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1、河南舞阳：“6+1”模式创新案件监督管理工作机制河南省舞阳县纪委大胆创新案件监督管理工作机制，实行“6+1”模式，即“六项制度”和“一个办法”，着力提高纪检监察机关办案质量和执法执纪水平。“六顶制度”即实行案件线索统一登记制度。把好“入口”，整合案件信息资源。对县纪委机关信访、纠风、廉自办等业务室通过群众来访、信件、电子邮箱、电话举报等方式受理的县管干部案件线索，一律交由纪委案管室汇总，安排专门人员分类登记，交领导批示后由相关科室办理，严格办案秩序、适时调度案情。实行案件督查制度。加大调度案件查办力度，督促和协调案件查办工作。要求案件主办人不得私自搁置或擅自处理、隐匿案件线索，认真填写办案工作
2、进展情况报告表，对重要环节和重要步骤重点调度，严格管理程序，确保办案工作依纪依法进行。实行议案评案制度。在办案时“议案”，在结案后“评案”，通过议案评案活动，引导办案人员集思广益，开拓思路，掌握办案技巧，突破办案难点。保障查办案件工作依法依纪、规范有序进行，把案件办成“铁案”。实行案件审理提前介入制度。严格履行审理工作程序的前提下，组织案件审理人员提前介入，在认证事实、提取证据、准确定性、恰当处理、完善手续、规范程序等方面，提出意见和建议。对于事实清楚、案情简单的一般性案件，做到查办案件工作报告和审理工作报告同时向县纪委常委会提交；对于案情复杂需要进一步审理的重大案件和疑难案件，再进一步调查处
3、理、完善手续，大大节省了结案时间。实行案件公文审查制度。把好“出口”，确保案件公文不出问题。县纪委明确规定，凡以纪检监察机关名义印发的决定书、建议书、通知书、制度规定等办案文本，统一审查备案，统一印制和发放，做到一个窗口对外，杜绝政出多门、滥发文件的现象，树立了纪检监察机关严谨的办文形象，规范了案件文本。实行案件评估和备案制度。县纪委要求办案人员认真填写立案登记表，详细记录案件受理、查办、结案各个环节的要点，主办人员撰写心得体会，总结办案经验和问题、建议等内容，达到查办一案、自我评估一次、办案能力提高一步的效果。方便案件监督、案卷调阅，使得办案工作更加规范。“一个方法”即：实行“首查到底”的办
4、案办法。从案件主办人到办案具体工作人员，做到从信访初核、立案查办、调查取证到案件审结，全程负责到底，确保办案人员熟悉案情，保持办案工作的连贯性，保障证据保全和事实认定等环节准确无误，杜绝冤假错案的发生，维护党纪政纪的严肃性。创新工作机制坚持求真务实推动案件查办和监督管理工作深入开展近年来，陈仓区纪委、监察局认真按照上级查办案件工作的安排部署，紧紧围绕全区经济建设工作大局，从创新体制、机制入手，积极探索查办案件和监督管理的新思路、新办法，强化措施，狠抓落实，使查办案件工作始终保持强劲的势头，取得了较好的政治、经济和社会效果。2007年我区被市纪委评为查办案件工作先进单位，并被省纪委确定为案件管理
5、工作联系点。我们的主要做法是:一、加强组织领导，创新工作机制,始终保持查办案件的强劲势头 区纪委常委会坚持把查办案件工作列入重要议事日程，放在突出位置，经常分析形势，研究解决问题，并定期不定期向区委、区政府主要领导汇报办案工作，争取支持。在工作中，坚持其他工作给案件查办工作让路，对查办案件优先安排车辆、优先解决办案经费、优先解决办案设施。在人员调配和领导力量上向办案工作倾斜，区纪委名常委直接在第一线参与办案，并把一些政治素质高、业务能力强的同志放在案件检查工作岗位上，统一调配办案力量，为查办案件提供了有力的组织保障和后勤保障。（一）多渠道深挖案件线索，提升线索价值。结合实际，提出了“四个坚持”
6、的工作思路，多角度、全方位搜集案源线索。一是坚持24小时值班制度。充分发挥信访主渠道作用，对外公布部举报电话，坚持节假日和双休日全天值班制度，建立纪委领导接访制度，随时做好群众来信来访的受理接待工作，畅通了信访渠道。2007年增加有效案件线索4件，转立案4件，涉及科级领导干部3人。二是坚持从已经突破的案件中深入挖掘案件线索。我们采取顺藤摸瓜、深挖细查的办法，从已经查办的案件中发现窝案、串案、案中案，不断扩大案源。2007年在查处一名村支部书记经济案件时，带出了镇土地所工作人员以权谋私的问题。我们随即对其立案调查，并及时做了处理。三是坚持在专项工作中挖掘线索。通过区上开展的减轻农民负担、治理中小
7、学乱收费、治理医药购销中的不正之风等纠风专项治理和执法监察、经济责任审计等工作，挖掘案件线索。四是坚持案件线索移送制度。充分发挥反腐败协调小组的作用，与各执纪执法部门密切配合，互通信息，共享资源，寻找案件线索。2007年以来，各成员单位互相移交党员违纪违法案件线索5件，有效缓解了案源线索不足的问题。（二）加大组织协调力度，形成办案合力。针对人员变化，及时调整充实了区委反腐败协调小组组成人员。针对事业单位一般干部违法违纪后处理措施难以到位的问题，及时增加区人劳局、财政局为成员单位。区委反腐败协调小组办公室制定了违法违纪案件移交制度、例会制度、保密制度，及时修订了陈仓区反腐败协调小组案件查处协调办
8、法，明确了各成员单位的职责任务，保证了工作的正常开展。进一步加强组织协调力度，每月召开一次反腐败协调小组工作联系例会，及时报送情况，相互移交案件线索。坚持每季度召开一次纪委书记、纪检组长工作例会，汇报各镇、各部门案件查办工作情况，交流办案工作经验和体会，确定基层办案的重点。在开展日常工作的同时，采取整合力量，优势互补，集中突破的方式，重点查处了几个影响较大、群众反映强烈的案件，切实维护了群众的根本利益。今年年初，我们查处了原区国土资源局副局长李录才利用为房地产公司协调征用土地工作之便受贿案，通过这一案件的查处，在广大领导干部中引起了强烈反响。今年1-4月份，与公、检、法机关协调配合查处法纪案件
9、5件，涉及科级领导4人。 （三）建立工作考核机制，保证办案力度。针对我区查办案件工作上热下冷的实际情况，制定出台了基层案件查办考核办法，按照党员人数，分层次对查办案件工作进行单项考核，实行重奖严罚。在实行派驻纪检监察机构统一管理后，研究制定了派驻纪检监察机构日常工作联系办法和管理考核办法，对各镇纪委和派驻纪检监察机构的年度工作实行百分制考核，加大了案件查办工作所占分值。并明确指出，考核结果作为年度评选先进和干部提拔任用的重要依据，对连续两年考评积分处于后三位，或年度考核积分低于70分的纪检监察机构给予通报批评，并责成向区纪委、监察局写出书面检查和整改措施。这一系列制度、办法的出台，有效的促进了
10、查办案件工作开展。今年1-4月份，委局机关已立案11件，其中党纪立案10件、政纪立案1件，涉及科级领导4人。与去年同期相比，立案数多了8件。 二、强化监督管理，规范办案程序，确保依法依纪办案 通过健全机构、完善制度、强化措施、直接介入参与等措施抓好案件监督管理工作，提高了办案工作程序化、制度化和规范化水平，保证了办案工作严格依纪依法进行。 一是建立健全案件监督管理机构和相关制度。按照中央和全省“案件管理暨建立健全督办机制工作会议”精神，我们及时申请设立区纪委、监察局案件监督管理室，提议已经区委常委会审议通过，正在报市编委审批。为了切实搞好案件管理工作，我们在财力紧张的情况下，挤出资金为案件管理
11、工作更新了电脑、购置了激光打印机、传真机等硬件设施，安排案件管理人员参加了省上组织的培训，制定了案件管理制度，保证了案件信息及时、准确报送。进一步规范完善了案件线索接收、管理、报送和转办的具体规定和办法。严格执行案件报告制度，对查办案件实行月报制，重大案件随时报告进展情况，每月向区纪委常委会和上级主管部门报送查办案件月报表，对下转信访件均要求按时报结。 二是落实责任，不断加大案件督办工作。实行案件检查工作责任制，年初对各室下达办案目标，年终统一考核评比，委局各室都承担有办案任务，形成了“书记负总责，常委分片包抓，各室参与办案”的工作格局，使委局机关人人都办案，人人身上有担子。其次加强对基层办案
12、的督查指导，乡镇办案由信访室具体督查指导，区级部门办案由纪检监察室具体督查指导。对乡镇和部门发现的重大案件和基层难以查办的案件，经委局领导研究后，派出经验丰富的同志，直接参与、协助、指导基层办案。对乡镇、部门所办案件统一由审理室协助审理，印发了基层党政纪案件协审办法，并对基层办案实行限时报结制。同时，不断加大培训工作力度。先后选派6名干部到中纪委培训班进行了学习，组织18名镇纪委书记参加了全市纪检监察干部业务培训。针对乡镇纪委书记流动性大、业务不熟悉的实际情况，分批抽调镇纪委书记到区纪委、监察局机关案件检查一线“轮岗培训”，在实践中提高了工作能力和水平。 三是严格执行办案工作程序，坚持依法依纪
13、办案。研究制定了区纪委、监察局办案工作暂行规定，从办案原则、信访件及案件线索办理、初核和立案调查、审理和申诉、监督、纪律等六个方面对案件办理全过程进行了详细规定，形成了有效的内部制约机制，做到有章可循，有据可依。在查办案件工作中，我们始终坚持以事实为依据、以法纪为准绳，严格贯彻“二十四字”方针，严格实行办审分离，对案件的调查和审理分别由委局两名领导分管，加强了案件质量的审核把关，使所办的每一起案件都经得起历史的检验。 四是认真开展案件评查活动，确保案件质量。从今年3月份起在全区纪检监察系统中开展了处分执行情况和案件归档资料的监督检查，对2006-2007年度委局自办和各镇、各部门查办的51件案
14、件逐人进行了自查登记，并从组织、人事部门调阅了涉案人员档案和年度考核表，保证了处分落实。同时，针对检查中发现的案件资料不全、程序不规范等问题，现场对基层相关人员进行培训，提高了案件质量。 五是坚持查防结合，充分发挥办案治本作用。树立“有案不办是失职，办案不治本是不尽职”的工作理念。要求办案工作既要看查案的质量、数量，又要看治本成效，要把通过查办案件，帮助发生问题的单位建章立制、堵塞漏洞放在更加突出的位置。2007年，全区共落实上报治本案件8件，在办案过程中发整改监察建议书4份，对3件失职案件在全区进行了通报，帮助发生违纪问题的潘溪镇、区运管所等6个单位深入剖析发案原因，进行警示教育，并督促协助
15、完善相关规章制度，以杜绝违纪问题的再次发生。做到了查处一案，总结一案，整改一片，教育一方，充分发挥了查办案件的治本功能，收到了良好的效果。 三、再添措施，再鼓干劲，努力开创案件查办和监督管理工作新局面 中、省纪委案件监督管理工作会议，对下一步搞好工作提出了明确要求，为我们做好案件查办及案件监督管理工作创造了良好机遇，坚定了我们迎难而上、开拓创新的决心和信心。我们将认真学习传达并落实好上级会议精神，坚持求实创新，再添措施，再鼓干劲，力争今年的办案数量在去年的基础上稳中有升，案件质量明显提高，争取突破一些大要案件，为我区经济社会发展营造风清气正的良好环境。 一是坚持把查办案件工作作为促进经济建设的
16、有效手段。教育广大党员干部特别是纪检监察干部要统一思想，充分认识办案对经济建设的保障、促进和服务作用，要牢固树立“有案必查、有案查好”的责任意识，通过查办案件为经济建设清除障碍、优化环境，切实把查办案件作为服务经济建设的重要内容，防止把办案与经济建设相脱离，孤立办案，就案办案，甚至不敢办案，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪。 二是健全完善机构机制，加强案件监督管理工作。积极协调，尽快成立案件监督管理室，做到机构、人员、工作“三到位”，在学习渭南市临渭区经验的基础上，结合我区实际，及时调配充实专职人员，健全完善相关制度，全面落实好案件监督管理五项职能，促进案件数量和案件质量再上新台阶。 三是探索源头监管，积极推行线索集体排查制度。实行案件线索集体排查是市纪委在实践中的一项创新
