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1、云浮市制造业高质量发展“十四五”规划 2 目 录前 言 5一、发展基础 7(一) 发展成效 7(二) 存在问题 11二、“十四五”时期面临的形势 14(一) 发展机遇 14(二) 面临挑战 17三、总体要求 20(一) 指导思想 20(二) 基本原则 21(三) 发展目标 22四、发展重点 24(一) 发展壮大特色新兴产业集群 25(二) 推动传统特色优势产业转型升级 32五、重点任务 37(一) 推进制造业主体“立柱”，产业链条协同发展 37(二) 强化产业创新驱动，构建协同创新生态体系 39(三) 打造高质量发展载体，提高制造业集约集聚 41(四) 加快数字化转型升级，助推新旧动能转换发展
2、 43 3 (五) 推动绿色低碳提质，持续壮大资源经济 45(六) 完善制造品质体系，夯实高质量发展路径 47(七) 强化要素供给支撑，优化产业发展环境 48六、产业空间布局 50(一) 优化县域产业布局 50(二) 打造园区协同发展格局 52七、保障措施 57(一) 加强组织保障 57(二) 加大政策扶持 57(三) 强化督查考核 58(四) 做好宣传引导 59附件 1：“十四五”期间云浮市制造业产业空间布局图 60附件 2：规划环境影响说明 61 4 前 言习近平总书记指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之 本、强国之基，要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为 主攻方向，促进我国产业
3、迈向全球价值链中高端。广东是我国制 造业发展的排头兵，推动广东制造业高质量发展，对提升制造业 核心竞争力、 占领产业发展制高点，保持经济持续健康发展，满 足人民美好生活需要具有重要意义，省委、省政府高度重视制造 业高质量发展，坚持制造业立省不动摇，加快建设制造强省。云 浮市坚持 “工业立市”不动摇，大力推进新型工业化，全力驱动 经济增长 “三驾马车”，不断夯实全市经济社会发展的基础。“十四五”时期 ( 20212025 年) 是我国 “两个一百年” 奋斗目标的历史交汇期，是建设制造强国、制造强省及提高产业 链现代化水平的攻坚冲刺期，也是云浮推进制造业转型升级、培 育新兴产业集群、构建现代产业体
4、系、释放后发地区发展潜能的 关键机遇期。立足于重大的历史使命和特殊的时代背景，云浮必 须对制造业高质量发展加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布 局、整体性推进，把握新一轮科技产业革命、国际国内 “双循环” “双区”驱动等时代机遇，切实立足优势挖潜增效，聚焦园区经 济、镇域经济、资源经济 “三大抓手”，围绕打造工业两大千亿 产业集群的目标要求，强化制造业在全市经济中的支柱地位和辐 射带动作用，顺应制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势，加 5 快推动全市制造业从数量追赶转向质量追赶、从要素驱动转向创 新驱动、从集聚化发展转向集群化发展，全力打造具有核心竞争 力的制造业产业体系，提升制造业产业链稳定
5、性和竞争力。依据广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要粤港澳大湾区发展规划纲要广东省 制造业高质量发展 “十四五”规划云浮市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要和云浮市关于 推动制造业高质量发展的实施意见等文件，及国家和省发展改 革、科技、工业和信息化等部门有关制造业发展及要素配置等政 策文件，依据中共云浮市委六届十次、十一次全会、十二次全会 以及第七次党代会对于云浮市制造业发展的有关部署，结合云浮 市制造业发展实际，编制云浮市制造业高质量发展 “十四五” 规划，规划期为 2021 至 2025 年。规划系统性规划 “十四五”时期云浮市制造
6、业的发展重 点和发展路径，提出重点发展 “4+4”的特色制造业集群，培育 打造金属智造、新一代电子信息、氢能与汽车制造、生物医药四 大特色新兴产业集群，做优做强建筑材料、绿色化工、轻工纺织、 食品加工四大传统特色优势产业集群，构建以制造业为主体、科 技创新为依托、具有云浮特色的现代产业体系，加快推进云浮市 制造业高质量发展，推动云浮更深入地对接融入粤港澳大湾区、 深圳先行示范区、珠三角核心区，建设成为湾区产业转移 “重要 承载地” 、科技成果 “集聚转化地”，打造成为粤北生态发展新 高地的 “云浮制造”样本。 6 一、发展基础( 一 ) 发展成效。1.产业发展增速较快“十三五”期间，云浮市经济
7、增长较快，总量实现重大突破， 2016-2020 年，云浮市 GDP 同比增速分别为 8.0% 、5.3% 、 4.0% 、6.4%和 4.1%，年均增长 5.6%，增速排广东省北部生态 发展区前列，2020 年，云浮市 GDP 总量首次突破千亿元，达到 1002.18 亿元。“十三五”期间，云浮市工业经济上升势头较强， 第二产业增加值除 2017 、2018 年出现小幅下降外，2016 、 2019 、2020 年分别增长 6.0% 、8.8% 、4.4%，2020 年第二 产业增加值为 311.79 亿元，规上工业增加值除 2018 年下降 0.1%外，2016 、2017 、2019 、
8、2020 年增速分别为 8.6% 、 5.0%、6.1%和 3.7，2020 年规上工业增加值增速、工业投资 增速 ( 3.7%、20.5 ) 均排全省第 4 位，全年新增规模以上工业 企业58 家，工业对于经济发展的贡献不断提高。2.产业体系不断完善“十三五”期间，云浮市一手抓新兴产业培育，一手抓传统 优势产业转型，富有特色和竞争力的制造业产业体系初具雏形： 新兴产业方面，云浮市利用紧邻粤港澳大湾区的独特区位和成功 纳入珠江西岸先进装备制造产业带建设的政策优势，全力抓好招 商引资工作，切实建链补链强链控链谋项目促发展， “十三五” 期间，全市共引进制造业重大项目 36 个，项目投资总额逾 6
9、50 7 亿元，围绕金属智造、新一代电子信息、氢能与汽车制造、生物 医药四大战略性新兴产业，成功引进和建设一批产业上下游重大 项目，四大战略性新兴产业集群初具规模，形成骨干企业带动、 重大项目支撑的集群发展态势；传统产业方面，通过出台 “石材 十条” “不锈钢制品十条”及硫化工产业高质量发展实施方案 ( 2019-2022 年) 等扶持政策，加快推动石材、不锈钢、硫化工 等传统优势产业转型升级、提质增效。 “十三五”期间，云浮制 造业总体结构不断优化，先进制造业占规模以上工业增加值的比 例从 2015 年的 18.7%上升为 2020 年的 24.2%，高技术制造 业占规模以上工业增加值的比例
10、从 2015 年的 8.0%上升为 2020 年的 10.7%。3.载体建设成效显著“十三五”期间，云浮市大力推进全市 5 个省级产业转移工 业园 (产业集聚地) 和特色产业园区建设，聚焦产业共建和产业 梯度转移，积极实施产业共建 “三叠加”优惠政策，引入产业链 配套项目入园、打造产业集聚地。2020 年，全市 5 个省级产业 转移工业园作为制造业发展主阵地的地位不断强化，规模以上工 业增加值占全市的比例创历史新高，达到 59.47%。 “十三五” 期间，云浮市特色产业园区建设取得重大突破： “广东金属智造 科技产业园”方案获省工业和信息化厅函复同意；信息技术应用 创新产业园成功引进了华为、同
11、方计算机、云宏等 22 家信息技术 应用创新企业落户建设， “省市共建信息技术应用创新产业园” 8 牌子获省工业和信息化厅正式函复同意；与佛山合作共建氢能源 产业基地，成功引入国鸿氢能、飞驰客车等24 家氢能燃料电池上 下游产业项目落户，被定位为全省氢能与汽车制造产业主要园区； 与省工业和信息化厅共建广东省生物医药产业培育园区 ( 中医药 产业培育园区 云浮云城、云浮罗定) ，衍生健康产业园获批建设， 罗定中药提取产业基地加快建设，点状布局的生物医药特色产业 园区建设成效显著。4.创新水平大幅提升“十三五”期间，云浮市建立了“1+10”创新扶持政策体系， 不断强化制造业企业创新创业政策支撑，企
12、业创新投入和创新能 力大幅提升，2016-2020 年，高新技术企业数量、科技型中小企 业数量分别实现年均增长 42.93%、53.74%，规模以上工业企业 设立研发机构数覆盖率从 15%提升到 37.54%，截至2020 年， 云浮市共拥有国家知识产权优势企业 1 家、省知识产权示范企业 2 家、省知识产权优势企业 11 家、粤港澳大湾区高价值专利培育布 局大赛百强企业 1 家。产业创新平台建设取得明显成效，截至 2020 年，云浮市拥有国家级工程技术研究中心 1 家、国家级企 业技术中心 1 家、院士工作站 2 家、省级新型研发机构 4 家、省 级工程技术研究中心 35 家、省级企业技术中
13、心 13 家，省重点实 验室 2 家、省级产业技术创新联盟 3 家，成功推动 “岭南现代农 业科学与技术广东省实验室云浮分中心”和 “先进能源科学与技 术广东省实验室云浮分中心”两个省实验室分中心落户；质量检 9 测体系发展加快，建成 1 个国家级公共检测服务平台、7 个省级 公共检测服务平台；产业孵化育成体系建设取得突破，云浮高新 区孵化器获评为广东省科技企业孵化器，实现省级科技企业孵化 器 “零的突破”，云浮华云创新设计中心跻身省级众创空间；高 精尖创新人才引进卓有成效，组织 “广东特支计划”科技创业领 军人才、 “扬帆计划”引进创新创业团队项目、 “珠江人才计划” 科技创新领军人才项目各
14、 1 项及 “海外名师”项目 2 项，完成氢 能与汽车制造、生物医药等学科带头人、科技领军人才引进 30 人 的目标任务。5.技改升级有力推进“十三五”时期，云浮市深入实施工业企业技术改造 “倍增 计划”，大力支持传统优势产业“二次创业”，全市累计推动 500 多家工业企业开展技术改造，其中技术改造备案项目434 个，总 投资 148 亿元，2020 年工业技改投资增长 20.3，增速排全省 第 2 位。 “十三五”时期，云浮市大力支持企业开展自动化、智 能化、信息化技术改造，运用工业互联网技术赋能企业转型升级， 到 2020 年底，共培育建设 9 个工业互联网标杆示范项目，推动 34 家工业
15、企业 “上云上平台”实施数字化升级，其中，不锈钢制 品、石材等传统优势产业数字化转型改造成效显著：不锈钢制品 产业方面，凌丰集团建成投产8 条 “一体化、 自动化、信息化及 智能化”生产线，被列入 “广东省中小企业先进适用技术 (产品) 推广目录 (2018 年本) ”，已应用到国内外 20 多家五金制品制 10 造商，成为行业数字化改造升级的范本；石材产业方面，实施“优 秀石材企业培育” 、 “个转企”和 “小升规”培育、产业集聚发 展、创新驱动引领、智能升级、绿色化升级等系列工程，大力推 动石材企业技术改造和数字化升级，同时，大力推动石材机械产 业高质量发展，科特机械制定的石材加工信息化 3P 解决方案 填补了国内外石材机械行业多项技术空白，为云浮市石材企业的 自动化、智能化转型提供技术保障。6.绿色制造进步明显“十三五”期间，云浮市全力开展 “散乱污”工业企业整治 行动，全面摸清了 “散乱污”工业企业 (场所) 底数，按照关停 取缔、整合搬迁、升级改造方式，对 “散乱污”工业企业 (场所) 环保手续不完善、污染治理设施不完善等各类违法行为进行严肃
