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1、前 言节能是我区缓解能源瓶颈制约的重要途径，是加快转变经济发展方式的重要举措，是面临的一项长期和紧迫的战略任务。为进一步加强节能工作，更好地推动全社会节能降耗，切实加快转变经济发展方式，确保如期完成国家下达我区的“十二五”时期单位地区生产总值能耗下降15%的约束目标，特制定本规划。本规划依据中华人民共和国节约能源法、节能中长期专项规划、国家“十二五”节能减排综合性工作方案等法律法规及文件要求，以及广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、广西“十二五”节能减排综合性实施方案确定的总体要求和目标任务编制，是我区“十二五”时期节能工作的纲领性、指导性文件和实施重大节能工程的依据。第一章
2、 “十一五”节能工作回顾“十一五”时期，全区各级各部门坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，紧紧抓住工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，不断加大工作力度，持续深入开展节能降耗重大行动，全力推进节能降耗工作，取得显著成效，有效缓解了能源资源瓶颈制约，为推动我区经济发展方式加快转变作出了重要贡献，为促进经济社会全面协调可持续发展奠定了坚实基础。截至2010年，全区万元生产总值能耗从2005年的1.22吨标准煤下降到1.0361吨标准煤（按2005年不变价格计算，下同），累计下降
3、15.22%，超额完成国家下达的“十一五”地区生产总值能耗下降目标。一、主要成效（一）能源消费过快增长势头得到扭转。2010年全区能源消费总量7919万吨标准煤，“十一五”时期年均增长10.2%，增速比“十五”时期回落2.6个百分点。按环比累加法计算，五年累计节能1102万吨标准煤左右，相当于减少二氧化碳排放2400万吨以上。能源消费以年均10.2%的增速支撑了经济年均13.9%的增速，能源消费弹性系数从“十五”时期的1.18下降到0.73，扭转了我区工业化城镇化快速发展阶段能源消费过快增长势头，为保持经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。（二）重点领域节能取得重大突破。工业领域。万元工业增加值
4、能耗从2005年的2.8352吨标准煤下降到2010年的1.8803吨标准煤，累计下降33.7%，对“十一五”全社会节能贡献率超过80%。建筑领域。万元建筑业增加值能耗从0.1449吨标准煤下降到0.1129吨标准煤，累计下降22.1%。交通运输领域。营运车辆单位运输周转量能耗累计下降8%，营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降5%。公共机构领域。2010年全区公共机构能源消耗总量207万吨标准煤，比2005年减少72万吨标准煤，累计下降26%；实施一批既有建筑供电线路、空调、电梯等节能技术改造，单位公共机构建筑面积用电量累计下降9.2%。（三）结构调整节能成效显
5、著。全面完成淘汰落后产能目标任务，五年累计淘汰落后火电126.6万千瓦、炼铁241.4万吨、炼钢504.9万吨、铁合金31.6万吨、水泥892.8万吨、造纸70.45万吨、电石4.7万吨、酒精5.7万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨和皮革13万标张，累计节能700万吨标准煤左右。重点行业先进产能比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用，制糖企业全部实现热电联产，日产4000吨新型干法水泥生产企业全部实现利用纯低温余热发电，火电单机30万千瓦亚临界及以上发电机组装机容量占全部火力装机容量的比重超过87%。（四）技术进步节能贡献突出。从2005年到2010年，我区能源加工转换效率从47.92%提高到6
6、1.35%，能源利用效率明显提高。22种主要工业品中的13种单位产品能耗显著下降，其中联碱法纯碱双吨产品综合能耗累计下降47%，机制纸及纸板综合能耗下降31%，吨水泥综合能耗下降27%，吨钢综合能耗下降16%，火力发电标准煤耗下降15%，单位合成氨综合能耗下降15%，单位电解铝综合能耗下降10%，单位氧化铝综合能耗下降7%，多种工业品单位产品能耗达到全国平均水平。表1：2010年我区部分主要单位产品能耗与全国比较指标名称计量单位我区单耗全国单耗联碱法纯碱双吨产品生产综合能耗千克标准煤/吨287294吨水泥综合能耗千克标准煤/吨8995吨钢综合能耗千克标准煤/吨585590炼铁工序单位能耗千克标
7、准煤/吨412430硅锰合金工序单位能耗千克标准煤/标准吨9241070单位氧化铝综合能耗千克标准煤/吨351532单位电解铝综合能耗千克标准煤/吨16701761单位精锌（电锌）综合能耗千克标准煤/吨8651057电厂火力供电标准煤耗克标准煤/千瓦时330342（五）重点节能工程加快推进。全面实施国家十大重点节能工程，累计利用国家及自治区节能技术改造资金6.3亿元，支持工业锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、工业沼气利用等节能改造工程420项，形成450万吨标准煤的节能能力；实施合同能源管理项目18项，累计节能3.5万吨标准煤。扎实推进新型墙体材料革新工程，2010年
8、新型墙体材料产量突破140亿块标砖，占墙体材料总量的比重超过50%，节能86万吨标准煤以上。组织实施绿色照明工程，推广节能灯1000万只，节约电力2亿千瓦时。（六）节能管理体系不断完善。成立以各级政府主要领导为组长的节能减排工作领导小组，各相关部门增设节能工作专门机构，形成各级各部门上下联动、齐抓共管、共同推进的节能管理体系。与各市签订节能目标责任状，逐级分解节能目标任务，严格实施节能目标责任现场评价考核及问责，形成目标明确、责任清晰、逐级考核的节能目标责任考核体系。认真落实国家节能法律法规，制定实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，实施合同能源管理财政奖励和税收优惠政策，不断完善财税、价格
9、、金融支持政策体系。培育扶持发展能源审计、节能评估和咨询服务机构，扩充壮大节能统计监测监察队伍，建立自治区、市两级节能监察中心，构建节能预警预报机制，加快建立技术专业化、服务市场化、管理规范化的节能服务体系。广泛开展节能降耗宣传，新闻媒体的舆论引导和监督作用得到充分发挥。二、存在的主要问题（一）节能目标实现途径单一。我区作为后发展欠发达的地区，经济发展水平低，生产生活条件差，加快推进工业化城镇化是当前阶段的首要任务。“十一五”时期，全区工业增加值占地区生产总值比重从2005年的31.7%提高到2010年的40.3%，工业内部结构中资源型产业比重持续上升，高耗能低产出的粗放型生产模式没有得到根本
10、改变，导致结构节能对全社会节能的贡献不足，过多地依赖于技术节能手段。（二）企业生产技术仍然落后。“十一五”期间，我区虽然大力推进技术改造，淘汰一批落后产能，但由于发展基础差底子薄，企业生产技术与全国平均水平特别是发达地区水平相比仍然存在很大差距，2010年全区约60%的工业主要单位产品能耗没有达到全国平均水平，与全国先进水平比较差距更大。一些主要行业工艺技术和生产装备落后，目前全区建材行业立窑水泥生产能力仍占40%以上，冶金行业高炉主力炉型大部分在1000立方米以下，燃煤锅炉运行平均效率仅60%左右。表2：2010年我区部分主要工业品单位产品能耗与全国比较指标名称计量单位我区单耗全国单耗机制纸
11、及纸板综合能耗千克标准煤/吨662394原油加工单位综合能耗千克标准油/吨32373单位烧碱生产综合能耗(离子膜法32%)千克标准煤/吨405385单位烧碱生产综合能耗(隔膜法30%)千克标准煤/吨769709单位电石生产综合能耗千克标准煤/吨10981018单位合成氨生产综合能耗千克标准煤/吨15091365每重量箱平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱1615单位粗铜综合能耗千克标准煤/吨694364单位粗铅综合能耗千克标准煤/吨448383单位铅冶炼综合能耗千克标准煤/吨577469（三）高耗能行业能耗增长迅猛。从能源消费结构来看，2010年全区工业能源消费量达到5761万吨标准煤，占全社会
12、能源消费总量的比重高达72.7%。工业能源消耗量大的主要原因，是由于现阶段我区产业结构以铁合金、铝、锰、水泥等高载能资源型产业为主，冶金、有色、电力、化工、建材、造纸、纺织和制糖八大高耗能行业能源消费量迅猛增长，占全部工业能源消费量的比重已经超过90%。（四）节能市场化机制不完善。“十一五”时期，我区节能工作总体取得不错成绩，这与自治区党委、政府采取强有力的行政手段是分不开的。但从长远看，在市场经济体制下，我区的节能工作不能仅仅依靠行政手段，还应充分发挥市场机制的作用。特别是我区企业节能技术自主创新能力不强，具有自主知识产权的节能技术产品较少，严重阻碍节能环保产业发展和节能技术进步，这些问题都
13、必须通过发挥企业的主体作用，更多运用经济手段调动企业主动节能的积极性来解决。（五）节能基础能力薄弱。由于节能工作起点低起步晚，我区节能基础能力建设比较滞后，不能满足日益繁重的节能工作需要，突出表现为相关机构专业人员和技术设备缺乏。例如，我区能源统计队伍建设在全国尚处于落后地位，很多县级统计局没有建立单独的能源统计机构、没有配置专职能源统计人员；大部分市县节能监察人员配备不足，节能监督和执法能力有待加强；部分重点用能单位能源管理人员缺位，业务素质和技术能力参差不齐，特别是高层次节能专业人才严重缺乏。第二章 “十二五”时期节能面临的形势 “十二五”是我区加快富民强桂新跨越，实现科学发展、和谐发展、
14、跨越发展的关键时期，也是加快经济结构调整和发展方式转变的攻坚时期，节能降耗工作既面临诸多难得机遇，也面临着严峻的困难和挑战。一、面临机遇前所未有（一）国家高度重视为我区节能降耗创造了有利政策环境。节能已经提高到国家战略层面，国家在继续把单位生产总值能耗下降作为约束性考核指标的同时，实行更为严格的节能目标责任制，强调合理控制能源消费总量，进一步健全节能法律法规，完善节能政策措施，加大对节能改造、技术创新、可再生能源发展等领域的投入，我区开展节能降耗工作将获得国家更多的资金、技术、人才等支持。（二）转方式调结构为我区节能降耗拓展了广阔节能空间。我区“十二五”坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展
15、方式为主线，加快推进产业结构调整和技术进步，着力构建现代产业体系，在改造提升传统产业的基础上，大力培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，有利于在培育经济新增长点的同时，进一步拓展节能空间。（三）节能手段多样为我区节能降耗提供了有效实现途径。与“十一五”相比，我区“十二五”节能的手段更多、措施更细，将从以技术手段为主转向结构、技术、管理手段多管齐下，从以行政手段为主转向市场、行政、法律手段良性互动，合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制将更加广泛应用，有利于全面推动工业、建筑、交通、公共机构、居民生活等各领域节能降耗。（四）节能意识增强为我区节能降耗营造了良好社会氛围。通过广泛宣传节能法律法规，深入开展“节能宣传周”、“节能减排全民行动”等节能活动，举办各种形式的节能培训班，实施节能惠民、绿色照明等工程，使得全社会节能理念进一步普及，节能意识进一步增强，初步形成了政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能工作格局。二、总体形势仍然严峻（一）实现国家新期盼对我区节能工作提出更高要求。国家对我区明确提出“到2015年人均地区生产总值达到西部地区中等水平，到2020年实现全面建设小康社会目标，人均地区生产总值达到全国中等水平”的新期盼
