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1、.尉氏县中小学有关情况调研报告根据调研通知要求，我县对公办普通中小学校有关情况进行了调查研究。现将有关情况总结如下：一、基本情况尉氏县所辖17个乡镇和2个工业园区，人口85万人。目前全县共有公办普通中小学校289所，其中普通高中3所，职业高中2所，普通初中37所，普通小学246所，特殊教育学校1所，69个小学教学点。全县共有在校生118540人，其中普通小学74168人，普通初中31697人，普通高中10317人，职业高中2274人，特殊教育学校84人。全县共有教职工7440人，其中普通小学4069人，普通初中2543人，普通高中648人，职业高中152人，特殊教育学校28人。全县共有编制78
2、28名，普通小学4148名，缺编59名；普通初中2890名，缺编347名，普通高中641名，超编7人；职业高中152，超编29人，特殊教育学校26名，超编2人；总体缺编388名。目前我县共有100名特岗教师，全部在农村中小学校任教。二、当前中小学教职工编制管理中存在的问题1、编制不合理，农村教师总量不足，教师工作量大我县核定的编制数为2003年省核定数，按目前情况还缺编388人。由于农村的中小学区域广，生源分散，教学点多，班额小，农村教师编制严重不足。编制管理中存在的最大问题是城乡不均衡。目前我们一直执行的还是城乡不同的编制比例。举个例子：城市学校60人是一个班，农村20人也是一个班，无论这个
3、班人数的多少，教师都要一节不少的给学生上课，开齐课程。可是按照2003年编制标准，农村一个班连1个教师的编制也达不到。农村小学教师一般要同时担任24门不同的课程，农村偏远小学有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师上课。随着中小学课程的增多和小学学制“五改六”更加剧了小学教师编制不足的矛盾，在编制没有相应的增加前提下，几年来新招聘的教师也少，体、音、美、英语、物理、化学、计算机等学科教师严重匮乏，造成有的课程开设不齐，开设齐的也是语文和数学教师兼的，造成教师的工作量大。由于留守儿童增多，寄宿的学生也在增加，在寄宿制学校的教师工作量也很大，教学工作完成后，还有十
4、分繁重的学生管理工作。由于我县农村中小学教职工中原民办教师占的比例较大，教师老龄化严重，这几年每年都退休100多名教师。我县有50%是女教职工，个别学校女教职工占有比例更高，教师请病假、产假的人员较多，又没有多余的教师来补充，严重的影响了中小学校教学正常有序进行。2、教师队伍整体素质偏低在教师学历方面，城镇教师明显高于农村教师。农村小学教师则以中专为主，初中以大专为主，小学有大专和初中有本科学历的绝大多数是通过函授、电大或自考取得的，并且大多都是文科专业。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办教师。由于没有受过专业教育，他们大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师的教法陈
5、旧，观念落后。而且，农村教师整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，面对新课改，他们往往显得力不从心；加上农村中小学教师编制普遍紧张和学校经费紧张等方面的原因，他们参加业务培训、到外地学习的机会少之又少，因而素质提高也困难重重。3、农村教师队伍结构不合理首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行，且取得的学历中大部分是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。还有专业教师数量不足，教非所学、学非所教现象普遍存在，有的学校甚至没条件开设英语、计算机、艺术、和体音美等课程，严重制约了学生的全面发展。其次是年龄结构不合理
6、，年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。原民办教师多，年龄偏大，新教师充实的少，致使农村教师的老龄化问题不断加重。全县农村小学和初中有5631人在职教职工，其中有2150人年龄在46岁以上， 占38%；41岁以上有2762人，占49%。再如蔡庄镇有338名教职工，年龄在46岁以上的占41%，50岁以上的占28%。再次是专业结构不合理，相当一部分农村学校的教师不配套，往往是一个教师教两个互不相关的学科，如体育教师教外语、数学，语文教师教物理、化学等。在一些学校，课程是按规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。最后是教师分布不合理，调查发现：乡镇之间教师分布不合理，两极分化
7、现象严重，村小、条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍千方百计地要求调出，而在城镇和离县城较近学校、乡镇政府所在地的中小学又过剩。三、对实行城乡统一的中小学教职工编制标准的意见建议。赞成实行城乡统一的中小学教职工编制标准，要提高中小学教职工编制标准，注意向农村和边远地区倾斜。在核定编制标准时，既要考虑人数因素，还要考虑班额因素。对于人数多的学校，可以按照人数定编。对于农村班额小的学校，可以按照班级数进行定编。由于农村的中小学区域广、生源分散、教学点多、成班率低，注意向农村和边远地区倾斜。四、对制定中小学寄宿制学校教职工编制配备标准的意见建议。寄宿制学校要增加配备专职门卫、生活教师（负责学生的就寝
8、、宿舍管理、卫生、等）编制，这样就可以不让专职任课教师分散精力。对农村适宜建设寄宿制学校的要加大建设力度，一是可以集中教育资源，二是可以节约大量的教师，三是可以使孩子受到更好的教育。同时加大农村中小学校布局调整的力度，进行有效合理调整，做好长期规划。五、对现有中小学教职工编制进行结构调整和动态管理的意见建议。根据现有教师的专业结构，应该进行动态管理。由于多种原因是造成学校个别学科人员富余，个别学科人员不足。县城学校教师富余，农村偏远学校人员不足，要建立起完善合理的教师交流机制，采取福利待遇向农村教师倾斜，晋职优先等措施，引导富余的学校教师向缺人的学校流动。建议原则上每3年对中小学教职工编制重新
9、核定调整一次，对因办学体制、布局调整等原因新建、扩建或撤并的学校，应及时核定或收回其编制。六、对加强中小学教职工编制管理的意见建议。1、编制管理不是一成不变，而应该根据实际情况进行适时调整。首先是编制的设定标准要科学，要考虑到城市和农村的不同实际，区别对待，要设教师附加编制，建立教师正常补充机制，以确保农村学校教学的正常开展。目前农村中小学教师缺编的情况，核定编制时应向农村学校适当倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。要充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村教师编制的基本需求。在学科教师配备方面，每个学科都要有专职教师。在编制数量方面，对农村学校编制的设定不能和城市学校一样仅
10、靠师生比计算，还要考虑人口密度、学校规模以及课程数等因素，即应以班级为基数计算和配备。其次是要宽松，而不是收紧。学校要同当地的经济环境发展相适应，要开门办学，要服务一方群众。再按照简单的课程设置配备教师显然不太现实。因此要增加编制，要给学校松绑。再次是实行编制动态管理，定期审核。这个时间可以确定为3年或5年一审核，就像五年规划一样。根据学校发展适时调整，而不是一成不变。2、实行自愿提前退休制度和病退制度。对男满55岁以上、女50岁以上实行个人自愿提前退休制度，对连续病休一年以上，又不符合退休退职条件的教职工，经县级以上医院证明确实不能上岗的，由教育行政主管部门和机构编制部门审查批准，实行病退制度。3、要建立健全机构编制、人事、教育、财政相互配合 、相互制约的管理机制。实行中小学教职工编制实名制管理，强化机构编制管理手册制度，人员变动要及时调整在编人员名册。人事、财政、社保等部门要严格机构编制管理手册核定教职工工资、调拨经费、社保等手续。. v
