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1、前 言“十四五”是开启全面建设社会主义现代化建设新征 程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战，加快推 进美丽吴中建设的关键时期。为深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续践行习近平 新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全 面落实习近平总书记对江苏系列重要讲话指示精神，吴中 区根据省、市规划纲要以及苏州市吴中区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编 制本规划。 通过系统总结吴中区“十三五”生态环境保护 取得的积极成效，综合研判“十四五”生态环境保护面临 形势，科学谋划、系统部署“十四五”生态环境保护工作 的战略方向、目标任务、重大工程
2、，牢固树立新发展理念， 以改善环境质量为核心， 以碳达峰、碳中和为引领， 以减 污降碳协同治理为抓手， 以源头治理为根本策略，协同推 进经济高质量和生态环境高水平保护，奋力当好新时代高 质量发展排头兵，打造一标杆三高地，建设美丽吴中。让 优美生态环境成为吴中高质量发展的一张靓丽名片。本规 划是今后五年全区生态环境保护工作的行动纲领。i目 录前 言 i第一章 发展基础与面临形势 1第一节 “十三五”生态环境保护工作取得的成效 1第二节 存在的主要问题 8第三节 面临的机遇 10第四节 面临的挑战 13第二章 指导思想、基本原则和主要目标 15第一节 指导思想 15第二节 基本原则 16第三节 主
3、要目标和指标 17第三章 重点任务 21第一节 推进生态环境保护与修复 保护自然生态系统. 21 第二节 推动绿色低碳发展 增强应对气候变化能力. 26 第三节 强化 PM2.5 和 O3 协同治理 持续提升空气质量 . 32第四节 坚持三水统筹 提升水生态环境质量. 36第五节 加强水土污染协同管控 保护土壤环境质量. 41 第六节 加强区域环境风险管控 保障环境健康安全. 44 第七节 深化农业农村污染防治 改善农村人居环境. 48 第八节 坚持科学精准治污 提升生态环境治理能力. 51I第九节 完善环保体制机制 推动社会共治共享 57第四章 重点工程 59第五章 保障措施 60附表 吴中
4、区 “十四五” 生态环境保护规划重点工程表 . 62II第一节 “十三五”生态环境保护工作取得的成效一、 生态环境质量明显改善“十三五”期间，全区在保持社会经济发展综合实力 稳步增强的同时，主要污染物排放总量持续下降， 生态环 境质量改善明显。水、气主要污染物全面完成“十三五” 减排目标。2020 年， 全区环境空气 PM2.5 浓度为 33 微克/立 方米， 环境空气优良天数达标比例 83. 1%，无严重污染天气， PM2.5 浓度达到年度考核目标要求；饮用水水源地水质达类 水标准， 全区主要河流总体处于类水质，9 个国、省考断 面中 7 个河道断面达到 III 类水质要求，无劣 V 类断面
5、， 太 湖连续 13 年实现安全度夏；全区声环境质量总体保持稳定， 平均等效声级基本达到相应标准； 吴中区生态环境状况指数 为 72， 处于良好状态； 人民群众对生态环境满意率达到 90.5%。二、绿色低碳发展卓有成效“十三五”期间， 全区贯彻落实供给侧结构性改革去产 能行动， 利用综合标准依法依规推动落后产能退出，累计实 施淘汰整治低端低效产能企业(作坊) 767 家，涉及化工、 机械、电子、纺织等行业，完成苏州市下达的目标任务。大 力推进工业企业资源集约利用信息系统建设。进一步提升环 境准入门槛， 从源头杜绝高污染、高排放项目，积极开展“三 线一单”编制。完成年度企业清洁生产审核验收工作，
6、 累计1实施中高费方案 265 项， 基本达到节能、降耗、减污、增效 的效果。实行新建、改建、扩建耗煤项目煤炭减量替代， 建 材、化工等高耗能行业新增产能能耗等量或减量置换， 实现 全区煤炭新增量零增长， 实现耗煤项目零新批； 推进节能审 查工作， 实施省、市、区节能技术改造、合同能源管理等各 类节能项目 40 余个， 节能量合计达到 11 万吨标煤。有序推 广清洁能源和新能源， 完善天然气管网规划布局， 逐步扩大 天然气管网覆盖范围，加快清洁能源替代工作。三、环境污染防治稳步推进强力推进蓝天保卫战。“十三五”期间， 扎实推进 PM2.5 和 O3 协同控制，全面开展工业深度治理、移动源污染整
7、治、 扬尘整治提升、科学精准治气专项行动， 完成 35 蒸吨以下 燃煤锅炉淘汰，65 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，江远热 电 4 台 75 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，开展燃煤锅炉 整治“回头看”检查，确保锅炉整治到位。整治提升“散乱污” 企业 4000 余家； 深入开展重点行业无组织颗粒物深度整治， 排查全区电厂、砖瓦建材、燃煤锅炉等重点行业无组织颗粒 物治理情况； 开展化工、印刷、印染、喷涂等重点行业挥发 性有机物废气治理项目 377 余项； 开展 18 家企业 77 台在用 炉窑系统性摸排工作。 完成国一国二高排放机动车淘汰补 助 15500 辆，积极推广新能源汽车。印发苏州市吴中区
8、 建设工程扬尘控制专项整治方案吴中区餐饮油烟治理工 作方案等方案，加强建筑工地、渣土运输、码头堆场扬 尘综合治理，加强对餐饮企业油烟控制情况的检查和露天2烧烤整治。深度实施碧水保护战。“十三五”期间，吴中区全面落 实河(湖) 长制、断面长制， 推进流域系统治理，实施“一 湖一策、一河一策、一断面一方案”，切实加强对胥江、苏 东河、木光河、京杭运河等小流域的综合治理， 全面落实各 项整治任务， 确保各断面稳定达标；常态化、精细化保护太 湖水环境，制定吴中区太湖安全度夏工作方案吴中区 太湖安全度夏工作巡查工作方案，修编太湖蓝藻应急处置 预案， 加强对太湖蓝藻防控工作的督查， 推进上级督办问题 的整
9、改。累计打捞蓝藻超 21.3 万吨(含水)，全面完成 2.7 万亩太湖围网拆除，完成太湖沿岸三公里范围内 6 万亩养殖 池塘整治改造、长江流域太湖禁捕退捕工作，连续 13 年实 现太湖安全度夏； 实施黑臭水体治理，全面完成 40 条黑臭 水体和 139 条疑似黑臭河道整治，有效改善了区域河道环境， 河道综合品质得到全面提升， 基本消除城乡黑臭水体； 加强 应急防控， 落实饮用水源地保护工作， 累计巡查水源地约 2000 次。深入实施城乡生活污水处理提质增效精准攻坚 “333”行动，开展污水厂提标改造，完成 3 座污水厂移址 新建， 3 座污水厂扩建， 新增污水处理能力 26 万吨/日， 基 本
10、实现污水处理设施全覆盖；深入推进村庄生活污水治理， 推进污水管网建设，累计敷设污水主干管网 317.84 千米。稳步推进净土保卫战。“十三五”期间，完成全区农用 地土壤污染状况详查点位核实、土壤污染重点行业企业筛 查、重点行业企业用地及关闭搬迁重点行业企业遗留地块排3查等工作，确定疑似污染地块 19 个，土壤重点监管企业 62 家。完成 143 个开发为一类建设用地地块的土壤调查、备案 和 4 个重点关注历史遗留地块的土壤修复与治理工作。编制 完成土壤污染治理与修复成效综合评估报告。土壤环境安全 得到基本保障。四、风险防范水平不断提升“十三五”期间， 组织开展危险废物处置专项行动，积 极探索“
11、互联网+监管”的创新管理举措，确保危险废物安 全处置。着力提高风险防范能力， 全力保障社会安全， 修编 了吴中区突发环境事件应急预案和吴中区环保局突发 环境事件应急预案；规范应急预案备案， 完成 407 家单位 的环境应急预案备案工作；组织开展重点环境风险企业环境 安全达标建设工作，完成 66 家较大以上等级重点环境风险 企业环境安全达标建设及“八查八改”工作；积极参加环境应 急演练， 提高实战能力， 荣获 2019 年苏州市突发环境事件 应急拉动演练第二名优异成绩。五、环保监管能力大幅提高严格环境执法监管。“十三五”期间，积极参加环境执 法大练兵活动， 持续加大“双随机”检查、交叉互查、 夜
12、间 突击执法力度，累计出动执法人员 35174 人次，检查企业 14963 厂次，对 1539 家单位下发监察意见书。巩固运用“543” 工作法、现场执法“八步法”和行政执法“三项制度”，全 面提升生态环境执法规范化、精准化水平。扎实推进环境监管网格化工作。“十三五”期间，制定4吴中区(工业企业) 环境监管网格化实施意见和吴中 区环境监管网格化实施细则，组织监管人员参加环境监察、 环境法制、危险废物规范化达标建设、印染行业环境执法、 全省环境监管信息分析报告系统培训、化工园区管理等培 训，参加异地交叉互查工作，提高网格巡查员专业水平。提升环境监测监控水平。“十三五”期间，完成所有重 点企业在线
13、监控安装联网、排污重点单位在线监控设施安 装、制定每日通报结合重点通报制度。全面 154 家企业用电 监控设施安装。六、生态保护与修复扎实推进绿色吴中建设成果显著。“十三五”期间，吴中区持续 开展城市增绿保湿行动， 完成新增造林 1000 余亩，完成新 增受保护湿地面积 21220 亩，完成生态公益林抚育面积 1.2 万亩， 森林抚育 2 万亩， 林木覆盖率稳定达标， 到 2020 年， 吴中区城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别升至 39. 1%和 42.7%，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达 32.77%、72.5%。 全面完成明月湾沿太湖挡墙及景观修复项目、海关学院东侧 茶园工程、度假区生态
14、绿廊样板区项目， 顺利开展东太湖大 堤湖滨湿地带建设项目。创新开展生态涵养发展实验区建设 各项工作，编制完成苏州生态涵养发展试验区规划。坚 持美丽村庄建设， 建成各级各类美丽乡村 855 个。生态文明建设成果显著。“十三五”期间，顺利实施各 年度生态文明建设“十大工程”累计 256 个项目， 完成投资 46.37 亿元。做好生态红线区域管理工作， 完成省级生态保护5红线调整、校核工作，完成各年度生态红线考核及资金核查，制 定生态补偿资金使用方案， 下达生态补偿转移支付资金超 2.2 亿 元。 开展生态文明创建和宣传工作，成功获评首批江苏省省级 生态文明建设示范区， 实现国家级生态镇、省级生态文
15、明建设 示范镇全覆盖， 郭巷中心小学、长桥中心小学、藏书实验小 学等获得省级“绿色学校”称号， 光大水务成为省级生态文 明教育基地； 加强媒体宣传提高舆论引导能力， 筹拍微视频 守湖宣传片， 荣获苏州市六五环境宣教月生态环境微视 频、微动漫评选一等奖。表 1 “十三五”规划指标完成情况统计表类别指标名称单 位2015 年基 础值2020 年目 标值2020 年现 状值达标情况空气环境1.空气质量达到优良天数的比例%63.1373.983.1已达标2.PM2.5 年均浓度总体下降比例%202041.4已达标3.重度及以上污染天数总体下降 比例%66.72558.5已达标4.二氧化硫排放量削减比例%43.5620完成已达标5.氮氧化物排放量削减比例%32.94已达标6.挥发性有机物排放量削减比例%已达标水环境7.县级以上集中式饮用水水源水 质达到或优于类比例%100100100已达标8.地表水考核断面达到或优于 II
