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1、四川大渡河安谷水电建设征地移民安置综合监理工作大纲中国水电顾问集团成都水电勘测设计研究院2010年元月1基本概况1.1.1 工程概况11.2 实物指标概况11.3 主要工作内容22 实施管理体制2移民综合监理服务的依据2.2.1 合同文件22.2 政策法规与技术标准32.3 设计文件33 其他3移民综合监理、监评服务范围与目标4.3.1 移民综合监理服务期限43.2 移民综合监理服务范围44 移民综合监理目标4移民搬迁安置质量目标4移民搬迁安置进度目标4移民搬迁安置投资目标4竣工验收目标4协助委托方管理目标4移民综合监理的基本原则5.5移民综合监理服务内容5.5.1 前期准备阶段工作内容65.
2、2.1 移民安置效果与移民工程建设质量控制6质量控制的原则6质量控制途径与措施7存在问题的处理75.3.1 移民工程建设进度控制8进度控制的原则8控制的方法和措施85.4.1 移民工程建设投资控制9投资控制的依据9投资控制的措施105.2 信息管理115.3 监理协调11验收116移民综合监理机构设置1.26.1.1 组织机构的设置12组织机构形式12管理层次146.1 组织机构及监理人员职能分工146.3.1 部门的接口和主要职责14监理部14综合组15农村移民安置组18专业项目组196.7.1 各级监理人员的岗位职责20项目经理20总监理工程师20副总监理工程师21综合组组长21其他各专业
3、组长21现场工程师22监理员22信息管理员226.5监理人员现场工作安排计划23原则23人力资源及保障措施23拟任主要监理人员简况25咨询专家人员根据综合监理具体技术工作需要主要从我院内聘请。向招标人提供的信息和文件25定期信息文件25根据移民安置实施进程的不定期报告26监理过程文件27移民综合监理工作管理27监理工作制度27监理、监评机构内部工作制度28监理、监评机构内部人员管理制度29工作绩效考核与评价30基本概况工程概况安谷水电站枢纽工程是大渡河干流梯级开发中的最后一级，坝址位于安谷河段的生姜坡，电站采用混合式开发，水库正常蓄水位398m，正常水位以下库容6330万m3，电站具有日调节能
4、力。设计引用流量2576m3/s，电站装机容量760MW，多年平均发电量32.57亿kW.h。距上游在建沙湾水电站约35km,下游距乐山市区15km,有省道S103从枢纽区左岸通过，对外交通较方便。根据工程设计总体布置，工程枢纽区主要由非溢流坝、泄洪冲砂闸、左岸副坝、右岸太平副坝、电站主厂房、尾水渠、船闸等建筑物组成。其中非溢流坝长57.2m，坝高28.7m35.7m,左岸副坝长10646.55m,最大坝高28.7m,右岸太平副坝长4688m,最大坝高18.7m，尾水渠长9450m。水库回水13.623km。实物指标概况安谷水电站建设征地实物指标调查范围包括水库淹没影响、枢纽工程征（占用）地和
5、建设征地所影响的扩迁部分等区域。工程建设征地涉及乐山市市中区的罗汉镇、水口镇和安谷镇，沙湾区的嘉农镇、太平镇、碧山乡和轸溪乡等7个乡镇29个行政村100个村民小组，以及沙湾区沫江办事处的草坝社区。建设征地总面积26888.60亩，其中水库淹没影响面积11414.08亩，占总面积的42.45%，枢纽工程建设区面积15474.52亩，占总面积的57.55%。在建设征地总面积中，永久征收面积20642.79亩，占总面积的76.77%，临时用地总面积6245.81亩，占总面积的23.23%。在建设征地总面积中，耕地总面积8733.70亩（水田658.94亩，旱地8074.76亩），园地2743.23亩
6、，林地3155.17亩。建设征地调查搬迁人口4476人，其中，建设征地范围内直接搬迁农村人口1300户4192人，因征地影响需随生产安置规划作异地搬迁的规划搬迁人口284人。建设征地拆迁各类结构房屋总面积28.45万m2（农村房屋25.86万m2,企业房屋2.59万m2），其中，水库淹没区各类结构房屋面积11.28万m2,枢纽工程区各类结构房屋面积15.35万m2,扩迁区域各类结构房屋面积1.82万m2建设征地影响零星林木20.29万株（笼），其中水库区淹没区6.99万株（笼），枢纽工程施工区11.40万株（笼），扩迁区域1.90万株（笼）。建设征地涉及沙湾区企业19家，其中，国营企业1家，集
7、体企业5家，私营企业13家。企业用地共计172.06亩。1 建设征地影响防洪堤工程25.21km,引水渠道4.83km,引水渠进水口4处，节制闸处，防洪闸1处，提灌站2处。建设征地影响渡口10处，乡村机耕道30.68km,220kv输电线路2.5km/5基，110kv输电线路6.8km/13基，35kv输电线路2.6km/5基，10kv输电线路11.66杆km，电信光缆线路1.2km，电信电缆线路14.85km，电信基站2座，移动光缆线路1.9km，广播电视光缆线路20.8km,广播电视电缆线路32.80km，天燃气输送管道3.50km。太平副坝影响太平集镇及周边供水井5口，尾水渠影响安谷集镇
8、取水水源1处。主要工作内容安谷水电站枢纽工程征地移民处理的主要工作内容：包括枢纽工程建设区与库区范围内复建各类农村生产与生活安置、工矿企业、专业项目等项目迁移复建。1.3 实施管理体制安谷水电站移民安置安置实施管理体制是：政府负责、业主参与、移民监理、投资包干。安谷水电站移民安置实施工作由四川省人民政府大型水电工程移民办公室统一组织，乐山市、市中区和沙湾区分设相应机构，负责具体移民安置实施工作。移民综合监理服务的依据合同文件（1）招标人的招标书（2）招标人与中标人签订的综合监理、监评合同（3）招标人签发的综合监理、监评授权书（通知、文件）（4）招标人与各单项移民工程设计、施工、监理单位签订的合
9、同文件政策法规与技术标准在本项目监理、监评服务活动中，除国家、地方或行业的有关工程建设技术标准和规程规范外，下述的法规和文件是必需遵循的依据。(1) 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院令第471号；中华人民共和国建筑法1998年3月1日实施；中华人民共和国合同法1999年10月1日实施；中华人民共和国招标投标法2000年1月1日实施；工程移民综合监理、监评规定建设部、国家发展计划委员会；建设工程质量管理条例2000年1月30日实施；水电水利工程施工监理规范国家经贸委20001048号文发布；四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见川府发200624号；水电工程建设征地移民
10、工作暂行管理办法国家计委2003年1月1日起执行；其它相关国家基本建设管理规定与水库移民监理相关规定文件。(5) 设计文件招标人提供的经审定批准的建设征地移民安置规划实施设计报告；招标人提供的经审定批准的水库移民安置年度计划；招标人提供的经审定批准的各单项工程设计报告；招标人提供的经审定批准的其他设计文件。(1) 其他有关地方政府及各有关部门发给中标人的文件、通知和函件；各级移民部门发给中标人的文件、通知和函件；招标人发给中标人的文件、通知和函件；有关设计单位发给综合监理方的文件、通知和函件；各单项移民工程监理机构发给中标人的文件、通知和函件；移民搬迁安置与移民工程建设有关各方之间的往来文件；
11、其他经招标人认可的材料。移民综合监理、监评服务范围与目标移民综合监理服务期限根据“四川安谷水电站工程枢纽库区移民安置综合监理招标文件”的要求，安谷水电站移民安置工程综合监理项目(以下简称本项目)移民综合监理的服务期限为2010年2014年。即从委托之日起至电站建成移民工程验收合格，并后续监理1年。其中2010年2013年为正常监理期，2014年为后续监理期。移民综合监理服务范围按照招标文件的要求，本项目移民综合监理、监评的服务范围是四川安谷水电站工程枢纽库区全部移民安置的综合监理，包括库区所有农村移民安置、专业项目复建、工矿企业迁建和库底清理等。移民综合监理目标移民搬迁安置质量目标农村移民安置
12、移民搬迁安置按照委托方确认的四川省大渡河安谷水电站建设征地移民安置规划设计报告(审定本)及相应的附件报告确定的安置方案和技术标准进行。 移民安置及实物补偿程序符合委托方确认的有关工作制度和规定。 专业项目复建各专业项目的迁复建方案和主要技术指标符合委托方确认的设计文件和现行有关政策规定。 各专业项目的迁复建按照委托方确认的有关规定组织实施。3.3.1 移民搬迁安置进度目标各项移民工程的建设进度满足委托方确认的移民搬迁安置计划要求。3.3.2 移民搬迁安置投资目标各项移民投资按照委托方确认的移民资金计划使用。(1) 竣工验收目标主要单项移民工程的阶段性验收、安全鉴定和竣工验收一次性通过；移民搬迁
13、安置的阶段性验收、安全鉴定和竣工验收一次性通过。(1) 协助委托方管理目标根据委托方的授权，通过收集、采集各种信息，对信息加以整理并形成报告，为委托方掌握移民搬迁安置工作效果、总体进度及资金使用情况提供资料；根据主体工程建设进度安排、移民安置实施设计文件，结合移民搬迁安置的实际情况，为委托方在项目管理、计划管理、资金管理等方面做出的相关决策提供独立的参考意见；根据委托方的授权，在移民工程建设的进度、质量，移民搬迁补偿的组织实施和移民资金使用上给基层移民管理部门提供客观、科学的综合监理意见。(2) 根据委托方的授权，做好移民项目变更的综合监理工作。(3) 通过综合监理工作，力求使移民安置工作有序
14、、高效，为移民尽快恢复生产生活条件，实现安居乐业的目标奠定基础，为安谷水电站的顺利建设创造必要的外部条件。2 移民综合监理的基本原则(1) 在委托方授权范围内开展移民综合监理工作，对安谷水电站移民安置全过程进行监理。(2) 在综合监理工作中坚决贯彻执行遵纪、守法、诚信、独立、客观公正、廉洁、科学、积极主动的工作准则。(3) 为委托方服务的原则。移民综合监理主要是为委托方服务，为其当好参谋和助手并及时客观的反映移民安置实际进展情况、存在的问题，对移民安置做出客观真实的评价。协助有关方面解决移民工作中存在的问题。(4) 严格按委托方确认的移民安置工作程序开展综合监理的原则。3 移民综合监理服务内容
15、移民综合监理工作的主要内容包括前期准备阶段工作、移民安置与移民工程建设质量控制、移民安置与移民工程建设进度控制、移民安置与移民工程建设投资控制、信息管理、监理协调及验收等；主要措施包括参与协调有关各方关系，参与审查有关设计文件，定期检查和抽查移民现场，参与论证设计变更，对比计划和完成情况，参与竣工验收，协助委托方检查资金下拨和使用情况，以及提出相关综合监理意见等。综合监理工作的主要控制流程如下图。水库移民综合监理工作控制流程图5.1前期准备阶段工作内容在移民安置规划审定之后，移民实施搬迁之前，移民综合监理应督促实施单位或项目管理责任单位完成移民安置实施组织相关文件的编制，包括移民安置协议、各级
16、移民安置资料、移民安置各项制度，参与设计单位的设计交底工作。5.2移民安置效果与移民工程建设质量控制质量控制的原则在安谷移民搬迁安置和移民工程建设的综合监理中，为了使移民安置效果与移民工程建设质量符合国家政策标准和设计文件规定的要求，质量控制将严格遵循以下原则：(1) 坚持质量第一的原则；坚持以人为控制核心的原则；坚持预防为主的原则；坚持质量标准的原则；坚持科学公正的原则。质量控制途径与措施移民搬迁安置效果动态跟踪检查掌握库区和安置区的移民、专业项目的现状情况；检查主要移民工程建设前的准备工作情况；检查移民生产资料筹措情况；检查移民生活设施建设情况；检查移民安置配套基础设施建设情况；检查移民搬迁组织情况；检查移民个人财产的赔付情况；根据定期检查和单项监
