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1、公共法律服务体系建设情况的调研报告公共法律服务体系建设情况的调研报告 根据厅党委关于印发20xx年厅直机关开展“三解三促”活动实施方案的通知要求，我们于xx月8 0-11日 赴XX、xx市就深入推进公共法律服务体系建设进行了专题 驻点调研。期间，实地调研了兴化市、姑苏区公共法律服务 中心和2个乡镇（街道）公共法律服务中心、1个司法所、1 个司法行政服务站，察看了解公共法律服务体系建设情况； 同时，在xx市局召开了座谈会，听取了市局机关职能处室、 县（市、区）司法局长和律师事务所、公证处、司法所、基 层法律服务所等负责人的意见建议。现将有关情况报告如 下：一、XX、XX市推进公共法律服务体系建设
2、的主要情况近年来,XX、XX市认真贯彻落实省厅召开的全省公共法 律服务体系建设部署会、推进会精神，按照省厅确定的目标 任务，坚持对上积极争取支持、对下切实对接需求，对内不 断整合资源、对外广泛动员力量，有力推动了公共法律服务 体系建设的深入发展。一是积极搭建立体化的服务网络。XX、XX市坚持“以点 连线、以线带面”，积极推进“纵向到底、横向到边、点线 面结合、惠及全民”的服务网络。XX市6个市（区）公共法 律服务中心己全部建成运行，乡镇（街道）公共法律服务中精品文档 心和村（社区）司法行政服务站建成率均达100%,兴化市在 全市农村专业合作社设立了律师工作站。XX市10个县（市、 区）、96个
3、镇（街道）己设立公共法律服务中心，197xx个 村（社区）建立便民法律服务站，三级平台实现了全覆盖。 同时，xx市建立了 12xx48公共服务信息化实战平台，xx市 在司法行政微信、微博、“e同说法” APP中增设公共法律 服务模块，为市民提供“指尖上”的法律服务。二是注重研发精准化的服务产品。xx、xx市坚持以群众 需求为导向，立足本地法律服务资源，大力研发服务产品， 冃前己经推出了一批富有本地特色、贴近基层群众、符合生 活实际的公共法律服务产品。xx市编制了三期公共法律服 务产品冃录，收录了 126个公益类、政府购买类和市场保 障类服务产品，先后与xx华网共建公共法律服务产品“网 络配送超
4、市”，与电视台联合开播律师说法栏冃，兴化 市向社会提供了群众诉求（信访）代理、农民合作社普法联 盟等公共法律服务产品。xx市将律师参与调解、法律咨询、 维权指导、简单法律文书代写等作为服务产品，纳入免费服 务范畴，由各级公共法律服务平台统一提供，并先后出台司 法鉴定和公证法律援助办法，丰富了面向低收入人群的公共 法律服务产品。三是着力完善科学化的运行机制。xx、xx市始终突出便 民惠民，推进运行机制规范创新，不断提高服务质量。xx市按照“不变体制变机制”的要求，开展“局所站一体化”建 设，积极构建“小机关，大窗口”服务格局，将司法行政干 部安排到公共法律服务平台窗口，为群众提供直接服务。XX
5、市坚持标准化理念，率先探索公证及法律援助服务标准化建 设，公证、法律援助服务标准体系先后建成，同时将公共法 律服务体系建设作为唯一一项非基本公共服务项目纳入 “城乡发展一体化”考核体系，村（社区）法律顾问工作绩 效也被纳入法治建设先进镇（街道）考核内容。二、XX XX市公共法律服务体系建设面临的问题和短板 当前，xx、xx市公共法律服务体系建设取得了积极进展, 但对照新的形势任务和要求，仍然面临着一些问题和短板。一是站点建设有待进一步完善。目前，XX、XX市公共法 律服务站点既有设备齐全、人员充足的示范站点，也有人力、 物力缺乏的落后站点，特别是个别地方一度将站点建设变成 了站点数量的建设，建
6、设成效等同于站点数量；有的乡镇（街 道）、村（社区）虽有站点，但存在“空城计”的现象，只 是将人员姓名造在册子上、照片挂在牌子上，在一定程度上 影响了基层群众对公共法律服务的信任与热情。同时，在对 站点进行规划设置时，未能充分考虑地区特点、地理位置、 面积大小、人口现状、法律需求、工作难易等状况，因地制 宜地科学划分、合理设置站点，造成了有的站点无法满足基 层实际工作的需要，有的站点却闲置和浪费了大量资源。二是服务力量有待进一步配强。法律服务本身具有较强 的专业性，法律服务的提供者与从业者需要具有一定的资质 与经验。在推进公共法律服务体系建设中，提高公共法律服 务供给能力，离不开专业、精干的服
7、务队伍。目前，专业法 律服务队伍总量仍然相对不足。如XX市辖99个乡镇（街道）、 1848个村（社区），人口 508万，但全市现有78家律师事务 所、6家公证处、107家基层法律服务所，从事法律服务的 执业人员不到1200人，万人拥有法律服务人员数仅为人， 难以满足城乡居民日益增长的基本法律服务需求。同时，XX、 xx市乡镇（街道）公共法律服务中心基本是依托乡镇（街道） 司法所建立，而司法所一方面要承担司法行政九项职能，另 一方面又要完成基层党委政府交办的日常工作，普遍存在力 量不足的困难，这在一定程度上也影响了群众对公共法律服 务的满意率。三是群众认知有待进一步提升。目前，XX XX市群众对
8、 公共法律服务还不是十分了解，一方面不知道公共法律服务 的作用，另一方面遇到法律问题后不知道如何寻求法律帮 助，甚至个别领导干部对公共法律服务也是一知半解，导致 对现有各类公共法律服务平台和资源缺乏有效利用的意识。 造成这一现象的原因是多方面的，其中很重要的一条就是宣 传不够，没能形成品牌效应，突出表现在对自身律师服务、 法治宣传、法律援助等公共法律服务领域中的好经验、好做 法，总结提炼和宣传推广工作做得不够，在集中打造具有鲜 明特色的公共法律服务品牌上还需继续努力。四是保障力度有待进一步加大。冃前，在XX、XX市由 于一直以来相关部门对公共法律服务的地位、作用等有一个 逐步理解和加深认识的过
9、程，这就使得对公共法律服务的保 障力度相比公共卫生、公共交通等稍显不足，特别是在政策 保障和经费保障方面显得比较突出，财政整体保障水平仍然 较低。同时，由于少数县（市、区）政府购买公共服务的机 制不健全、购买服务的制度性措施不完善，客观上导致了目 前可以通过社会购买方式的法律服务事项难以找到合适的 社会组织承接。三、对深化公共法律服务体系建设的几点建议今年，石泰峰省长在省政府参事室关于加强公共法律服 务的相关建议上作岀了重要批示，并在政府工作报告中 也明确提岀，强化基层法律服务，推动法律援助惠及全部低 保人群并逐步向低收入人群延伸。日前，在我省“十三五” 规划纲要中，明确提出“优先保障公共法律
10、服务等基本公共 服务供给，培育发展公共法律服务组织，到2020年，县（市、 区）、镇（乡）公共法律服务中心建成率达到90%” o因此， 深入贯彻党的十八届四中、五中全会和省委十二届十一次全 会精神，全面落实石省长的重要指示和“十三五”规划纲要 部署，实现我省公共法律服务的均等化、普惠性，是当前和 今后一个时期全省司法行政系统的重大任务。为了深入推进 符合江苏省情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建 设，更好地满足人民群众的基本法律服务需求，现提出如下 建议：（一）推进公共法律服务平台建设规范化。公共法律服 务体系建设具有长期性、艰巨性。为了保障公共法律服务的 可持续发展，建议持续加强公共法
11、律服务“两中心一站点” 规范化建设，大力提升平台建设标准化水平，按照“统一名 称、统一标牌、统一制度、统一台帐”的“四统一”标准， 推进县乡公共法律服务中心和村居司法行政服务站三级公 共法律服务平台规范化建设。同时，着眼于完善和规范运行 管理、服务体系、服务内容等，进一步优化服务流程，制定 服务冃录，细化服务标准，规范服务行为，健全配套衔接制 度，形成统一受理、分类处置、资源整合、整体联动的工作 格局。（二）推进公共法律服务产品研发实效化。实现服务产 品的实效化，就是要将无形的公共法律服务通过看得见、摸 得着、可衡量的操作规范和服务流程呈现给群众，使群众找 得到、用得好、信得过公共法律服务。建
12、议进一步强化群众 需求导向，通过12xx48网络平台、各级实体平台、窗口服 务单位、政务微博、需求恳谈会等多种渠道，加强公共法律 服务需求采集和研判，按照目标精确、要素齐全、务实管用、 群众满意的标准，制定、完善公共法律服务产品目录，建成 公共法律服务产品库，如调解个案、诉讼案例、常用法规、 普法产品库等，实现平台建到哪里、产品就铺到哪里的冃标。 尤其要注重开发线上产品，利用信息网络技术，依托司法所、 公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站等视频系统, 对群众了解和办理公证、法律援助等公共法律服务事项，通 过可视化操作的方式，更好地方便群众、提高服务效率。利 用报刊、电台、电视台、互联网等
13、现代传媒，加大对外宣传 力度，集中向政府、企业、群众等展示、推介公共法律服务 产品，切实将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法 律服务产品深入人心，做到政府愿意买、群众用得上。（三）推进公共法律服务基本力量多元化。公共法律服 务的有效开展离不开服务力量的支持和保障。建议进一步调 节、优化法律服务资源、力量配置，对苏中、苏北地区根据 实际情况，尽快完善基层法律服务工作者补充渠道，鼓励法 律服务机构跨区域对接合作，着力缓解法律服务资源不足地 区专业力量缺乏的结构性矛盾。组织引导青年律师、公证员、 基层法律服务工作者等法律服务人员主动参与公共法律服 务，鼓励实习律师、法律服务志愿者参与社区法律服
14、务，壮 大社区法律服务和农村法律服务的骨干力量。着力加强民生 领域公共法律服务力量建设，深化和完善律师志愿服务机 制，突出抓好公益性法律服务社会组织建设，通过社会化运 作的方式，更好地集聚社会资源、社会7 服务工作提供支持。（四）推进公共法律服务保障支撑育 务涉及面广，提供服务的方式多样，必彳 盾。建议建立以政府资金主导、社会投丿 助的经费保障体系，按照国务院关于正 的指导意见要求，重点推动各级政府至 配、同公共法律服务需求相适应的财政土 步加大公共法律服务产品的政府购买力龙 务进入政府集中釆购冃录。积极推动在正 费中设立公共法律服务专项经费，探索至 欠发达地区尤其是县级政府的转移支伺 制度，扶持和促进公共法律服务体系均育 场化运作机制，鼓励社会组织和市场主 任，广泛筹集公共法律服务体系建设资 多种方式投入公共法律服务事业。本文网址：http：/wenmi/zongjie
