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1、工程总承包EPC项目安全管理要点1.1 项目安全生产管理体系1.1.1 安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产管理的 方针。“安全第一”就是把人身的安全放在首位，安全为了 生产，生产必须保证人身安全。“预防为主”就是采取正确 的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患， 尽量把事故消灭在萌芽状态。“综合治理”是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一、预防为主、综合治理”的 安全管理目标实现的重要手段。以对企业和施工现场的综合 评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主 体责任，统筹规划、强化管理、分步实施、分类指导、树立 典型、以点带面，稳步推进建筑施工安
2、全质量标准化工作， 建筑安全质量标准化就是指建筑施工企业自觉贯彻落实安 全生产法律法规和国家、行业的标准规范，建立健全包括企 业内部安全生产日常管理、施工现场安全生产过程控制等在 内的每个环节、每个流程的安全生产工作标准、企业规程和 责任制，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理 的标准化和规范化。安全质量标准化活动除重视施工现场的 安全防护和场容场貌外，更要关注企业本身的安全生产管理 模式、施工现场和工人行为的标准化，达到提高本质安全水 平的目的。1.2 安全生产目标杜绝重伤、死亡事件。措施内容应达到建筑施工安全生产检查标准(JGJ59-2011)。1.3 项目施工安全控制程序施工安全
3、控制程序见下图 1.3-1。安全生产责任制安全生产保证体系安全管理要点安全生产培训安全技术措施安全技术要求安全检查伤亡事故处理图 1.3-1 安全施工控制程序图1.4 安全生产相关规范标准(1) 中华人民共和国建筑法(2) 中华人民共和国劳动法(3) 中华人民共和国安全生产法(4) 建筑工程安全生产管理条例(5) 安全生产许可证条例(6) 职业健康安全管理体系规范(7) 建设工程质量管理条例(8) 危险化学品安全管理条例(9) 民用爆炸物品管理条例(10) 特种设备质量监督与安全监察规定(11) 建筑安装安全技术工作规程(12) 建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2001(13) 施工现场临
4、时用电安全技术规范JGJ46-2005(14) 起重机械安全规程GB6067-2010(15) 建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016( 1 6) 工程建设标准强制性条文(市政工程部分)(17)建筑施工安全检查标准JGJ59-20111.5 项目施工安全控制基本要求(1) 各类人员必须具备相应的执业资格；(2) 所有新员工必须经过三级安全教育；(3) 特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严 格按规定定期进行复查；(4) 对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人， 定整改措施，定整改完成时间，定整改完成人，定整改验收 人；(5) 把好安全生产“六关”，即措施关，交底关，教育
5、关，防护关，检查关，改进关；(6) 施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规 定；(7) 施工机械必须经安全检查合格后方可使用。1.6 施工安全管理基本原则必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针, 认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和方针、政策；施工安全管理工作贯彻“安全生产，人人有责”的原 则；各单位在工程项目上的行政负责人分别对建设工程 中的安全工作负直接领导责任。坚持“管生产必须管安全”的原则，保证工程施工安 全。1.7 项目施工安全保证体系为确保本工程安全生产目标的实现，坚持“安全第一， 预防为主，综合治理”的工作方针，建立以项目经理为核心， 质安环保部负主责的安全生
6、产保证体系，从思想上、组织上、 制度上、经济上四个方面保证，施工安全保证体系详见以下 框图 1.7-1。1.8 安全技术措施计划的编制在工程项目施工前应对工程编制安全技术措施计划，措 施计划应包括安全防护措施的设置和安全预防措施。其主要内容应包括：工程概况、控制目标、控制程序、组织机构、 职责权限、规章制度、安全措施、检查评价、奖惩制度等。对结构复杂、施工难度大、专业性强的工程项目，除制 定项目总体安全保证计划外还必须制定单位工程或分项工 程的安全措施。对高空作业、井下作业等专业性强的作业应制定单项安 全技术规程，并对管理人员和操作人员的安全作业资格和身 体状况进行合格检查。施工安全保证策划全
7、员安全教育设立安全领导小组执行规程规范 和强制性条文安全措施费投入安全思想教育安全技术交底安全技能法制教育质安环保部专、兼职安全员落实安全生产责任制执行规程规范标准落实安全检查制度加强防范设施配齐劳保用品图 1.7-1 安全保证体系框图对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起 重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等达到一定规模的 分项分部工程应编制专项施工方案并附安全验算结果，经技 术负责人、总监理工程师签字后方能实施，由专职安全管理 人员进行现场监督。1.9 安全生产的组织保证安全生产组织体系见下图 1.9-1 示。(1) 安全生产组织保证体系项目部成立以项目经理为核心，质安环保部负
8、主责的安 全生产组织保证体系。图 1.9-1 安全生产组织保证体系图(2) 项目部各职能部门的安全职责在建立组织体系的同时明确生产经营部门要合理组织生产，加强现场平面管理，贯彻生产安全规章制度和施工组 织设计，建立安全生产，文明生产秩序，项目各职能部门的 安全职责为： 项目经理项目负责人应由取得相应执业资格的人员担任，对建设 工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生 产规章制度和操作规程，确保安全生产费用有效使用，并根 据工程项目的特点组织制定安全施工措施，消除安全隐患， 及时、如实报告安全事故。 质安环保部质安环保部具体负责工程施工过程的安全管理，过程监 督和控制，配置足够的专兼
9、职安全员，形成安全控制网络， 确保工程项目施工全过程的安全生产处于受控状态。 工程技术部要按照国家有关安全技术规范标准、规程，提出相应的安全技术措施，对不安全因素提出安全技术改进措施。 设备物资部要对一切机电设备、运输和施工机械安全工作负责，经 常检查、维修、保养，确保运行。 财务人事部应按规定将安全措施费用计划列入生产财务计划，专款 专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施 工措施的落实、安全条件的改善，不得挪作他用。确保安全 措施和安全活动经费的落实。 专（兼）职安全管理人员由取得相应执业资格的人员担任。负责对现场安全生产 进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目经
10、理报告，对违章指挥、违章操作的，应立即制止。1.10 安全生产的思想保证坚持“安全第一”的思想，认真贯彻党和国家的安全生 产的方针、政策，把安全与生产统一起来，树立“生产必须 安全，安全促进生产”的辨证关系，严格贯彻“管生产必须 管安全”的原则。安全生产的思想教育进行安全生产的思想教育，一是加强思想路线方针政策 的教育，提高全体职工对安全生产重要意义的认识，不断提 高管理人员和操作工人的政策水平，自觉执行安全生产方针 政策和法规。二是加强劳动纪律的教育，使广大职工懂得严 格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性。牢固树立安全第 一的思想，自觉地遵守和项安全生产法规和规章制度。安全技能和法制教育项目
11、部所有职工必须具备安全基本知识，接受安全知识 和法制教育，每年按规定学时进行安全培训。项目部管理人 员应根据工种专业特点，掌握安全操作和安全防护所必须具 备的基本技术知识，每个作业人员应熟悉本工种、本岗位专 业安全技术知识。企业财务人事部应按员工培训计划，做好 入场教育，特殊工种工人的安全技术培训、考核、发证工作。 综合部门负责本项目安全保卫、消防工作。形成全面安全生 产组织体系，确保安全生产。(3) 建立经常性的安全教育考核制度，成绩记入员工档 案。把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法 规等作为安全教育的主要内容。电工、电焊工、架子工、爆 破工、机械工、起重工、机械司机、机动车辆
12、司机等特种作 业人员，除一般安全教育外，还要必须进行专业安全技能培 训，并经考试合格持证上岗。(4) 采用新技术、新工艺、新设备施工和调换岗位时也 要进行安全教育。未经安全教育培训的人员不得上岗。(5) 安全技术交底开工前，项目总工将工程概况、施工方法、施工程序、 安全技术措施等情况向全体职工进行详细交底。质安环保部 门的专职安全员，要按工程进度定期或不定期向参加施工人 员进行安全技术交底，作业队兼职安全员每天要对作业工人 提出施工要求，作业环境的安全交底。安全技术交底必须按 分部、分项分工序进行，做到有针对性。技术交底的内容应 针对工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题，包 括工程施工
13、作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措 施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程及发生事故后 应采取的避难和急救措施。应优先采用新的安全技术措施。 施工过程中定期向二个以上作业队和多工种进行交叉施工 的作业队伍进行书面交底，并保持书面安全技术交底签字记 录。1.11 安全管理制度保证1.11.1 落实安全生产责任制(1) 为认真贯彻劳动法和劳动安全生产条例，落 实“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生 产管理体制，在成立安全生产组织体系后明确项目经理在生 产中对所管的工程项目的安全生产负直接领导责任，必须组 织落实安全技术管理的各项措施，规章制度，严格执行安全 技术交底和重要设施
14、设备交接验收使用制度；组织员工学习 安全技术规范操作规程，定期组织安全检查。质安环保部的 专职安全员对本项目劳保和安全技术工作负直接责任，针对 施工生产任务特点向作业班组进行详细安全技术交底，并随 时检查实施情况。专职安全员应执行应做好宣传教育和管理 工作，经常深入现场指导、监督和检查，掌握安全生产情况。(2) 本项目在下达生产任务的同时，必须同时下达安全 指标，检查考核评价，伤亡事故控制率，安全设施完好率， 尘毒浓度合格率，层层签订安全生产责任书，制订安全 生产监督考核办法和奖罚办法，把安全生产与经济利益挂 勾，实现奖罚分明。1.11.2 严格执行安全生产规范标准工程施工过程的安全管理、过程
15、监督和控制，应严格执 行安全生产规程、规范、标准。1.11.3 加强施工现场的安全检查制度安全检查是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及 提高员工安全生产意识的重要手段，通过安全检查可以发现 工程中的危险因素，有计划地采取措施，保证安全生产。安全检查由项目经理组织，定期进行。施工前安全措施的落实检查，主要是根据施工方案提 出的安全措施的贯彻落实情况进行检查，使安全措施落实到 实处。施工过程中的安全检查，可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、不定期检查。日常性检查：项目部至少应进行一次。班组每周、每班 次均应进行检查；专职安全员的日常检查应有计划，针对重 点部位周期地进行。专业性检查：是针对特种作业、特种设备、特殊场所进 行的检查。对危险点、源、物进行专项检查。季节性检查主要是针对自然环境的变化特点所进行检 查，提出整改措施。为保障安全生产的特殊要求进行检查。 如春季风大，要着重防火、防爆；夏季高温多雨雷电，要着 重防暑、防温、防汛、防雷击、防触电；冬季着重防寒、防 冻等。节假日前后的检查：针对节假日期间容易产生麻痹思想 的特点进行的安全检查，包括
