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1、土地资源概况摘 要：土地是十分宝贵的资源和资产，土地是人类生存与社会发展 的基础，是社会经济可持续发展的先决条件。土地资源是指，土地， 作为自然要素，与现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经 济效应的那部分土地。对于土地资源，由于人类利用不当或受某些不 利的自然因素影响造成了全球化的土地资源退化，是人类意识到土地 资源对于人类的重要。关键词：土地 土地资源 问题 稀缺 措施土地是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历 史综合体，并包括人类活动的成果。它是大自然的产物，是宝贵的自 然资源，处于地球表面固定位置上的具有立体垂直剖面的空间客体， 它向上向下的范围是现在及可预见的将来
2、人们利用土地的能力所能 达到的部分。土地作为生产资料，与其他生产资料相比，具有自己的 自然特性及经济特性。自然特性包括琪土地位置的固定性；土地面积、 数量的有限性；土地质量的差异性以及维护得当可长期使用的特性。 其经济特性包括土地经济供给的稀缺性；土地利用的多向性和方向变 更的困难性；土地利用的分散性和差异性；土地利用后果的长久性和 社会性；土地报酬的递减性以及土地对投入成本的储存性。土地与劳 动、资本一起被称为生产三要素，其中，尤以土地与劳动为最基本的 生产要素，正如威廉配第所说：劳动是财富值父，土地是财富之母”土地资源与土地有所不同。土地资源是指已经被人类所利用和可 预见的未来能被人类利用
3、的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地 的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资 料和劳动对象。土地资源指目前或可预见到的将来，可供农、林、牧 业或其它各业利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有 质和量两个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程 度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历 史时期的技术经济条件下 ，所包含的内容可能不一致。如大面积沼 泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能 视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农 业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经 济
4、属性两个方面。土地资源是在目前的社会经济技术条件下可以被人 类利用的土地，是一个由地形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因 素组成的自然综合体，也是人类过去和现在生产劳动的产物。因此， 土地资源既具有自然属性，也具有社会属性。中国土地资源有四个基本特点：绝对数量大，人均占有少；类型 复杂多样，土地利用差距明显；山区对于平原，耕地、林地占的比重 小，我国耕地总体质量不高；后备土地资源少，特别是耕地的后备资 源不足；水土资源分布不均，保护和开发问题突出。中国国土面积 960万平方公里，海域面积473万平方公里。国土 面积，居世界第 3 位，但按人均占土地资源论，在面积位居世界前 12位的国家中，中国
5、居第11位。绝对数量大，相对数量小。按利用 类型区分的中国各类土地资源也都具有绝对数量大、人均占有量少的 特点。中国的土地类型由于地形、气候十分复杂，土地类型复杂多样， 为农、林、牧、副、渔多种经营和全面发展提供了有利条件。但也要 看到，有些土地类型难以开发利用。例如，中国沙质荒漠、戈壁合占 国土总面积的12%以上，改造、利用的难度很大。而对中国农业生产 至关重要的耕地，所占的比重仅10%多些。所以保护耕地对于中国发 展是十分必要的。在中国，资源的开发利用是一个长期的历史过程。 由于中国自然条件的复杂性和各地历史发展过程的特殊性，中国土地 资源利用的情况极为复杂。例如，在广阔的东北平原上，汉民
6、族多利 用耕地种植高粱、玉米等杂粮，而朝鲜族则多种植水稻。山东的农民 种植花生经验丰富，产量较高，河南、湖北的农民则种植芝麻且收益 较好。在相近的自然条件下，太湖流域、珠江三角洲、四川盆地的部 分地区就形成了全国性的桑蚕饲养中心等等。不同的利用方式，土地 资源开发的程度也会有所不同，土地的生产力水平会有明显差别。例 如，在同样的亚热带山区，经营茶园、果园、经济林木会有较高的经 济效益和社会效益，而任凭林木自然生长，无计划地加以砍伐，不仅 经济效益较低，而且还会使土地资源遭受破坏。怎样做到既能合理保 护和开发土地资源，又能使国家得到发展，是我们面临的难题。随着社会发展，人们对于土地资源利用的一些
7、不合理处越来越得 以显现。其中，耕地面积减少，质量下降问题显著。由于水土流失、 土壤荒漠化，以及工业交通和城乡建设大量占用耕地，从建国到 1983 年我国失去耕地近10亿亩，同时新垦耕地8.1 亿亩，净减耕地1.9 亿 亩。全国人均耕地解放初0.18公顷，80年代初为0.1 公顷，减少近 一半。目前，我国耕地的有机质含量约为1.5%，低于欧美国家2.54% 的水平。东北黑土带土壤有机质含量开垦初期为 810%，目前降为 15%；长江和淮河流域目前土壤有机质的含量一般不足1%。其原因 是农民对耕地“用多养少”、水土流失、不懂科学利用土地等。另外 在人口迅猛增加的同时，耕地面积却不断减少。据国家统
8、计局统计， 1986 年我国耕地面积与 1958年相比，累计减少约 4073万公顷，平 均每年减少 140万公顷左右，扣除开荒造田增加的耕地，每年净减耕 地 50 多万公顷。据国土资源部发布的 2004 年度全国土地利用变更调 查结果，我国人均耕地面积已从2003年的 0.095公顷下降到0.094公 顷。还有森林、草场资源和植被破坏严重。森林面积每年被侵占 50 公顷，草场以每年133公顷的速度退化，土地沙化面积近半个世纪扩 大了 500万公顷，其中 90%是乱垦滥伐和过度放牧造成的。由于植被 及森林被破坏，导致水土流失加剧。我国每年被冲走的地表土达 50 亿吨，约为世界水土流失总量的20%
9、，损失肥料4000万吨。全国水 土流失面积多达150万平方千米，占国土总面积的16%，从而导致了 近些年地质灾害的频繁发生。在住房问题上，由于土地具有稀缺性， 随着人口的迅猛增长，住房需求随之扩大，土地供不应求关系下，房 价一路飙升，虽然政府已经出台了“国十条”，试图降低房价，稳定 房价，但效果并不明显。此外，我国土地资源还面临着沙漠化、盐碱 化以及环境污染的威胁。针对这些问题，要提出相应的对策。首先，我们要对农用地进行 保护。保持耕地总量相对稳定，经济发展必然导致建设用地对农用地 （主要是耕地）的占用，为了保持耕地数量的相对稳定，我国实行占 用耕地补偿制度，以限制建设用地对耕地的占用。通过实
10、施非农建设 用地“占一补一”，合理引导农业结构调整实现耕地总量相对稳定的 目标。还要保持基本农田数量不减少。对基本农田实行全面规划、合 理利用、用养结合、严格保护的方针。在建设基本农田保护区的地方， 县级以上地方人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基 本农田保护责任书。基本农田的范围、面积、地块，基本农田的地力 等级，保护措施，当事人的权利及义务，奖励与惩罚，县级以上地方 人民政府应建立基本农田保护、监督检查制度，定期组织检查。还要 改善耕地质量，提供耕地生产能力。保护耕地，实质上是保护耕地的 生产能力，以保障粮食安全。而耕地生产能力又取决于耕地的数量和 质量两个因素，因而在保护耕地数
11、量相对稳定的同时，要重视耕地质 量保护。同时提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式。耕地利用 集约度是指每单位耕地面积上所投劳力、资本的多少。提高耕地利用 集约度，改变粗放的用地模式，具体采取以下措施：兴建和维修排灌 工程设施；改良土地，提高土壤肥力；防止土壤沙化、盐渍化、水土 流失和污染；禁止闲置、荒废、破坏耕地；大力开展土地整理。同时 应该建立耕地预警系统。引导建设用地有序扩展，控制建设用地的规 模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度。政府还要加 强土地宏观调控，促进可持续发展。要使经济增长与恶化环境的土地 投入脱钩，例如化肥、农药的大量投入，虽能使农作物增长，但也能 使土壤结构
12、变坏、环境遭受污染。因此，应使有损土地和环境的投入 要素使用量持续下降，直至脱钩，以无污染、无公害的投入要素取而 代之。并实行以预防为主的环境政策，要实行“环境影响评估”制度， 贯彻“谁污染谁治理”的原则。将土地资源利用的外部性内部化。外 部性是指经济活动对他人或公共环境造成了影响，但经济活动主体又 不将此种影响计入生产成本、交易成本和价格当中。这种外部性的存 在，是造成土地、人口、环境系统失调的基本动因。实行持续发展， 要求将土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏土地资源与环境 的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人 们的自觉行动。还要实行有控制的人口转变。根据资本积
13、累、技术进 步和自然资本变化，使人口规模和增长率与土地人口的承载力、人均 社会福利最大化相适应。还要做到消除贫困，贫困是人类-环境系统 恶化的重要动力。为了维持生计，穷人不得不掠夺式地开发资源，致 使环境恶化，而这种结果又反过来使贫困人口更加贫困，如此循环下 去，使环境更加恶化。因此，实施可持续发展战略，必须要逐步消除 贫困。以上就是针对土地资源的问题提出的几点对策，要想保护好宝 贵的土地资源，就要从这些做起。土地资源是不可再生资源，作为一名学习资源与环境概论的土地 资源管理专业学生，我们更要随时关注土地资源问题，让大家意识到 土地资源的稀缺与宝贵，从而自发的做到保护土地资源。参考文献：1. 刘琪 中国土地2007.12 总第 264 期2. 王万茂土地利用规划2010.7 科学出版社3. 陆红生土地管理学总论2007.8 中国农业出版社4. 中国土地学会会刊
