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1、小企业职业安全健康管理体系实施指南国家安全生产监视管理局目录刖言.I一、总如此1一职业安全健康管理体系.1二小企业的特点.2.2三建立职业安全健康管理体系的步骤二、 职业安全健康管理体系的建立3一职业安全健康管理体系的保障.3二初始评审.4三危害辨识、风险评价.4四文件化体系的形成.6三、 职业安全健康管理体系的实施.7一职业安全健康方针和领导的承诺.二员工培训.7三员工参与和交流 .8四职业安全健康目标和管理方案.8五作业控制和风险预防.9四、 职业安全健康管理体系的评审.10一绩效测量和监测 .11二审核和评审.11五、改良和提高12一纠正和预防措施.12二体系保持和持续改良.12刖言小企
2、业职业安全健康管理体系实施指南是根据职业安全健康管理体系指导意见原国 家经贸委公告 2001年第30号，以下简称指导意见的要求，并参考了国际劳工组织的职业安全健康管理体系导如此ILO-OSH 2001以下简称导如此和国际劳工组织职业安全健康管理体系导如此ILO-OSH2001实施指导手册以下简称指导手册而制定的，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监视管理局 作为政府安全生产综合监视部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水平和 改变安全现状。作为一种切实可行的工具，小企业职业安全健康管理体系实施指南可帮助 企业建立并保持既符合国际劳工组织导如此和国家
3、指导意见的总体要求，又适合自身 行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改 良职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，最终保证员工的安全 与健康。在小企业中，专职安全管理人员较少，生产过程易发生变化，作业环境复杂多样，从业人员流 动性大，在小企业建立适合自身特点的职业安全健康管理体系十分必要。本指南是小企业建立职业安全健康管理体系的技术指南，在编写过程中突出了小企业管理的特 点和要求，具有广泛通用性，适合于任何愿意建立职业安全健康管理体系的小企业。本指某某分反映了指导意见、导如此和指导手册的思想，对拟通过职业安全健康 管理体系认证的
4、企业具有指导意义。本指南适用于原国家经贸、原国家计委、财政部、国家统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知国经贸中小企2003143号中规定的小企业 本指南由国家安全生产监视管理局发布，国家安全生产监视管理局安全科学技术研究中心编 制。一、总如此一职业安全健康管理体系1 职业安全健康管理体系概述职业安全健康管理体系Occupational Safety and Health Management System， OSHMS 是一个科学、系统、文件化的管理体系，并且能够与企业的其它管理活动进展有效的融合。其采用PDCA管理思想，即对各项工作通过策划 Plan、实施Do、检查Check、和改良Ac
5、tion等过程，对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原如此，实现安全管理目标，并在实现过程中不断检查和发现问题，与时采取纠正措施，保证实现的过程不会偏 离原有目标和原如此。职业安全健康管理体系的实施科学运用系统安全的思想，通过一系列文 件对企业的生产和管理活动进展有效控制和调节，针对人的不安全行为、物的不安全状态与企 业管理的缺陷等因素，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而提高企业的职业安全健康 管理水平。企业建立职业安全健康管理体系的目的是促使自身企业采用现代化的管理方法，提高职业安全 健康管理水平，持续改良企业的职业安全健康绩效，从而达到预防和控制工伤事故、职业病的 目的，
6、减少其它损失，降低本钱，提咼效益。职业安全健康管理体系作为规X化的职业安全健康管理方式，随着我国政府职能的调整和企业市场经济改革的不断深入，越来越赢得各方面的认可。为提高安全管理效率和更加符合市场经 济的要求，政府的安全监视职能进展大规模的改革，政府通过引导和鼓励企业推行职业安全健 康管理体系工作，把原有不适应社会主义市场经济的管理思想和方法进展调整，使政府的安全 健康监视职责变得科学和高效；对于企业，作为经济开展过程中的市场主体，为提高自身管理 水平和市场竞争力，更需要一种能够有效加强自身安全健康工作的管理方式。在企业推行职业 安全健康管理体系，既能协助国家安全监视部门的监视，又能有效管理企
7、业的职业安全健康工 作。2 实施职业安全健康管理体系的要求在建立职业安全健康管理体系时，企业应充分考虑自身的特点，对职业安全健康管理体系的各 项要求和方法进展全面了解，结合企业现状，建立适合本企业的职业安全健康管理体系。职业 安全健康管理体系的作用是预防和控制危害，核心思想是持续改良，企业在实施过程中要充分 考虑职业安全健康管理体系的要求，保证体系的动态适用性。包括以下方面：1丨有效实施危害辨识和风险评价为与时有效控制生产过程中的各种危害，企业应主动进展危害辨识和风险评价，并通过管理体 系的运行加以控制。危害辨识与风险评价是职业安全健康管理体系的核心，是体系实施的根 底，也是体系绩效改良的重要
8、依据。2强调最高管理者的承诺和责任领导的承诺与责任是职业安全健康管理体系成功实施的关键，最高管理者掌握企业的大局部资 源，只有最高管理者作出承诺和明确责任，并履行承诺和责任，职业安全健康管理体系才能真 正发挥作用。3强调员工的参与和作用体系的运行来自于各个岗位，员工参与是成功实施职业安全健康管理体系的重要根底，应充分 发挥全体员工的作用，在体系实施当中，企业必须将要求传达到全体员工，并保证其充分理 解。4持续改良持续改良是职业安全健康管理体系的核心思想，企业在实施体系过程中，必须建立自我发现、 自我纠正、自我完善的运行机制，不断完善职业安全健康管理体系，持续改良职业安全健康绩 效。二小企业的特
9、点目前，小型企业的数量大量增加，行业覆盖面广，有的无固定作业场所，安全管理的根底薄 弱，安全生产作业条件较差，伤亡事故时有发生，小企业的安全状况已成为我国职业安全健康 管理工作中的突岀问题。在充分考虑小企业的根本情况的根底上，推行职业安全健康管理体系 十分必要。在小企业建立职业安全健康管理体系时应考虑以下几个方面：1 管理职能多元化，工作人员身兼数职安全生产法明确规定对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设 置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。而对上述规定以外的生产经营单位，从 业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。由于小企业受规模和资
10、源上的限制，不象大中型企业人力资源上专职专责，多数小企业的管理人员和操作人员身兼数 职，职能部门也肩负着多项职责，将有关职责以文件的形式加以明确，是安全生产的根本保 证。2临时人员和相关方较多根据小企业的特点，生产活动经常采用雇佣临时人员和外包形式，且常常以包代管，所以，对 生产现场的人员进展有效控制非常重要。3 生产工艺和作业现场容易发生变化小企业涵盖的行业非常广泛，为满足市场的需求，企业生产工艺和作业环境容易变化，一些企 业属于流动作业，建立有效的变更管理制度，并有效实施，是企业持续保证安全生产的重要保 障。4 管理根底薄弱 我国小企业开展较晚，存在制度建设滞后的情况，甚至没有建立有效的安
11、全管理制度，所以, 在小企业实施职业安全健康体系更加紧迫。三建立职业安全健康管理体系的步骤根据小企业安全管理的具体情况和特点，建立职业安全健康管理体系的过程应有别于大型企 业，主要包括以下几个过程： 1 初始评审 初始评审是建立职业安全健康管理体系的根底和关键环节，其主要目的是了解企业职业安全健 康管理工作现状，为建立体系收集信息，确定职业安全健康绩效持续改良的基准和依据。2 文件化体系的形成依据初始评审的结果，根据职业安全健康管理体系的实施要求，对职业安全健康风险的预防和 控制措施以与职业安全健康管理体系要求要形成文件，以确保所建立的职业安全健康管理体系 在任何情况下均能得到充分理解和有效遵
12、守。3 全员培训 使全体员工能够承受职业安全健康管理体系的管理思想，理解职业安全健康管理体系的所有要 求，企业应通过各种形式对员工进展培训。4 监视和评价 通过体系的绩效监测与测量、审核和管理评审等手段，检查与确认体系各要素是否按照计划安 排有效实施，与时发现职业安全健康管理体系运行过程中岀现的问题，是体系不断完善和改良 的重要手段。通过体系自身各种形式的监视，检查体系是否按计划运行，判定体系的有效性、 适宜性和充分性。5.纠正和预防 为保证体系能够有效发挥作用，对发现的问题必须采取纠正措施，以保证体系按计划实施，为 防止已发现的问题重复岀现，还应制定相应的预防措施，并保证实施。6.保持和改良
13、“建立和保持是职业安全健康管理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关 键，体系保持是根据企业生产情况的变化和体系实施过程存在的问题动态适应，使体系进一步 完善的过程，进而实现职业安全健康管理体系的持续改良。二、职业安全健康管理体系的建立一职业安全健康管理体系的保障由于职业安全健康管理体系的建立和实施涉与企业的方方面面，要求全员参与，实施过程中需 要完成很多工作，所以，任何企业都要充分准备，合理计划，明确各项任务并作岀资源保证。1明确职责 小企业的最高管理者是企业安全生产的第一责任人。企业实施职业安全健康管理体系，首先要 明确最高管理者的责任，并在工作计划中明确职业安全健康管理体系是企
14、业管理主要事项之 一，把保护员工的安全与健康纳入到企业管理决策中，承诺为建立职业安全健康管理体系与有 关活动提供支持，并保证履行职责。结合安全生产法的要求，企业最高管理者的安全职责 至少包括：1对安全管理工作作出正式承诺，并履行承诺;2为安全生产提供充足的资源；3建立完善的安全管理制度并保证实施；4建立和落实岗位安全职责。根据小企业的特点，对于各岗位的人员要建立文件化岗位职责，并明确全体人员工作过程中安 全责任，包括：如何保证安全作业、设备安全运行、紧急情况的处理等，并传达到有关人员。2配备必要的资源职业安全健康管理体系可有效规X安全管理工作，提高企业管理水平，改善安全健康绩效。为保证达到实施
15、体系的目的，企业必须提供体系所需的资源，包括人、财、物等各个方面。在建立和保持职业安全健康管理体系过程中，为保证体系的适用性和有效性，企业必须明确专 门的人员负责体系建立和维护。企业如果具备足够的职业安全健康管理能力和知识，有关的工作可以由企业独立完成；如果自 己不能胜任，职业安全健康管理体系的各项工作可全权委托具有国家规定的相关专业技术资格 的工程技术人员或机构提供相关服务，如职业安全健康管理咨询机构、注册安全工程师或有能 力监管本企业安全健康工作的其它企业等。二初始评审为建立适合企业自身安全健康管理要求的职业安全健康管理体系，企业应通过初始评审过程， 全面掌握本单位职业安全健康管理现状，为企业持续改良职业安全健康绩效确定基准。初始评 审的工作过程要文件化。初始评审主要是对现有职业安全健康管理状况进展评价，具体内容如下：1. 收集相关的法律、法规和其它要求，对其适用性进展确认，对遵守情况进展调查和评价；2. 对现有的或计
