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1、扬州市地摊经济调研报告扬州大学 王德维摘要地摊经济是一个较为宽泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其合法性存在争论而被视为城市里的边缘经济形式。 许多城市对地摊经济进行封杀，不允许摆摊，主要是由于地摊经济的外部成本溢出效应。纵使地摊经济给城市发展及居民生活带来种种外部成本，但它的社会收益性亦不容忽视。例如便利市民的就近生活购物，降低交易费：迎合低收入阶层的消费，是对城市消费层次的有利补充：促进低技能人员就业：丰富城市文化等。经验告诉我们，整治地摊经济，光取缔不行，主要要靠引导与规范。只有通过合理的手段，规范地摊经济的发展才能够皆大欢喜。目前我们应该对小摊贩们采取“人性化
2、”管理，这样地摊经济才能朝着有序化的方向发展。例如：加快城市立法，承认地摊经济的合法性； 对摊点设置进行规范，限时限道，分区、分场所、分时间经营；加强卫生、安全管理，提升地摊经济素质等。现代化城市对待地摊经济应持宽容之心，作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化，从而实现多赢。关键词：地摊经济；地摊管理；规划；发展；文明城市目录引言1一、扬州市地摊经济调研简介2二、扬州市地摊经济的现状透析3三、地摊经济存在的必然性分析7四、地摊经济不违法10五、地摊经济的利与弊分析11六、扬州市政府管理理念上存在的问题及思考14七、国
3、内外对地摊经济的治理方法15八、地摊管理的设想16九、结语21引言:2010年2月21日，扬州市创建全国文明城市动员大会召开。会议号召各区、各部门和全体市民迅速行动起来，积极做好今年创建全国文明城市工作，确保2011年创成全国文明城市，构建社会主义和谐社会。然而以往，在争创“全国文明城市”的过程中，大多数城市都采取了取缔“地摊”的做法，这不仅没有取得良好的效果，还花费了巨额的成本，导致地摊商与城管的关系更加恶化，也使得社会更加不和谐。诚然，地摊的确影响了我们的市容市貌，影响我们创建文明城市与构建和谐社会。例如，在某些主次干道旁摆地摊，严重影响了城市的风貌，同时也阻碍了交通；在某些小区外摆摊，还
4、造成了小区环境的污染、小区居民的不满等。但是他们也为我们带来了很大的便利，例如为当地居民提供了便利，方便他们购买生活用品；也可以弥补大中商场的不足；还能解决就业问题，缓解社会矛盾，减轻政府负担。在一些发达国家的大城市，无论美国的纽约，还是英国的伦敦，法国的巴黎，以及其他一些国际化大城市，都是不排斥“地摊”的。在古罗马古城有一个大型的露天跳骚市场，并且这个露天跳蚤市场已经形成了罗马城一道亮丽的风景线。若能够正确处理好地摊经济与地摊管理的相关问题，达到地摊商与市民和政府的共赢，将为扬州创建全国文明城市，构建和谐社会提供重要帮助。一、调研简介：7月10日，调研活动开始。此时的主要工作是向市民采集关于
5、地摊经济及地摊合法化的问卷以及对流动地摊商贩进行个案访谈。在调查的过程中我们团队先后在文昌阁附近广场、文汇路、江阳中路、水校西巷、荷花池附近等街道开展市民问卷调查和商贩个案访谈。调查人群遍及学生、公务员、企业职员、个体工商户、交通人群、外地游客、环卫工人和其他利益相关人群。到活动结束之日止，团队共采集了728份市民问卷（卷一376份，卷二352份），已达到了社会现象研究的问卷数量要求。8月5日至8月7日是调研活动的最后阶段，我们来到扬州市城市管理行政执法局开发区分局与相关负责人深入访谈。庞文生主任热情接待了我们，为我们讲解了近几年扬州城市管理的发展情况，并详细地回答了我们的提问。至此，调研活动
6、全部结束。二、扬州市地摊经济的现状透析1、扬州市地摊经营者的构成第一类：以进城务工为主的摊贩人群“城镇化是经济发展的必由之路，由于中国人口众多，而同时地区之间的发展又极不平衡，因而，大量的各类人员涌入城市，并造成城市的扩张，是不可避免的”。清华大学公共管理学院于安教授描述发生在现代中国城市化进城中出现的现象。由于经济讲究快速发展，所以不同发展地区政府发展的力度不可避免的有所偏颇，地理的优势、交通运输的状况、当地文化对开放观念接受的程度、当地经济发展的背景都直接决定了一个城市是否被政府所重点发展、是否兴旺。为了快速发展经济，先让一部分地区富起来在来带动周边地区经济发展以达到全局经济发展，然而由此
7、也造城市农村发展不平衡。经我们分析得，第一类人群以进城务工为主的摊贩人群，并且是由于城市农村发展不均衡所造成的。第二类：以大学生为主的新型摊贩人群越来越多的大学生加入摊贩队伍，开始在校门前摆摊并以此锻炼自己并为将来的工作累计宝贵的经验。对于这群地摊人员的“新生军”来说，设摊的目的不在出于生存，对于他们来说锻炼更为重要。随着这批年轻人血液的加入，地摊贩卖物品也变的更时尚、更接近于年轻人的喜好，更易于被年轻人接受。作为摊贩的学生群体来说，他们有更接近年轻群体的时尚品味，对于商品的挑选，他们更了解，而身在校园的他们可以用最少的成本得到市场需求动向的信息。第三类：以创业者为主的新型摊贩人群类似第二类人
8、群，第三类人群设摊的目的不是迫于生存的压力，他们设摊的目的是为了累计创业经验，以避免没有操作经验致使创业失败。这类人群的特点是他们往往拥有良好的教育背景、文化水平，甚至他们当中不乏有高薪的白领人士，他们为避免创业所带来的辞职风险，而选择在业余时间用入行成本低的地摊来练手。2、经营场所及经营产品类别通过调查，在商业街摆地摊的人很多，种类也很多，分布的范围主要集中广场、小区、学校、公园等人流量比较大的地区附近。据统计分析，地摊经营的商品类别主要集中在餐饮小吃、服装饰品和瓜果蔬菜范畴。例如服装皮包饰品类，主要经营时尚女装，男装，时尚女包，化妆包，运动包，戒指，手链，耳钉，耳坠，钥匙链，一些小的装饰品
9、等，种类很多，也很齐全，能够满足消费者的需求。注：共采集376份有效问卷3、地摊的生意状况及运营模式 在与我交谈过的地摊主中，大多数反映自己的生意不错，还可以，赚的钱虽不多，但能维持生计。 关于他们的运营模式也很简单，把一块布铺到地上，把东西一摆，就开始卖了。在问及他们从什么地方进的货时，地方都不一样，包括扬州本地、南京、浙江、山东、广州等地，还有有一些是通过淘宝网淘来的。 4、光顾地摊的人群主要是学生、打工族、老年人为主，他们没有收入或收入不高，还有就是他们的购物习惯也会暗示着自己去从地摊购取。关于他们对于地摊的消费态度情况 我们也做了如下调研： （1）是否愿意在地摊上买东西？ 在我所调查的
10、人中，大部人表示愿意在地摊上买东西，因为地摊上的产品价格比较低，比较实惠，比专卖店里卖的要便宜很多，这样对于没有收入来源的大学生来说是很有吸引力的；而且地摊主们都很热情，有时候你不买都不好意思。(2)对地摊主服务态度的评价几乎所有的消费者都说地摊主们的服务态度很好，很热情，都很会与消费者沟通。这样主要是地摊主希望能尽快把自己的产品推销出去，使自己每天都有收获，都有钱赚，这才是最重要的。(3)对地摊上所卖产品的质量评价大多数消费者认为地摊上的产品质量还行，能够接受，但也有人对地摊主所介绍的产品质量持怀疑态度。因为地摊主的进货渠道都很分散，使消费者很难判断哪些产品的质量是信得过的，因一旦产品出现问
11、题，他们很难维护自己的合法权益，因此都存有一定的顾虑，三、地摊经济存在的必然性分析摊点的存在有它的必然性，中国快速发展的经济直接导致了街头摊贩人员的产生，摊点的存在又间接促进了经济的发展。在外来人口密集的大都市中，违规摆摊设点现象的存在是有其特殊社会背景的，因此种经营方式的准入门槛低、投资少、经营自主性较强等先天性优势，而颇为一些困难、弱势的外来群体青睐；同时，它的小规模、流动性强等经营特点，也决定了其间接形成了向消费受众和城市居民提供方便、快捷、到位的日常生活服务的特点。经济发展的同时不仅为中国有志创业的人群提供了很好的市场，也为他们提供了很好的场所。1、经济的发展导致地摊经济出现经济的发展
12、为地摊的产生提供了市场，对地摊人员的产生也发生影响。经济的发展带来人们对物质需求的增长，而随着经济继续快速增长，直线上升的需求和政府提供的交易市场的供给则开始发生了不均衡，而摆脱了计划经济时期政府对经济的束缚的中国市场则不同于过去的，开始发挥它配置资源的调解作用。经济的发展除对市场产生有积极作用外，对违规摆摊设点现象的产生也有一定影响。被激活的中国市场随着经济发展的同时，市场上的竞争也越来越激烈，对于人才要求的也越来越高。由此致使了大量被闲置的劳动力流入市场，而那些流入市场、被闲置的劳动力一部分则构成摊贩人群。2、市场的需求决定地摊的出现不可否认的，部分摊点影响了市容，妨碍城市管理，但从另一个
13、角度来看它的存在也的确为市民提供便利、受到市民的欢迎并且分流了些无业人员、缓解了就业压力。摊点的小规模、流动性强等经营特点，决定了其间接形成向消费受众和城市居民提供方便、快捷、到位的日常生活服务的特点。所以往往消费受众和城市居民需求大的地方就有规摊点的出现，这一点对于消费受众和城市居民来说是大大的方便了他们的生活购物。而摊点又由于避免了原用于各环节的费用，如在路途物资消耗的运费、损耗费等，往往摊点所卖的物品的价格相对于正规商店内物品的价格更为低廉，更易受到消费受众和城市居民的欢迎。3、新生代的创业者为市场注入活力随着经济发展的深化，摊贩人群的结构也开始有所变动，从以前迫于生存的第一类人群到现今
14、为了锻炼社会经验、累计创业经验的第二类、第三类人群，摊贩人群的结构有了巨大的变化。这也是中国经济发展的必然趋势所导致的结果人民富裕起来了，人民有更多的空闲的钱和时间来消费。另外，随着信息时代的到来，人与人、城于城、国于国之间信息交流的日益频繁，国人的眼界也变得开阔，不在居于被动的地位，由此产生一批创业者。此人群的一大特点就是有组织性且信息共享。查阅资料，我们得知，现今全国各地的地摊创业者们已利用互联网为媒介建立了一个号称为“中国地摊联盟”的QQ群，利用网络互相沟通设摊经验、讨论创业想法，他们在群中交流创业感想、设摊地点等。 另外，近些年的大学内也有很多大学生在校内摆摊设店等。我们可以看到，第二、三类人群不同于上一代，他们对职业选择的主动性和积极性比上一代高了很多，他们拥有开阔的思维、充满激情、活力，并且拥有较高文化程度。在中国经济发展的同时，他们探索着创业、成功的道路，没有人能预测到他们会不会成功。四、地摊经济不违法 我国公路法规定：“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品。”这一条使得很多城市地摊与法律规定相冲突。但是，“地摊经济”作为个体工商经济的一部分，一直以来是受国家政策鼓励和支持的。正如何兵教授指出的：地摊经济是市场经济的重要组成部分。只要我们承认市场经济并不单单指高端和规模市场，那么我们就应该承认包括“地摊经济”在内的个体经济也
