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1、浅谈优化投资软环境，营造加紧发展的良好气氛 浅谈优化投资软环境建设的主要意义伴随全球经济的一体化，国际间、区域间的竞争日趋剧烈，经济发展软环境在促进新一轮经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证实。目前，我县正处于蓄势而发的关键期，加紧发展的上升期，作为“环三”战略关键区和开启区的发展定位已经明确，为此，怎样深入统一思想、提升认识，最大程度地挖掘、最优化地整合可塑的软环境资源，发挥软环境的比较优势，将是一个在以后经济发展过程中必需着力处理的课题。一、充足认识软环境建设的主要性软环境发展的
2、优劣，决定着一个地域经济发展的速度和质量。宽松友好的外部环境是促进经济发展的主要确保。目前，机关的办事效率、服务态度、工作质量等，已经成为投资软环境的主要组成部分。不论是发达地域，还是欠发达地域，全部把软环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把创新体制、改进投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。优化发展软环境是形势所迫。放眼福建，*东南地域经过多年的蓄势提速，区域经济竞争异常剧烈，形势逼人，不进则退。伴随沈海高速公路、温福铁路的贯通和*机场的完工，我县招商引资工作面临十分难得的发展机遇和有利条件。在招商引资优惠政策基础趋同的情况下，竞争力的强弱更多地是表现在政府
3、服务质量的好坏，和依法行政效率的高低上。所以，在软环境建设上能否取得预期的成效，直接关系到招商引资的成败。优化发展软环境是经济发展所需。从我县的发展实际看，要实现超常规跨越式发展，就必需把项目、把招商引资作为落实“工业立县”战略的重中之重，作为产业发展的头等大事来抓。抓项目、抓招商引资，关键要靠简便、快捷、高效、优质的行政服务，要靠老实守信、合作共赢的政策环境，要靠亲商、安商、富商的投资环境。优化发展软环境是民心所向。投资者、企业和老百姓是优化软环境的最大受益者，她们对软环境和机关作风好坏的感受最直接、体会最深刻，对作风恶劣、破坏软环境建设的部门和人员也最痛恨。这几年，不论投资者、企业，还是老
4、百姓，对继续抓好软环境建设的呼声很高，抓好软环境建设，是广大群众的迫切愿望。二、目前软环境建设存在的问题多年来，县委、县政府出台了大力推进投资软环境建设的实施意见、软环境建设考评评议措施等多份文件，还实施了优化软环境的“绿卡”制度，应该说我县的软环境建设取得了一定的实效，发展环境有了一定改进，对外形象逐步提升。但和新形势、新任务的要求，和企业业主的企盼相比，我们的服务水平、运作能力依然存在较大差距，尤其是在承接发达地域产业转移、引进项目上认识还不统一、思想还不够解放。究其原因我认为关键是：发展意识不强。我县是个有着1730年历史的文明古县，曾为福建省八府之一的福宁府所在地。尤其是我县区位优势、
5、海洋优势显著，港口资源得天独厚。我们*人常说“生在福宁府，吃穿不用苦”。不过我认为这也养成我们“小富则安”的思想，缺乏苦干、实干、大干的干劲和精神，总想一蹴而就、一口吃成胖子。尤其是部分单位对经济发展软环境建设不重视，缺乏热情、缺乏主动改进投资环境的意识，没有树立要发展、想发展、争发展、促发展的强烈意识，没有在单位营造同心同德谋发展、齐心协力争发展的气氛。观念创新不足。思想观念的解放是最大的动力，思想观念的落后是最大的制约。而计划经济体制下形成的传统观念依然根深蒂固，部分单位习惯于行政命令，管死的手段多，放开搞活的措施少；有的对审核审批政策、法规认识有偏差，照搬照套、推诿扯皮、上交矛盾，甚至提
6、升审核审批门槛、搭车推销产品、指定中介服务、插手工程招标，缺乏主动运作、创新变通、上衔下延的措施和意识。个人寻求私利。部分单位不是以经济建设为中心，而是以部门利益、小团体利益为中心，甚至把部门利益凌驾于全局利益之上，凌驾于群众利益之上。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就实施，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有些干部将手中的权力看成谋取私利的资本，服务意识差，态度生冷横硬，工作推诿扯皮，吃拿卡要，乱做乱为，不给好处不办事，给了好处乱办事。存有世故心态。对上对下两张面孔。对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆架子。上边交代的，再小也是大事，群众要求的，再大也是小事。熟和不
7、熟两种面孔。熟人、好友来办事，笑脸相迎；通常群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔。和自己有直接利益关系的，就办得好、办的快，不然就“照章办事”。少数职能部门仍坚持以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个”代政策的问题。人化、个人权力利益化、办事程序复杂化倾向还不一样程度存在，政策截留、政策梗阻现象时有发生。还有少数部门在政策实施中，存在以感情代政策、以好处代政策，以“嘴皮子职能不够到位。部分行政审批部门审批步骤过多，审批周期较长、办事效率不高，一个简单的投资项目，有的审批过程要包括七、八个部门，要盖二十多个公章。部分部门推行的服务制度，详细实施情况不理想，只知道“公开承诺
8、”，不知道“认真践诺”，流于形式，做表面文章，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。部分部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除三、优化软环境的几点见解建设一个好的环境，必需抓住关键矛盾，处理突出问题，务求实际效果。一要处理认识问题。我们应该充足认识到我县的目前发展还很不充足，不要说和浙南、*南地等地相比，就是和福安、*等周围县市相比我县的发展水平也显著落后，尤其是工业经济。2021年亿元，仅有福安220亿元的%、*178亿元的%。规模以上工业产值亿元，仅有福安480亿元的%、*322亿元的%。地方财政收入亿元，仅有福安12亿元的%、*10亿元的%。地方财政收
9、入占GDP的比重仅为%，而福安是%、*是%。所以，我们必需充足认识到我县经济目前还是发展不足、发展不充足，还处于工业化的低级阶段，主攻工业、抓中小型通常加工业、抓项目、抓招商引资依然是我们加紧发展的中心步骤，那种一蹴而就、一口吃成胖子的捷径，是不切实际的。我们要摆*位，增强主动服务、主动履职，增强勇于突破、勇于先行，增强运作能力、运作实效，着力做好“六个办”。即“跟踪服务立即办，找上门来抓紧办，克服困难想法办，重大项目优先办，多头办理要联办，果断不说不能办。”二要提升服务质量。树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务”的理念，放下既得利益包袱，果断预防“和民争利”，对企业多服务、少限制，
10、多引导、少干预，多帮忙、不增负，多设路标、不设路障，使企业和群众真切感受投资软环境的改变。开展“讲诚信，勇于承诺，严格践诺”活动，加大优质服务承诺制的实施力度，突出承诺守信，做到承诺了的果断兑现，说话算数，以诚待人，以信服人，从根本上杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。在办事人员中开展“讲诚信，首问负责，跟踪落实”活动，使每一个办事人员全部能严格根据要求，热情、周到地对待每一位服务对象，不推诿、不扯皮，尽心尽力，负责到底，同时加大首问负责制的检验、考评力度，县里适时组织明查暗访，对态度恶劣、严重损害机关形象的办事人员，果断根据相关要求实施责任追究，直至进行组织处理。在企业法人中开展“讲诚信，
11、依法经营，回报社会”活动，果断杜绝假冒伪劣、无照经营、虚假广告、走私贩私、协议欺诈等违法经营行为。三要规范行政执法。健全约束机制，深入开展规范行政执法自由裁量权工作，健全规范行政执法自由裁量权的“四项制度”。一是裁量公开制度。各行政执法机关根据执法依据、执法程序、执法结果“三公开”的要求，制订自由裁量权指导性标准和和之配套的对行政执法相对人执法的事实依据、法律依据和裁量结果公开的、可操作性强的详细措施，并在行使行政执法行为中严格实施，公开事项应许可社会公众查阅。二是行政执法职能分离和行政执法回避制度。各行政执法机关将行政执法的调查、审核、决定、实施等执法职能进行分离，使执法过程相互制约。如：能
12、够明确要求“同类检验合并进行，一家检验多家认可”的标准，有效预防对企业检验、处罚的随意性，切实从机制、制度上确保为企业的发展发明良好的环境。三是重大或复杂裁量事项集体会办制度。对包括执法裁量的重大或复杂事项，各行政执法机关的责任人进行集体会办，共同研究后做出处理决定。四是行政执法限时制度。严格实施法律、法规和规章明确要求的执法时限要求，对法律法规未明确详细时限的，行政执法机关要经过规章制度给予明确。四要营造浓厚气氛。大力宣传推进投资软环境建设的主要意义，宣传外地的好经验、好做法，宣传县委、县政府推进投资软环境的重大决议，宣传“人人全部是投资环境、事事关系*形象”的深刻道理，宣传各级各部门在推进
13、投资软环境中涌现出的优秀经典。着力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好气氛；营造人人关心发展环境，人人参加优化发展环境的良好气氛；营造解放思想、实事求是，加紧发展、和时俱进的良好气氛。要加大舆论监督的力度，对那些损害经营者正当权益、有意刁难投资者和企业的人和事，要查处一起，公开曝光一起，扩大教育和震慑效果。五要加大查处力度。一要通畅投诉渠道。县效能办要确保投诉电话全天候通畅，立即受理企业的举报、投诉，并深入调查核实，切实增强对企业生产经营环境情况的监控能力。二要认真调查处理。县效能办要建立和完善举报、投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度，对每一个投诉电话、每一封群众来信，全部要认真调查、全方面核实，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的要做到件件有反馈、事事有落实。三要严格责任追究。通常有意损害我县经济发展软环境的人和事，不管是领导干部还是通常工作人员，一律依据情节轻重，从快从严从重处理，决不姑息迁就。凡被实名举报、投诉一次的，对其单位关键领导进行约谈，两次及以上的单位，其单位关键领导先停职，待举报、投诉件查实后，再依纪依规给予处理；如被举报、投诉包括个人的，该工作人员先待岗，经查属实后，根据相关要求进行严厉处理，对垂直管理部门，则提议上级主管部门给予对应的处理。对借机诬陷的，也要依法进行查处。XX/
