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1、FIDIC协议条件下的征询工程师 王银辉 摘要 FIDIC协议条款出版应用已40数年。作者通过鲁布革水电站和二滩水电站的实践系统总结了在FIDIC协议条件下征询工程师的职责、作用和权力；征询工程师项目管理机构的组建方式及其人员应具有的素质；征询工程师的基本业务和工作方法。征询工程师的基本业务重要涉及：联系和交往；计划和进度控制；现场协调；质量管理和监督；计量支付和变更；索赔和争议的解决等。笔者有幸参与鲁布革水电站和二滩水电站建设的管理，并且一直以FIDIC协议条件下征询工程师的身份工作。通过10数年实践，积累了一定的经验，书写此文，旨在阐述征询工程师在FIDIC协议条件下的职责，作用和权力；征
2、询工程师的项目管理机构组建方式及其人员应具有的素质以及征询工程师(以下文中简称工程师)的重要工作程序和方法。使用FIDIC协议范本的条件FIDIC协议范本于1957年首版，经3次修订，于1987年发行第四版。40数年来，该协议范本己在国际项目市场中获得广泛应用，成为国际上较为普遍接受的一种项目管理格式和标准。使用FIDIC协议范本的重要前提可以概括为以下几点，FIDIC以招标为基础；雇主批准在协议中承担承包商无法控制和无法合理预料的风险而引起的费用；雇主任命或委派工程师管理协议；雇主和承包商双方的责权利关系明确；在协议范围内，雇主、承包商和工程师之间互相信任。 征询工程师在PIDIC协议条件的
3、职责和作用征询工程师的职责工程师在施工管理方面的职责涉及：向承包商发布信息和指示；评价承包商工作的各种措施；保证材料和工艺符合规定；计量己完毕的工作量；审核并向雇主送交付款证书。工程师在协议管理中的职责涉及：对的地解释协议；指示工作范围、尺寸、数量、程序等有关的变化，评估变更、索赔、争议等引起的有关费用和施工期限的变化。FIDIC条件的一项基本原则就是工程师有权决定额外付款。这有助于高效率的管理和避免反复工作，它还能保证高效率的承包商提报较低的投标价。假如雇主希望限制工程师的权力，则应在FIDIC条款的第二部分(即特昧应用条款)中予以明确规定，以便让承包商在投标之前预先知道。授予工程师的权力和
4、赋予他的责任必须一致。FIDIC协议条件规定工程师在工程进行中发布指示；给予批准或拒绝批准；表白决定、意见或批准；拟定价值；采用也许影响雇主或承包商的某些行动。征询工程师的作用(1)在协议工程施工过程中，工程师的作用可简朴概括为：“三控制一协调”，即控制规定的进度、规范的质量、合理的费用，以及协调工程现场合发生的各种施工干扰和工序的衔接。工程师必须善于对现场出现的各种问题及时并妥本地做出快速反映，对进度、质量和费用三项目的进行综合权衡和统筹决策。(2)在协议管理中，工程师是雇主和承包商之间的唯一联系桥梁，起着重要的中间环节作用。工程师处在一种相对公正的位置上，能较客观地评价索赔和延误，对协议的
5、顺利执行可以起到平衡作用。(3)FIDIC协议条件涉及了解决索赔、延误和争议的条款，规定协议双方之间的索赔、延误和争议一方面应由工程师做出评价和决定。如一方或双方不接受时，可按协议规定程序采用进一步的环节。因此，工程师对雇主和承包商之间的争议起着“初级仲裁人”的作用。 FIDIC协议条件赋予征询工程师的权力FIDIC一般条款(第四版)总共列有70项条款，其中的45项条款均涉及到工程师的权力。 FIDIC条款赋予工程师的权力不仅仅限于进度控制、质量监督和施工技术管理等工程业务的职能，并且诸多的权力都涉及财务付款、工程变更、评价索赔，解决争议和协议价款调整等。这是基于协议管理中，工程技术问题都和经
6、济协议业务密切相关，工程和经济融为一体。征询工程师的项目管理机构FIDIC协议条件中所称的“工程师”系指为雇主提供工程和协议管理服务的一种智力密集型公司。它作为单独注册的法人，拥有各类技术、管理人才和必要的管理手段，以及工程和协议管理的经验。工程师一旦受某雇主委托，对某一项目承担协议中的工程师职责，就必须在工程现场设立该项目的管理机构。这种项目管理机构应区别于公司内部的公司管理机构。而FIDIC协议条件所提及的工程师均是以工程师项目管理机构为对象的。为此，务必把工程师的公司管理和项目管理相区别，否则，也许导致项目管理的混乱。工程师项目管理机构应遵循以下原则：(1)使项目管理的各层机构真正有职有
7、权，责权一致，切忌将工程管理和经济协议管理责权分离。(2)项目管理机构应精简高效，层次清楚，纵横向关系明确，便于快速反映和适应动态变化的施工现场，按照FIDIC协议条件和国际惯例，工程师的项目管理机构中通常设有：工程师(公司法人代表或指定的资深者)，工程师代表，代表助理(涉及工程师助理、协议助理、技术助理、事务助理等)，区域工程师和专业工程师，现场工程师和检查员，并按工程规模和工作量配置人数。(3)工程师的项目管理机构应和承包商的项目管理机构相相应。(4)工程师的项目管理机构中各层次人员应合理搭配，有助于团结协调。组织项目管理机构的重要问题在于全面考核，慎重选择关键人物，即工程师代表和助理。(
8、5)凡参与项目管理的人员应具有综合业务素质，切勿选用业务知识单一的人员负责某区域或单项工程的全面管理，项目管理人员都必须具有清楚的协议观念。(6)FIDIC协议条款第23款和24款阐述了工程师项目机构中各级人员的任命和授权范围。工程师代表应由工程师任命并对工程师负责，工程师可以委托或撤消工程师代表有关的职责和权力，任何这类任命或委托均应采用书面形式，并送给雇主和承包商。应注意此书面委托务必具体、明确、可操作。通常，工程师应保存并且不向工程师代表委托以下权力：(1)第15款，批准或否决承包商指派的代表(即现场经理)；(2)第41款，颁布开工命令；(3)第44款，决定非承包商责任而导致的协议工期里
9、程碑延期；(4)第48款，颁发竣工移交证书；(5)第58款，指示承包商按暂定金额实行工作；(6)第606款和608款，审核承包商的最终结算报表，向业主发出最终结算证书；(7)第62款，颁发工程维护期满证书，即批准工程完建；(8)第63款，对承包商违约事件采用行动：(9)第65款，拟定因特殊风险而导致的费用付款；(10)第67款，对协议争议做出决定； (11)第69款，对业主违约事件采用行动。由于工程师的法人代表或指定的资深者不也许常驻在某一个项目的现场，为了避免引起现场工作不必要的中断，一般就以下FIDIC条款向工程师代表委托所有或部分权力：第4，5，6，7，12，14，16，17，18，20
10、，27，30，31，35，36，37，38，39，40，42，45，46，49，50，51，52，53，54，56，57，59，60(除606和608)，64，70款。同时，工程师对其委托的工程师代表的任何指示或意见保存否认或修正的权力。(7)代表助理可由工程师或工程师代表任命，并将此类人员的姓名、职责和权力范围告知承包商。通常，工程助理可以依据协议规定，对施工材料、工程设备或工艺质量作工程或技术方面的指示。工程助理及其下属人员有权在现场及时向承包商发现场指令，技术助理对供图和批复车间图有签发权力，凡涉及协议中责权利方面的指示只能由工程师代表签发，协议助理是工程师代表的重要助手，应协助工程师代
11、表慎重推敲和起草涉及协议性的文献。做好协议把关的工作。 (8)为了施工质量的监理，工程师代表或工程助理应通过与承包商协商，对各道施工的工序与工艺建立一套规格化的检查和登记表格。工程师代表应书面指定并授权各种检查和登记表格的签认人，即其下属的区域工程师或现场工程师或检查员。征询工程师人员的素质规定工程师人员的素质规定可以归纳为以下几点：(1)工程师人员必须常驻现场，既要能吃苦耐劳，又要工作认真、细致、负责、持之以恒。(2)工程师人员必须作风正派，廉洁自律，严谨慎重。(3)工程师的现场人员必须准确、具体地做好并保存好值班记录。(4)工程师人员必须透彻地研读协议文献，涉及协议协议、协议条款、技术规范
12、、协议图纸，也涉及己被列人协议文献的投标书。通常，解释协议的权力仅保存在工程师的法人代表或指定的资深者或工程师代表手中，而不宜下放给现场的各级具体工作人员。(5)工程师在管理协议中应坚持公正。(6)工程师人员必须具有快速反映的能力，在现场有责任对承包商的规定与建议及时发出有关指示，特别要重视施工图纸的供应和设计修改的发布时间。(7)工程师人员必须具有善于合作的品德，养成和谐、乐观、坦诚、善于交往、乐意合作的习惯，既尊重别人，又严于律已，既有职业的原则性，又善于团结各种人员一道共事。征询工程师的基本业务和工作方法联系和交往项目协议实行中，工程师与承包商、雇主及有关各方间的联系和交往很多，涉及：当
13、面会谈或打电话，在正式或非正式会议上的讨论，以及互相的书面告知，函件，签认和互相提供的资料等。雇主的合批准图应通过工程师或工程师代表传递，以避免管理上的混乱。凡雇主未委托工程师的业务，由雇主的授权代表直接与承包商联系，但发送给承包商的书面信函，应同时拷贝给工程师；雇主与承包商进行会议或会谈时，应规定工程师代表在场。 工程师项目机构在对承包商的交往中应注意：工程师代表的指示不应干预承包商的内部事务；工程师代表的指示不应超越协议规定的授权范围；工程师代表不应向承包商的分包商直接指示，工程师代表作出工程技术性指示时，还应相应从协议角度做出妥善解决；涉及重大问题的决定或意见，应同时抄报工程师和雇主在现
14、场的代表。 工程师机构中的任何成员以任何形式与协议方交往；都应以协议文献为准绳，同时应保持良好的合作关系。国际协议中普遍采用的书面交往形式按其重要限度可分为以下几种，分别用于不同层次和范围。(1)信件。这是协议交往中一种极为郑重的形式，用于雇主的指定授权人、工程师、工程师代表与承包商的项目经理、现场经理之间联系重要事宜。(2)会议纪要。用于协议双方的会谈或工程师与承包商之间的重要会谈。(3)工地指示。用于工程助理对承包商的施工工序、工艺或材料，以及现场有关施工问题做出的书面指示。(4)现场告知。用于技术助理向承包商提供资料、图纸，告知修改图纸上的错误，告知承包商的车间图被批准等。(5)工地批准
15、。用于指定的区域工程师、现场工程师、检查员对承包商各工序施工后的书面确认；或用于对承包商日报告以及实验或测量成果的认可和证实。(6)施工监理月报。这是工程师现场机构向雇主和工程师总部递交的定期报告，涉及：工程大事记；工程进度和形象面貌；工程质量情况；工程付款情况；重大技术方案问题；重大协议问题(涉及变更、索赔与争议)；相关的现场支持条件。目的是让雇主和工程师总部随时了解并掌握项目进展和协议执行的情况，以便给予工程师现场机构及时的支持。计划和进度控制任何协议文献都对工程进度中的关键项目和控制环节规定某些里程碑日期。这些里程碑日期成了契约双方的共同目的，对协议双方都具有约束力。根据协议文献，在工程师下达开工令之后的规定期限内，承包商应编制一份完整具体的施工进度计划，称为“基线进度计划”，该计划经工程师批准之后，则成为控制实际进度的基础。参与项目建设的
