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1、目 录前 言4第一章 规划背景6第一节 发展基础6第二节 发展形势10第二章 总体思路12第一节 指导思想12第二节 基本原则13第三节 主要目标14第三章 推进基本公共服务均等化17第一节 推动基本公共服务标准建设17第二节 加快补齐基本公共服务短板17第三节 提升基本公共服务均等化水平27第四章 扩大普惠性非基本公共服务供给29第一节 促进托育托幼服务优质普惠发展29第二节 促进非义务教育特色创新发展32第三节 促进健康养老服务普惠均衡发展35第四节 完善多元化住房保障体系37第五节 推动非基本公共服务普惠化发展38第五章 推动生活服务与公共服务互嵌式发展39第一节 促进重点行业融合创新发
2、展40第二节 推动生活服务品质化品牌化建设43第六章 完善公共服务支撑体系44第一节 构建公共服务多元供给格局44第二节 提升公共服务便利共享水平45第三节 健全公共服务要素保障体系48第四节 完善公共服务监督监管体系49第七章 健全规划实施机制50第一节 加强组织领导50第二节 形成规划合力51第三节 强化监测评估51宜春市“十四五”公共服务主要指标任务分工方案53前 言“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是顺应新时代社会主要矛盾变化，全面提升公共服务质量，完善公共服务体系的重要时期。习近平总书记强调，“要从人民群众最关心最直接最现实的利益出
3、发，着力贯彻新发展理念办实事，解决好发展不平衡不充分的问题，不断提高基本公共服务均衡化、优质化水平，使优质公共服务的供给更加充分”，为新时代完善公共服务体系指明了方向。建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给、发展高品质多层次多样化生活服务，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，是更好释放内需潜力、打造新发展格局重要战略支点的重要内容，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有重要意义。本规划依据国家和江西省“十四五”公共服务规划宜春市国民经济和社会发展第十四个
4、五年规划和二三五年远景目标纲要编制，主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务和文体服务保障等领域的公共服务，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进全市公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期为20212025年。需要说明的是，从公共服务供给的权责分类看，主要包括基本公共服务、非基本公共服务两大类。其中，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任，并引导市场主体和公益性社会机构补充供给。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不
5、足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、规范服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。此外，为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，一些完全由市场供给、居民付费享有的生活服务，可以作为公共服务体系的有益补充，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业规范可持续发展，做好生活服务与公共服务衔接配合。随着经济社会发展，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 5 第一章 规划背景“十三五”时期，按照省委省政府的决策
6、部署，在市委市政府的坚强领导下，各地各部门开拓创新、迎难而上，全市以满足人民美好生活需要为目标的公共服务体系逐步健全，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足，人民生活水平显著提高，获得感、幸福感、安全感明显增强。第一节 发展基础教育事业发展态势良好。各类教育协调发展，学前教育公办幼儿园在园幼儿占比51.98%，普惠性幼儿园在园幼儿占比89.18%，三年毛入园率92.47%，比2015年提高15.67个百分点；九年义务教育巩固率96.80%，高于全省平均水平；高中阶段教育毛入学率92.12%，比2015年提高4.9个百分点；适龄残疾儿童少年入学率98.3
7、1%；职业教育招生职普比由25:75增长至38:62；高等教育在学人数6.89万人，毛入学率50.50%。宜春学院、宜春职业技术学院和宜春幼儿师范高等专科学校在中心城区规划、建设新校区，办学空间进一步拓展。在全省率先全市域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，荣获全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献奖。教育保障能力显著增强，坚持教育发展“四个优先”，组建市、县党委教育工作领导小组，加强党对教育工作的全面领导，制定出台了一系列打基础、管长远的政策文件。2020年全市教育经费投入总计142.36亿元，较2015年增长52.2%。稳步实施教育改革，承担学前教育、特殊教育、农村义务教育学校网点调整、中
8、小学教师“县管校聘”等省级改革试点工作，整体指标进入全省前列。2017年以来，在全省新一轮县市区党政领导干部履行教育职责督导评价中，先后有12县次获优秀等次。在2020年全省首次对设区市政府履行教育职责督导评价中，我市名列前茅。就业创业形势总体稳定。“十三五”期间，先后实施了职业技能提升行动、重点群体就业帮扶行动等一系列促进就业举措，实现城镇新增就业28万人，零就业家庭实现动态清零，零就业家庭就业安置率100，城镇登记失业率保持在4.5%以下。探索创新了“四创四导”创业孵化、“15分钟公共就业创业服务圈”“三深三合”大学生服务等创业带动就业服务模式，累计直接扶持7.41万人，带动就业27.98
9、万人，打造创业孵化基地25个。宜春市人力资源服务产业园被认定为首批省级人力资源产业园，宜春学院大学生创新创业孵化基地被人力资源社会保障部评为第四批国家级创业孵化示范基地，宜丰县“建筑浮法微晶玻璃”项目喜获全国创新组一等奖，实现江西省在全国创业创新大赛一等奖零的突破。社会保障事业富有成效。养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保覆盖面持续扩大，社会保险政策体系日趋完善。社会保险制度改革深入开展，全面落实了企业职工基本养老保险全国统筹改革方案，妥善解决了被征地农民参加养老保险。异地就医结算更加便捷高效，全市三级和二级定点医疗机构均已纳入省和国家异地就医平台。保险基金监管力度全面加大，开展了城乡居
10、民养老保险“三个全面取消”自查行动和打击欺诈骗取医保基金专项治理行动，社保基金风险防范化解机制更加完善。城乡最低生活保障制度更加健全，建立了保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实现了保障标准、补助水平与经济社会发展同步提高。医疗卫生服务能力明显增强。医药卫生体制改革不断深入，健康服务能力明显提升。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率明显下降，居民主要健康指标显著提高。公立医院综合改革不断深化，实现行政管理、资金核算、业务开展、药械采购、绩效考核“五统一”，县域综合医改试点经验获得国家卫健委肯定认可，并被予以推广。“三确保一补助一倾斜（不准）”政策继续落实，总会计师制、人员总量试点管理等工作
11、稳步推进。获评全国基层中医药工作先进单位（地市级）。基本住房保障建设稳步推进。保障性住房覆盖范围不断扩大，公共租赁住房建设加快，建设公租房9331套，发放租赁补贴39431户，实现所有城镇贫困群众应保尽保。创新了“房票”制度，探索了具有宜春特色的“三限房”安置模式。棚户区改造稳步推进，累计完成城市棚户区改造17.3万户。举办了全市“脱贫攻坚杯”农房设计大赛，主动上门指导农村危房鉴定和改造施工，全面完成农村危房改造27806户。公共文化体育服务不断丰富。市县两级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和戏剧院团等文化阵地加快建设，基本实现全市公共文化设施全域覆盖，平均每万人群众文化设施面积较上一时期有所增
12、长。大型宜春采茶戏月照山乡成功首演并荣获全省玉茗花优秀剧目奖，入围国家剧本孵化支持项目、2020年国家艺术基金复评项目、省委宣传部艺术精品支持项目、全省艺术基金资助项目，成为中宣部和全省重点关注剧目。电影一生只为一事来在全国公映，并被纳入教育部“庆祝第35个教师节全国系列活动”和“全国中小学生影视教育第39批推荐名录”。人均体育场地面积达2.19平方米，县、乡、村公共体育健身设施全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.01人，公共体育服务网络基本形成。明月山被评为全国体育旅游精品景区，温汤镇被评为全国十佳体育旅游目的地。养老服务体系建设不断加强。公办养老机构改革全面展开，养老服务设施标准化水平全面
13、提升，养老服务供给质量明显提升。扎实开展了农村养老服务短板补齐建设行动，创新了“党建+乐龄中心（幸福食堂）”农村养老服务新模式，基本建立了县、乡、村三级衔接的农村养老服务网络体系。居家和社区养老服务改革试点建设深入推进，医养、康养深度融合发展，基本建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。建成养老机构238所、总床位2.9万张。上高县被列为“全市首批医养融合改革试点县”，樟树阁山镇、上高南港镇荣获“全国智慧健康养老应用试点示范乡镇”。重点人群服务水平显著提升。有力推进了残疾人“福康工程”，完善了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，残疾人就业渠道不断拓宽
14、。儿童福利保障体系更加健全，积极开展了农村留守儿童“两提升、四关爱”“合力监护、相伴成长”等系列专项行动，落实了“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦孤儿助学工程”，建成“儿童之家”200个。退役军人工作体系和福利保障制度不断健全，妇女权益保障制度更加完善。与此同时，我市公共服务体系建设还存在规模不足、质量不高、布局不合理、发展不平衡、人才队伍短缺、社会力量参与不足等短板和问题。第二节 发展形势进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史起点上，全市在“十四五”时期甚至未来一段时间内，加快推进基本公共服务均等可及和非基本公共服务普惠优质，
15、加快构建具有宜春特色的公共服务体系，面临着新的发展形势和特点。经济进入新常态。经济发展正在从高速增长阶段向高质量增长阶段过渡，经济结构面临深度调整，公共服务在稳增长、惠民生、补短板、防风险的战略地位更加突出。当前，全市经济发展稳中有进、长期向好、韧性强劲，为保障和改善教育、医疗、养老、育幼等社会民生型公共服务领域提供了坚实的经济和物质基础。人口形成新结构。随着婴幼儿出生率逐年下降，人口老龄化程度不断加深，“未富先老”和“少子老龄化”现象日益突出，养老托育服务需求激增。随着以人为核心的新型城镇化快速发展，以广大乡镇为基础的多层次、广覆盖的城镇网络体系初步形成，为城乡公共服务能力建设奠定了坚实基础。需求呈现新特征。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活更加向往，传统的政府公共服务单一供给模式难以有效匹配居民多元化、多样化、多层次的公共服务需求，旅游、文化、教育、养老、医疗、托育等服务性消费迎来广阔市场。科技孕育新突破。以数字化、智能化、网络化为特征的新一轮科技革命和产业变革引领全球经济深刻变革，信息、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用，电子政务、信息惠民、共享经济、平台经济迅速兴起，推动民生领域公共服务供给方式和服务模式不断创新，公共服务供给更加高效便
