湖湾城市个性；确立“系统化设计、全过程控制”建 设理念，统筹考虑城市空间形态和建筑空
12、间形态的连续，着 力在推进城市现代化、国际化上求突破；进一步强化规划引 导，瞄准国内一流、国际领先标准，加快基础设施建设，加 快推进片区改造和农居集中工作，加强生态景观细节处理， 强化滨水环湖特色空间塑造，全面提升城市能级、品质和现 代化水平 .到 2015 年区域城市化水平达到 81 ，生活信息 化水平达到 92% ，人均住房面积和居住环境质量达到全市最高,高品质社区和新兴产业园区拥有硕士以上高学历人才达30 以上，把滨湖真正建设成为代表无锡国际化、现代化水 平的湖湾城市核心功能区。2、构建现代化的产业体系，率先建成产业特色鲜明、 经济结构更加合理的创新型城区。按照城市经济发展规律， 紧扣“
13、智慧滨湖” 、“无锡形象”的现代发展主题 ,进一步优化 产业布局 ,着力强化高科技产业园区建设， 加快龙头型项目引 进，加快规模企业培育，加快形成“块、群、面、带协同发展的良好态势，即：先进制造业以新城工业安置区为主体形 成“块”，新兴产业以五大园区为载体形成“群” ，现代服务 业与城市化同步发展形成“面” ，现代农业以沿湖发展为主 形成“带”。到 2015 年传统产业中新增高新技术企业每年不 少于 20 家,高新技术产业增加值占 GDP 比重每年提升 1 2 个百分点，新兴产业规模占全区经济总量比重达25 30 ,服务业增加值占 GDP 比重达到 60 .3、推进现代化的社会事业，率先建成服
14、务高位均衡、 人民生活更加幸福的普惠型城区。紧紧围绕与广大群众切身 利益直接相关的教育、就业、医疗、养老、住房五大民生问 题，在更高层次、 更高水平、 更大范围上实现城乡居民的 “学 有所教”向“学有优教”提升 ;“劳有所得 向“劳有应得” 提升；“病有所医”向“病有良医”提升； “老有所养 向“老 有乐养”提升 ;“住有所居”向“住有宜居 提升，努力建设 人民生活更加幸福的普惠型滨湖。到 2015 年全面完成教育 事业布局的调整 ,社区卫生服务中心全面提标 ,太湖新城四大 睦邻中心建设到位，建成滨湖中医院，引进三家高端专科医 院，建成无锡规模最大、 设施最好的养老院 ,基本实现人人享 受高水
15、准、均等化的公共服务。4、营造现代化的人居环境 ,率先建成绿色低碳发展、生 态环境更加优美的宜居型城区 .牢固树立“生态是滨湖生命 线”的意识， 加快生态环境综合治理 ,大力推进太湖保护区建 设,重点实施蠡湖生态修复和入湖河流整治示范工程、加快推进包括长广溪国家湿地公园建设、贡湖湾湿地和梁湾湿地恢 复与修复以及中瑞生态城建设等系列工程，控制和减少主要 污染物排放，大力发展循环经济、低碳经济，推动由环境保 护为主向全面建设生态系统转变。 到 2015 年 ,城镇绿化覆盖 率达 48 ，森林覆盖率达 37 ,环境质量综合指数达 95。5、提升现代化的文明素质，率先建成彰显滨湖特质、 区域文化更加繁
16、荣的人文型城区。坚持城市以文化论输赢的 理念，站在更高的起点研究我区的空间结构、地域特色、区 域功能、文化特质，保护好有形的历史遗迹、挖掘好无形的 文化内涵、 利用好特有的文化资源 ,大力发展企业文化， 积极 倡导生态文化，大力弘扬群众文化，形成山水文化、历史文 化、佛教文化、 影视文化相得益彰 ,促进传统文化与现代风尚 交相辉映。到 2015 年，文化产业增加值占全区 GDP 比重 达 10.5% ，文化综合竞争力进入一流文化强区行列。6、建立现代化的政府框架，率先建成行政规范高效、 社会管理更加和谐的法治型城区。加快推进政府职能转变 强化政府公共服务职能， 创新社会管理机制 ,充分发挥基层组 织作用，加快构建新型社区，保障社
