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1、横峰县“十四五”应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承 担着防范化解重大安全风险、及时应对各类突发事件的重要职 责，担负着保护人民生命财产安全和社会和谐稳定的崇高使命。 为深入贯彻党中央、国务院和江西省委、省政府以及市委、市 政府、县委、县政府关于应急管理工作的重大决策部署，实现 应急管理体系和能力现代化，根据中华人民共和国突发事件 应对法 中华人民共和国安全生产法和江西省国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要江 西省“十四五”应急体系规划上饶市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要横峰县国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三
2、五年远景目标纲要,制定本规划。一 、发展回顾与面临形势( 一)主要工作与成效“十三五”期间，县委、县政府高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，始终将全县的安全发展与国民经济和社会发展统筹谋划，安全形势持续向好。始终坚持防抗救相结合的理念，采取了一系列措施加强和改进安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，圆满完成了“十三五”规划目标任务。21. 应急管理体制机制不断完善。 以机构改革为契机，将县 应急办、安全生产、防灾减灾、防震减灾、森林防火、防汛抗 旱等职能部门进行整合，组建了县应急管理局，初步形成了统 一指挥、高效联动的应急管理格局。成立了安全生产委员会、 减
3、灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部，同时不断 优化突发事件应急救援指挥体系，部门协同、区域联动、军地 协调、政企互助等应急处置机制逐步健全。通过开展基层应急 管理规范化建设，将应急管理工作延伸到乡镇(街道)、村(社 区),不断完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。2. 安全生产综合治理持续深化。 明确了各级党委和政府的 领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。源头治理成效 显著，根据上饶市人民政府办公厅印发的关于转发赣府厅密 20175号文抓紧制定全市现有煤矿三年退出计划的紧急通 知(饶机发2017132号)文件要求，严格落实省、市淘汰 煤炭落后产能
4、的要求，从2016年起严格落实市煤炭淘汰落实产 能计划。2019年，我县根据关闭退出计划，全县11家煤矿企 业全部按要求关闭到位，退出产能63万吨。2016年以来累计 关闭20余家烟花爆竹零售店。科学防控水平得到明显提升，大 力推广先进适用技术与设备，10座非煤矿山全面实现中深孔爆 破、机械二次破碎技术应用，2家非煤矿山企业建成“六加一 ”系统。3. 综合防灾减灾能力持续增强。 2016年以来，推动落实了3国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)和江西省综合 防灾减灾规划(2016-2020年),充分发挥“国家防灾减灾日” 宣传平台，深入开展防灾减灾宣传活动。“十三五”期间，应急 救灾组织
5、体系不断完善，减灾避灾基础设施不断改善，工作机 制不断健全，全县创建了2个国家级综合减灾示范社区，6个 省级综合减灾示范社区，8个市级综合减灾示范社区，15个县级 综合减灾示范社区，建立了24个紧急避难所，初步形成具有横 峰特色的农村社区建设模式和体制，提高了全民参与减灾救灾的热情，全社会防灾减灾救灾意识进一步增强。4. 应急救援能力显著增强。 形成了以专业救援队伍为主、 社会力量为辅助的应急救援力量体系，打造2支共65人的专业 救援队伍；整合基层灾害信息员、综合防治人员等力量，在乡 镇(街道)组建起一支基层综合应急队伍；推动4G 单兵移动应急平台运用，着力加强基层应急平台终端信息采集能力。5
6、. 安全宣传教育持续强化。 每年在安全生产月、消防安全 月、交通安全日、 “5 12”全国防灾减灾日等重要时段节点， 组织开展形式多样的宣传活动，强化了民众防灾减灾意识，提高了应急避险及自救互救的能力。(二)历史机遇与挑战1.面临的新机遇一是习近平总书记系列重要论述为应急管理工作提供了科 学指南和根本遵循。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻4阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关 应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向。二是省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府不断 加
7、强领导、强化监管，狠抓责任落实，为应急管理事业发展提 供了有力保障。省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政 府坚持对标对表，出台了一系列重大政策，推出了一系列重大 举措，推进了一系列重大工作。深化应急管理重点领域改革， 为解决深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件，为推动 应急管理体系和能力现代化提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。三是经济社会高质量发展为应急管理事业发展提供了有利 条件。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新 快速发展，新发展格局加速形成，将推动新型城镇化、区域协 同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快安全生产、防 灾减灾救灾基础设施和人防物
8、防工程建设，促进城乡安全发展水平整体提升、系统提升、全面提升。四是科学技术进步为应急管理事业发展提供了重要支撑。 随着我国科学技术的发展，大量新技术新装备新工艺投入使用， 将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能；卫星遥感、人工智 能、大数据、5G 等高新技术的运用，将大幅度提升自然灾害预 警能力；应急管理信息化战略将加快促进现代信息技术与应急管理业务深度融合，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、5智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力，有利于降低各类安全风险，提高城乡安全水平。五是全社会对安全的高度关注和人民群众日益增长的安全 需求为应急管理事业发展提供了巨大动力。随着社会治理能力
9、不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，全 社会对应急管理基本公共服务的要求越来越高，不断提升应急 管理现代化水平，健全应急管理体系，为进一步优化安全发展的社会环境提供了坚实保障。2.面临的挑战应急管理部门是一个新组建的部门，职能多、任务重、人 员新、压力大，各项管理机制尚不完善，工作职能尚未完全厘 清，左右上下衔接存在困难。整体来看，横峰县应急管理工作 面临较为严峻的形势。随着经济社会的发展，全县各类事故灾 难和自然灾害风险隐患增多，且分布较广，应急管理工作面临新的挑战。一是自然灾害风险防范压力依然较大。我县多为低山丘陵， 境内水系发达，河流众多，历来自然灾害种类繁多，洪涝、风
10、雹、干旱、低温雨雪冰冻、地质灾害、森林火灾等时有发生， 并且受到极端天气的影响，全县各类灾害严重程度呈现增加的 趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出。未来在受到全球气候 变化的影响下，我县自然灾害的突发性、异常性和复杂性将更 加突出，使得全县对自然灾害的防范、抵御、救援工作难度普遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，防灾减灾救6灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势复杂严峻。安全生产领域还存在不同程 度的主体责任意识不强、风险隐患排查治理不彻底、企业自主 隐患排查和防灾避险措施落实不到位、监督管理机制不完善、 安全生产基础力量仍有缺陷、专业应急救援能
11、力不强、安全生 产监督执法能力不够等不同程度的问题，安全生产基础依然薄 弱。从目前全县安全风险分布来看，高风险生产经营单位主要 集中于矿山、建筑施工领域；人员密集场所和道路交通领域安 全风险剧增，容易发生火灾交通事故等生产安全事故；另外高 层建筑、地下空间、地下管网设施大量建设，各类事故隐患不 容忽视； 以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新 技术、新产业、新业态不断涌现，给全县安全风险防控带来新问题、新压力。三是应急综合保障能力有待加强。应急管理体制机制刚刚 成型，应急指挥体系还不够完善，基层应急管理能力水平普遍 较低，部门之间的职责分工还不够明确清晰。应急预案科学性、 针对性、操作
12、性、实用性不强，应急队伍共训、共练、共建、 共战机制不完善，基础设施及装备物资条件比较薄弱， “全灾 种”应对处置能力有待提升，基层应急管理机构不健全，应急 能力不足，公众安全宣传教育覆盖面和针对性仍然不够，全社 会整体安全意识和自救互救能力仍有待增强，全社会参与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾程度不深，行业协会、中介服7务机构等社会组织发育程度不高、专业性不足，指导、服务能力不强。灾害保险等市场机制仍处于探索实践阶段。二、 指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神以及习近平总
13、书记关于应急管理、安全生产和防灾减 灾救灾重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发 展理念，坚持生命至上、安全第一，坚持预防为主、应急为重、 管理为要，重点解决制约全县应急管理体系建设的关键性、基 础性、共性问题，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统 筹做好各项应急管理工作，全力防范化解重大安全风险，不断 强化安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设，着眼“全灾种、 大应急任务需要，全面推进应急管理体系和能力现代化，提 升应急管理水平，最大限度降低公共安全风险和损失，切实增 强人民群众幸福感、获得感、安全感，为建设现代化幸福美好新横峰提供坚实的安全保障。(二)基本原则坚持以人为本，安全发
14、展。 牢固树立以人民为中心的发展 思想，始终把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理 好安全与发展的关系，着力防范化解重大安全风险，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。坚持统筹规划，突出重点。 统筹规划应急管理事业的各个8环节，突出重点，加强应急管理体系和能力建设，既要逐步改 革完善应急管理体系，又要全面提高应急管理综合能力。积极 适应新体制新要求，实现新时代应急管理工作的开局，推动应急管理事业稳步前进。坚持预防为主，源头治理。 坚持防抗救相结合，健全风险 防范化解机制，加强风险动态监测预警和风险研判会商，健全 以风险管理为导向的事故防控挂牌整治机制，持续推动源头治理和重点行业领域、重点
15、区域综合治理。坚持依法管理、精准治理。 运用法治思维和法治方式，不 断完善法律法规和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。坚持政府主导，社会参与。 充分发挥政府在应对各类事故 灾害的主导作用，完善应急联动机制，强化社会参与，调动社会各界力量，形成全方位、全过程、多层次的应急管理体系。(三)规划目标1.总体目标到2025年，建成较为完善的统一指挥、专常兼备、反应灵 敏、上下联动的应急管理体制，建成较为完善的统一领导、权 责一致、权威高效的应急能力体系，形成综合管理、协同应对 的应急管理格局，进一步提高应急管理法治化和规范化水平， 加强应急管理信息化建设，优化防控机制。全面提升全县应急管理的系统性、整体性、协同性，应急响应、指挥、处置能力9和基层基础保障能力显著提升，社会公众风险观念和安全感明 显增强。安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，各类事故 总量持续下降，较大事故有效遏制，全社会防范应对灾害事故 的能力显著提升。力争到2035年，安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控。2.分类目标安全生产方面：到2025年，全县安全生产监管体制机制进 一步完善，综合监管能力显著提升，安全生产基层基础保障能力 明显增強，科技
