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1、欠发达地区实施人才战略及其政策选择陆河县人事局欠发达地区是一个相对的、历史的区域范畴，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，与发达地区相比其经济和社会的发展水平有较大的差距。广东省作为改革开放的前沿阵地，经过三十年的发展，经济和社会发展举得了令人瞩目的成就，但就区域而言，广东的发展并不平衡，珠三角地区与东西两冀的差距越来越明显，形成了粤东、粤西、粤北等相对欠发达地区。按照广东省委省政府的区域协调发展的战略部署，这些地区将进入重大发展机遇期。如何把握机遇加快发展，缩小与发达地区的差距，实施人才战略，为发展提供人才保障，是当前欠发达地区必须思考的重要问题。新加坡经过近四十年的发
2、展，从一个资源匮乏的小岛国发展成为是世界最富裕的25个国家之一。他的成功有赖于多方面的因素，但实施正确的人才战略无疑是重要因素。尽管新加坡是一个发达国家，但从新加坡实施人才战略理念、政策措施及发展历程等方面来看，新加坡的人才战略对我省欠发达地区的人才工作仍有很大的借鉴意义和启示。一、广东欠发达地区人才战略的背景及现状分析人才战略是国家或一个地区为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才培养、吸引和使用作出的重大的、宏观的、全局性构想与安排，是从战略高度重视和解决人才问题而提出的指导思想和基本原则。“十一五”期间，省委省政府把东西两翼的经济发展摆上重要的位置，不断优化重大项目的省内
3、布局，推动区域协调发展，缩小差距，以加快全省的现代化进程。特别是随着珠江三角洲地区改革发展规划纲要的实施，广东省在推进珠江三角洲地区区域经济一体化的同时，带动环珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格。种种迹象表明粤东、粤西和粤北等欠发达地区正迎来发展的黄金时期，然而在面临机遇的同时，也面临着诸多挑战：由于普遍存在的财力薄弱、城镇化进程滞后、社会事业不发达，人文地理和工作环境不尽人意，集聚能力、辐射能力差等因素，特别是人才问题，已成为制约当地发展的瓶颈。因此，广东省欠发达地区是否具备一支能与发展相适应的人才队伍，是能否把握机遇，迎头赶上的关键因素。虽然随着经
4、济和社会的发展，广东省欠发达地区在人才工作方面有了长足的进步，但仍面临不少问题和不足，具体表现为：（一）人才总量不足，结构性矛盾突出由于人才的发展平台欠佳，导致结构性矛盾突出：一是结构不合理。高级职称人数偏低、初级人才基数偏大，专业技术人员主要分布在教育卫生两大系统，高级专业技术人才、经营管理人才，特别金融、商务、法律、信息通讯技术等人才严重匮乏。人才“含金量”不足，很大一部分是通过自学、函授、电大等形式取得的第二学历，函授的多，科班出身的少，专业程度不够。二是人才分布不合理。基层特别是企业生产一线人才缺乏。在专业上不能形成梯次结构，专业技术人才队伍后继乏人、不能形成正常的人员交替和更新越来越
5、突出。人才队伍整体素质有待提高。一方面，党政干部的理论、政策水平及能力远不能适应市场经济的发展要求，而专业技术人员知识老化，知识结构与经济发展需要差距较大，缺乏创新意识和创造能力，另一方面是懂经营、善管理又具有专业技术知识的复合型人才、开放型人才不足，高层次、复合型人才严重匮乏。（二）人才环境欠佳，留住人才难区位条件差、工作相对艰苦，而得到的回报却因地域、部门的不同形成强烈的反差，物质待遇偏低并且与周边发达地区的落差明显，导致引进人才难。欠发达地区普遍存在的“重使用、轻培养”、“重急用、轻储备”、“重个体、轻群体”现象，严重影响了人才的稳定，再加上受珠三角地区人才聚集效应影响，多数从高等院校毕
6、业的本土学生，选择在深圳、珠江三角区等发达地区就业，导致本土人才大量外流。（三）培训机制不健全，人才培养难有成效人才培养、选拔和管理机制上存在的局限和不足，人才难以适应知识经济时代科技创新活动的需要。在培养环节上，缺少一整套目标明确、方式创新、扎实有效的人才培养机制。欠发达地区的培养教育普遍是一般性的轮训，培养方式方法单一，教学方法、教学手段上缺乏创新，缺乏针对性、目的性、灵活性和实效性，很难通过培训造就出高素质、高层次人才。（四）人才工作机制不健全，人才工作合力不强一是“尊重人才、爱护人才”的氛围不浓，没有真正树立起正确的人才观念，存在着“说起来重要、做起来次要、涉及资金干脆不要”的认识误区
7、。人才环境较差。有关人才方面的政策和待遇不到位，不能实行有效激励。二是缺乏整体的人才规划和工作协调机构。对人才的作用和人才队伍建设的战略意义认识不足，人才宏观调控不到位，对人才的调配和引进指导性不够，人才工作上被动应付。三是人才经费投入不足。由于财政经济实力不强，很难有剩余资金投入到人才工作中，地方人才工资福利待遇不高，有关人才培养项目无法正常开展，使大多数人才处于放任自流和自然发展状态。三、新加坡人才战略及其政策（一）人才立国的战略思想新加坡实行的是“精英”治国战略，政府把人力资源开发作为国家经济发展战略的重要组成部分。始终如一地坚持李光耀确立的人才立国的战略思想，贯彻精英治国的理念。新加坡
8、资政李光耀经常说：新加坡没有什么，只有“头脑”。从高层到国民都非常关心和尊重人才，把人才战略上升为国家战略，并不余遗力地推行各项人才政策，每年投入大量资金作为教育经费对学生文化知识、科技素质和道德修养的全面培育。并不惜重金引进和培养人才，不断地根据世界变化发展的新形势和国内经济社会发展的需要加强对国民的培训。新加坡人才观中具有强烈的危机意识和前瞻性的思想。他们认为：“人才资源可以弥补天然资源的缺乏”。因此，新加坡始终将人力资源的开发和利用作为其经济发展战略的重要内容，对人力资源全方位的规划，既重视精英人才，更重视技能人才和外来人才，确保了大量人才可以在这个国家找到适合自己的定位。努力建立一个具
9、有本地特色的人才培养选拔机制，以保证最优秀的人才在政府机构掌握权力。经过多年的培养和积累，新加坡构建了一个组织严密、制度公平、考核评估完善的科学、开放的人才战略体系，精英人才、技能人才和国外人才共同组建了新加坡的人才体系，为新加坡的飞速发展提供源源不断的人才动力。（二）精英治国的人才战略“精英治国”是新加坡持之以恒的理念。内阁资政李光耀说：“没有一流的人才、便没有一流的政府”。政府能否吸引、留住代表新加坡未来发展的精英，成为新加坡这个富裕小国生死攸关的大问题，因而新加坡坚定不移地实施“精英治国”战略。按照“使用最优秀的”的这一理念，政府不断地从世界各地网络人才，建立了一整套行之有效的公务员选拔
10、、考核、评估机制，并采取各种措施来留住人才，确保有足够的精英人才，为推行“精英治国”提供人才保障。李光耀说：”治国的成功之道就是培养优秀的人才，罗致更多的人才，提高政府素养和生活素质。”只有好的政府，才能将国家治理好。但是好政府的要素必须是要有好的人才才行”。并强调：“治国的成功之道就是栽培优秀的人才，罗织更多的人才，提高政府的素质和生活的素质” 。新加坡政府为了实现精英治国的战略，大力推行英才教育体制，从小学就开始实行精英教育。政府在大学设总经、武装、国家奖学金，获奖者由国家送入世界一流大学学习，回国后即是部长、经理、法官等的应选者。这种所谓的“直通车计划”，为精英人才的脱颖而出，并选拨优秀
11、的人才到政府服务，提供了机制上的保障。同时，新加坡还大力争取精英人才担任公职，选拔最出色的精英人才为国效力。政府主动参与与私人企业、国外企业的人才竞争，积极向企业界、金融界、法律界”争才”，通过各种途径吸引优秀人才加入公务员队伍，培养高级管理人才，从而打造一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识，并与精英治国、任人唯贤的治国理念相适应的国家公务员队伍。（三）讲求实效的培训政策新加坡办好教育、提高全民素质的同时，非常重视人才的培养教育，强调教育培训对人才成长的作用。认为只有通过接受训练, 才能把人们培养成为对国家和人民有用的人才。一方面新加坡提倡终身学习，努力建立终身学习体系。重视培养自己的人才，有
12、计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才，以保证青年精英充实到公务员队伍。另一方面从经济社会发展的需要与公务员的实际需求出发，抓好公务员培训。新加坡把公务员培训视为是支撑国家有效参与国际竞争的重要手段、提高政府行政管理和公共服务能力的重要途径，从国家发展战略高度明确公务员培训的重要战略地位和作用。 明确规定公务员的培训时间、培训要求并切实保障其培训经费。规定公务员每年必须集中培训100小时以上，保证每个公务员能及时调整和更新知识结构，以开发公务员“潜能”，促进公务员提高对政府及公众的服务素质；增强竞争力；跟上科技发展形势；提升岗位能力；以有限的资源争取最高的工作成效。此外，还针对专业技
13、术人员培训抓好技能培训，通过建立了有效的员工培训体系和设立各种基金，推行各类培训计划，以适应经济各发展阶段的需要。（四）极具吸引的人才政策李显龙总理在接受媒体采访曾经说过，新加坡要吸引全世界的人才。新加坡政府认为人才开放政策是新在全球竞争中取得优势的一个重要因素。为吸引全球人才，新加坡采取“最大限度尊重知识和尊重人才”的政策，推出国际人力资源、国外人才居住、减少就业障碍、技术移民、外籍人士居留权、特殊移民等一系列计划，为外来人才提供方便，以“高薪、高位和优厚条件”，吸引更多的世界范围内的专业人才、研究人员、科学家以及高级技术工人到新加坡工作。一是实行高薪制，新加坡是全球公务员薪酬最高的国家之一
14、，其高薪的最重要目的，并不是“养廉”，而是为了吸引最优秀的人才到政府任职，同时防止现有政府部门的人才流失。新加坡人力部规定，在本地申请就业准证的外国人，其月工资不得低于2500新元，并对有才能、有贡献的人才给予重奖。在推行高薪金吸引人才的同时，新加坡还注重建立良好社会福利政策和居住环境。推行公积金制度，妥善解决居民住房问题。建立健全医疗保健制度，打造花园城市，创造世界一流的居住环境，以此来吸引来自世界各地的人才。三是为引进留住人才，制订各种优惠便利的政策。对来新加坡工作的国外人才给予政策优惠。有调查表明，新加坡是外国专才眼中最喜爱的亚洲国家。可以说，新加坡经济每前进一步都依靠外国的资本和技术。
15、三、新加坡人才战略的启示一、实施人才战略的复杂性和艰巨性。人才战略作为一个区域关于人才资源长远发展的总体谋划，是为实现组织长远发展目标而对人才资源所建构的宏伟蓝图，是一项内容复杂涉及环节多、时间跨度大的社会系统工程，是十分艰巨而长期的任务。新加坡的人才发展经历了60-70年代的生存、80-90年代的竞争阶段，直到现在的人才发展的超越阶段，经过了四十年漫长曲折的发展，才有了今天“百家争鸣、百花齐放”的人才局面，使新加坡成为一个精英荟萃的国家。这充分说明了人才战略的实现不是可以一簇而就的，而是一个发展积累的过程。经济欠发达地区要充分认识人才发展的过程和规律，针对本地区的内外条件和实际情况，制定可行
16、的长期发展规划和中短期调整方案以及可操作的人才规划及措施, 把实现人才战略的长远目标与人才规划的近期目标结合起来，扎实地长期坚持不懈地实施人才战略，为本地区的可持续发展提供素质优良、结构合理的人才资源。二、强烈的人才危机意识和忧患意识。强烈的危机意识和忧患意识是新加坡发展的不竭动力。国家国土狭小，资源贫乏，建国40多年来，执政党、政府和国民对国家生存与发展具有的危机意识和忧患意识，在成绩面前始终保持着冷静和低调，不断开拓创新，努力奋斗。作为欠发达地区，要清醒看到自己的差距和不足，尤其是在人才资源方面临的困境，要树立和强化人才工作的忧患意识与危机意识，把危机意识化为积极的行动，充分认识肩负的历史责任，激发斗志、增强责任，积极探索实现人才发展的有效途径和方式，全力打造发展所需的人才队伍，依靠人才实现经济和社会持续、快速、健康发展。三、统筹兼顾、重点突出的人才策略。新加坡能以惊人的速度发展，与精英治国的理念、政府的强势主导地位是分不开的，政府在经济、
