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1、浅析张家界市旅游业的可持续发展浅析张家界市旅游业的可持续发展 摘 要：本文依据可持续发展的基本理论对张家界旅游业可持续发展进行了分析，首先列举了张家界利用旅游资源的时候手法不当，开发利用的同时也造成了破坏。对于这种情况，本文以张家界自然风景区为例根据旅游发展的要求, 针对张家界市旅游业发展现状，探讨了该市旅游业可持续发展的基本策略。 关键词：旅游业；可持续发展；张家界市 张家界市所在地，原名大庸。1988年5月18日，国家批准建立了地级大庸市；因“大庸”之名远不及境内所辖中国第一个国家森林公园张家界的知名度高，1994年4月4日，国务院批准大庸市更名为张家界市。全市辖永定、武陵源两区和慈利、桑
2、植两县。2008年总人口163.95万人，总面积9563平方公里。市府设永定区，距省会长沙390公里。此后张家界大力发展旅游业，已经打下了相当好的基础。2008年，全市实现生产总值183.98亿元，比上年增长13.2%，连续6年实现两位数增长，增速比全国、全省分别快4.2和0.4个百分点。全市拥有旅行社65家，其中国际社24家，大小旅馆500多家，其中涉外星级宾40多家，床位2.78 万多张，旅游直接、间接从业人员已达8万余人，分产业看，一、二、三产业增加值分别为31.44亿元、42.87亿元、109.66亿元，分别增长5.8%、8.4%、16.8%。按常住人口计算，全市人均GDP 12337
3、元（折合1776美元），比上年增长12.6%。已显示出旅游在经济发展中的巨大作用，体现出旅游带动战略的巨大效应，作为一个初具规模的旅游城市，张家界的经济建设已经步入了“第二次创业”的快车道。要“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，加快经济建设步伐，以旅游为龙头，促进其持续发展，是张家界的必然选择。 1 张家界市旅游业持续发展障碍因素1.1 发展旅游经营管理不善，开发利用不当，成为旅游业可持续发展的根本因素 张家界建市的目的就是为了发展旅游经济。目前，张家界市许多旅游企业在开发旅游资源时缺乏深入的调查研究和全面的科学论证，具有极大的盲目性；还有一些旅游企业急于早日获得经济效益，开发时急功近利
4、，进行掠夺式开发，经营时对资源过度利用，使资源超负荷工作。这些“重开发，轻保护”“重利用，轻保护”的行为造成了许多旅游资源的破坏与浪费，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。存在的问题也有“不健全的法律法规体系也使得某些不法分子有机可乘，最终造成了旅游业管理混乱，资源浪费的情况，成为旅游业可持续发展的因素。 1.2 旅游行业发展观念落后，环保意识缺乏，管理不规范，服务质量差 张家界市旅游行业发展观念落后，环保意识缺乏，“由于教育水平及人口素质的差异，我国许多旅游者缺乏环保意识与可持续发展意识。触摸攀爬，在景区乱刻乱画，随意丢弃垃圾，在保护区内狩猎、野营的
5、现象屡见不鲜，管理不规范，“政出多门，各自为阵”。旅行社审批不严，尚有“一间房子、一张桌子、一部电话就是一个旅行社”的状况存在；旅行社旅游报价偏低，旅游商品价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匿乏，野马导游泛滥，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象十分普遍；加上某些经营者的短视和缺乏社会责任感，导致了对旅游资源的盲目开发与过度利用。对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；旅游车辆车况较差，宰客狠，安全事故屡有发生，管理失控。这些都严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了张家界市的旅游形象。 1.3基础设施的建设跟不上旅游业的发展这里的基础设施包含了
6、许多行业和部门，比如交通，通讯，基本的旅游设施建设，餐饮，导游服务，以及外语翻译人才的聘用等等。这些设施的建设和服务的提供直接关系到风景区在外界的形象，也是构成对外吸引力的主要因素，可以说缺了以上任何一方面来谈旅游都是空谈。而现实的张家界自然风景区就做的不足，比如虽然张家界市有了飞机场，但是却没有几条国外直飞的航线，还有市内与外界的公路交通并不是很方便；作为国内外知名的旅游胜地，外语翻译人才在张家界市还十分缺乏；还有就是至今还没有一个五星级的宾馆，基础设施的缺乏和服务的不到位是制约该市旅游业发展的主要因素。1.4 旅游产品单一，层次底 张家界因世界自然遗产武陵源而立市。长期以来，着力开发以武陵
7、源为主体的山、水、洞、林自然旅源，形成了高品位的国际知名品牌，是湖南的旅游极品项目。但由于过度倚仗武陵源，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，致使旅游产品单一，娱乐设施地方少，文化特色不浓，文化品味不高，影响了张家界旅游业的持续发展。1.5 旅游环境容量不大 张家界市目前游客一般都云集于十分集中的、经过豪华包装的核心景区。对外宣传可逗留十天的线路，实际上只能把游客留住3-5天。游客专门来一次张家界，旅游消费都不大。旅游是一次性消费，虽可以通过有力的促销手段为核心景区增加旅游人数，但短期内再次来游览的可能性相当小。张家界核心景区范围有限，大量游客云集，既限制了游客的活动空间，又增加了景点的承
8、载力，管理不善极易引起环境质量下降。据专家测定，张家界核心景区的日环境容量为10017人，依据核心景区各景点之间的距离及游道状况，测定张家界的游客日容量为5885人。眼下张家界主景区无论环境容量与游客容量均已突破了这道警界线。 2 张家界市旅游业持续发展策略 2.1 2、对旅游资源开发进行合理有效的规划与制订旅游产业总体规划 坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，制订出张家界市旅游产业的总体规划，把张家界规划建设成为独具湘西风格和旅游城市特色的湘鄂渝的交通枢纽和旅游中心，争取2010年城市人口规模达50万左右，年接待国内外旅游者突破1000万人次。总体规划中应包括：基础设施规划含航
9、空、铁路、高速公路同张家界旅游市场相适应、相对接的规划和风景区、市区道路通讯电力供水设施规划；景区生态环境保护规划将张家界、袁家界、天门山、九天洞等景区纳入生态环境保护规划；老景区的适度完善开发和新景区的建设规划；城市总体建设规划包括市区群众生活区，武陵源行政生活区，以及进入张家界道路两侧附近村镇、农村居民点的住房设计规划。总体规划要体现权威性、系统性和可操作性。 2.2 强化旅游管理体制改革，建立完善的旅游管理新机制 要促进张家界旅游产业的持续发展，必须彻底改革现行旅游管理体制，建立完善的旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。所谓三权分
10、离就是要使景区的所有权、经营权和管理权分属于三个不同法人主体，且三个不同的法人主体之间的利益关系相互独立。只有使这三权做到了真正分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断地提高。在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，权责明确，管理科学。 3 加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平 3.1加强对现有旅游法规的执法检查 加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保
11、障游客利益。 3.2 严格执行技术标准，规范服务行为技术法规是旅游法制建设的重要组成部分之一。旅游企业要严格执行国家和旅游部门颁发的技术标准，按照标准的要求来规范服务行为。当前，在旅游企业中要加大ISO9000服务认证和ISO14000环境质量认证的宣传和实施力度，使企业获得国家认可的“免检”证书，与国际接轨，提高企业的服务质量。 3.3 加强地方旅游立法工作在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅，依法办旅
12、，加快法制化进程，为张家界旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。 3.4 强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展 要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。要坚决拆除景区内违章建筑，铲除那些毫无民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。对不符合自然遗产保护标准的建筑物，即使有合法手续，也要坚决拆迁。对景区内的常住居民要逐步妥善迁移到景区外围地带。对景区内的武陵源区政府和区直机关单位也要考虑迁移到市城区。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木，对枯倒树也要保护好，不得动一枝一丫。抓紧实施治理污染的生态工程，景区内实行环保车辆运营，严禁社会车辆入内。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游
13、业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。良好的旅游环境是旅游业发展的基础。开发旅游资源的目的就是为了美化景观，促进人类与环境的有机结合。 3.5 强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵 文化是旅游的灵魂，旅游本身就是一项广义的文化活动，是人们一种高雅的文化享受。只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游业的发展才能长盛不衰。张家界市人文旅游资源与自然旅游资源一样丰富，浓郁的民俗风情，众多的名胜古迹，丰富的人文景观却长期待宇闺中。张家界要发展成为世界一流的旅游胜地，吸
14、引更多的游客，必须正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略，强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵。因为文化是旅游的灵魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游业才能持续发展。现代旅游业既要让人们饱览异域他乡的山川名胜，又要满足人们对异域他乡的历史文化、风土人情、服饰、饮食文化和表演艺术的欣赏、探求。 强化人文旅游资源开发，要突出湘西民族文化，包括湘西民间艺术、民族音乐、戏剧、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞等，把湘西民歌山歌、阳戏、花灯戏、土地戏等极具湘西少数民族特色的表演加以开发利用，风景名胜区的宾馆，饭店等设施的布局、造型等应和自然人文景观的文化特征相协调一致；
15、各项旅游服务如导游、道路、交通、产品都应显示其文化品味，切忌城市化，商业化的浓重气息来损伤各种景观的原有文化内涵与特色。 3.6 强化旅游西线开发，培养新的经济增长点 西线地区旅游景观多精品，是对核心景区与东部游线的重要补充。强化旅游西线开发，能够有效地分流客流，削压旅游峰值人数，减轻核心景区的环境压力，缓解资源保护与过度开发的矛盾；加速旅游西线开发，同时能够延长游客逗留时间，扩大游客的消费量，盘活西线现有旅游资产。故此，实施西线开发，将对张家界市旅游业注入新的活力，形成新的经济增长点。 实施西线开发，要针对西部交通“瓶颈”效应的劣势，加强有形资产的合理配置，首先解决西进通道这一关键问题；针对西部区位的劣势，实现无形资产的共享，给西线创造更多发挥张家界这一品牌效应的机会，给巨大的无形资产以有形的载体，最大限度地获取经济效益。淡化行政区划，本着“优势互补、互惠互利、长期合作，共同发展”的原则，加强区域合作开发。 3.7 强化旅游投入力度，加快旅游基础设施建设 遵循旅游经济独特的发展规律，多渠道、多形式加大旅游投入，加快实现由大投入小产出向小投入大产业、不投入也产出的阶段转变，大力提高旅游产业的投入产出水平。目前，张家界市缺少四、五星级功能配套的宾馆，缺少高尔夫球、网球和游泳池等配套体育场馆及综合性的文化娱乐场所，正在组织策划中的飞机场扩建、火车站升级
