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1、吉安市“十四五”市场监管规划目 录第一章 发展现状.第一节 “十三五”时期工作成就 .第二节 “十四五”时期发展形势第二章 总体要求 .第一节 指导思想 .第二节 基本原则 .第三节 发展目标 . 第三章 深化商事制度改革，持续优化营商环境.第一节 持续深化企业准入制度改革第二节 推行“一照含证”改革 .第三节 深化行政审批改革 第四节 落实市场准入负面清单制度第四章 遵循“四个最严”要求，打造安全市场环境第一节 加强食品安全监管第二节 加强“两品一械”安全监管 .第三节 加强产品质量安全监管第四节 加强特种设备安全监管第五章 实施质量强市战略，助推吉安品牌建设 .第一节 深入开展质量提升工作
2、2第二节 进一步完善标准体系 .第三节 促进品牌价值增值第四节 助力碳达峰碳中和工作第五节 加强知识产权创造运用能力第六节 完善质量基础设施第六章 履行市场监管职责，构建有序市场秩序 .第一节 加强广告监管 .第二节 加强网络市场监管 .第三节 加强价格监管执法 .第四节 整治假冒伪劣突出问题第五节 完善公平竞争审查制度第六节 加强反不正当竞争执法第七节 加强知识产权保护行政执法和维权援助第八节 加强消费者权益保护 .第七章 完善新型监管机制，提升综合监管能力 .第一节 健全“双随机，一公开”市场监管机制第二节 创新信用监管 .第三节 推进智慧监管新机制 .第八章 健全监管支撑体系，夯实市场监
3、管基础 .第一节 推进市场监管法治建设第二节 深化综合执法改革第三节 加强监管能力建设3第九章 保障措施 .第一节 加强组织协调 .第二节 统筹规划衔接 .第三节 加强要素保障 .第四节 强化督查考核 .第五节 动员全社会参与 .4吉安市“十四五”市场监管规划“十四五”时期， 是我国“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期，是我市与全国全省同步迈入新发展阶段、开启社 会主义现代化建设新征程的起步期。为满足人民群众对美好 生活的不断向往， 推进新时代吉安市场监管建设迈出新步伐, 根据江西省“十四五”市场监管规划和吉安市国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要制定本规划。本规划是吉
4、安市场监管的综合性、基础性 和战略性规划，强调对市场秩序、市场环境进行综合监管， 为市场监管提供一个明确的框架， 给广大市场主体一个清晰 的信号和稳定的预期，形成综合监管与行业领域专业监管、 社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格 局。本规划是推进吉安市“十四五”市场监管事业发展的行 动纲领，是制定相关政策和安排相关项目投资建设的重要依 据。第一章 发展现状第一节 “十三五”时期工作成就“十三五”期间， 面对体制调整、部门整合等重大改革， 面对艰巨繁重的工作任务，面对突如其来的新冠疫情等困难挑战， 吉安市市场监管系统在市委市政府坚强领导下， 始终5讲政治、顾大局、守纪律，始终保持
5、思想稳定、队伍稳定、 工作稳定，始终担当作为、履职尽责， 始终冲锋在前、不负 重托， 圆满完成了各项任务， 实现了“一个到位、三个改善、 五个提升”的目标。 “一个到位”：即机构改革到位。按照机构改革和 综合执法改革要求，县(市、区) 局在 2015 年完成原工商 局、原质监局、原食药局“三局合一”； 市级“三局合一” 在 2019 年完成， 正式组建市市场监督管理局。市、县市场 监管综合执法机构在 2020 年组建成立。市、县两级市场监 管部门按时限顺利推进了机构改革的组建挂牌、干部选任、 人员调整、集中办公等工作，实现了机构改革到位。 “三个改善”：即营商环境得到改善、市场环境得 到改善、
6、消费环境得到改善。一是营商环境得到改善。开通 “一网通办”服务平台， 网办率达 85%。对 106 项涉企行政 许可事项实施“证照分离”改革， 着力解决企业“准入不准 营”问题。统筹推进落实“先照后证1 ”改革， 有效提升了市 场主体准入效率。持续深化压缩企业开办时间， 企业登记时 间最短 1 天办完。取消“企业名称预先核准”，实施企业名 称自主申报制。完成“个升企” 1500 余户。“诚商信贷通” 累计授信金额达 39.2 亿元。截止 2020 年底， 全市登记各类 市场主体 27.57 万户， 较 2015 年末增长 45%。全面贯彻实施1 先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工
7、商部门申请办理营业执 照，再到许可审批部门办理许可审批手续。6市委、市政府关于开展质量提升行动建设质量强市的实施 意见。针对全市重点行业、领域、企业开展质量提升行动。 为企业不断提供标准化、计量、检验检测、认证认可、品牌 建设、知识产权等支持支撑， 保障高质量发展。二是市场环 境得到改善。坚决落实习近平总书记“四个最严1 ”要求，切 实加强市场安全监管， “十三五”期间， 全市没有发生重特 大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监 管上， 持续深入开展整治，严防严控严管风险， 守护了人民 群众“舌尖上的安全”。在药品安全监管上， 进一步健全药 品安全风险管控体系。在特种设备安全监管
8、上， 持续开展隐 患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动， 及时化解安 全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，形成了生产、流 通联合检查的工作格局。三是消费环境得到改善。积极理顺 12315 “五线合一2 ”和“一号通办”各环节应用，认真受理 和处理群众投诉举报，加强生产、流通和消费领域市场监管， 广大消费者的自我保护意识、经营者的诚信自律意识不断提 高，“政府主导、部门协同、社会监督、全社会广泛参与” 的消费维权大格局逐渐完善，消费者合法权益不断得到维 护。1 四个最严： 用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”， 确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2 五线合一：将原工
9、商 12315、质检 12365、食药 12331、知识产权 12330、价监 12358 这五条投诉举报热线及平台进行统一整合， 统一使用 12315 投诉举报热线 号码。7 “五个提升”：即政治忠诚度提升、服务大局观念 提升、创新创优意识提升、保障能力提升、队伍精气神提升。一是政治忠诚度提升。系统上下始终坚持增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”；始终坚定在当地党 委政府的领导下、在上级局的指导下卓有成效地开展各项工 作。二是服务大局观念提升。系统上下聚焦“作示范、勇争 先”的目标定位和“五个推进”的更高要求， 主动靠前，全 力以赴做好“促发展拉高线、保安全守底线”各项工作
10、， 为 全市高质量发展发挥了重要作用。三是创新创优意识提升。 系统上下坚持依靠改革创新应对变局、开拓新局， 在思维理 念、体制机制、方法措施等方面深入探索，充分激发动力与 活力， 在市场准入、质量提升、监管执法等方面探索了很多 新做法， 创造出很多新经验， 取得了很多新成效， 不断建立 起与成熟市场经济相适应的现代市场体系。四是保障能力提 升。基层分局规范化建设进一步推进， 市场监管法治体系更 加健全， 各级争取经费支持等力度不断加强， 综合协调、后 勤保障、信息技术、检验检测等工作水平进一步提升， 保障 了全市市场监管工作顺利推进。五是队伍精气神提升。持续 推进党的建设、精神文明建设、思想作
11、风与能力建设。全系 统有泰和县局、井冈山茨坪分局等 2 家单位荣获“全国市场 监管系统先进集体”称号。市局机关、部分县局荣获或保留 “全省文明单位”、“全市文明单位”称号。干部职工更热8爱市场监管事业， 责任意识明显提升， 履职尽责更加积极主动，爱局如家氛围逐渐浓厚， 归属感和集体荣誉感更加增强。第二节 “十四五”时期发展形势“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启 后的历史交汇期， 是全面建设社会主义现代化国家的开局起 步期。习近平总书记指出： “十四五时期我国将进入新 发展阶段”。十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社 会发展指导思想和必须遵循的原则，要求“坚定不移贯彻创 新、协
12、调、绿色、开放、共享的新发展理念”“加快构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局”。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新 发展理念明确了我国现代化建设的指导原则， 构建新发展格 局明确了我国经济现代化的路径选择。我们要紧扣新发展阶 段、新发展理念、新发展格局， 科学研判、准确把握形势与 任务、机遇和挑战，找准“十四五”时期我市市场监管工作 的定位、方向和任务，准确识变、科学应变、主动求变,在 促进我市高质量跨越式发展中作出更大贡献。一是“促发展”的要求更高。进入新发展阶段， 国内外 环境将发生系列深刻变化。从国外看， 当今世界正经历百年 未有之大变局， 新冠肺炎
13、疫情全球大流行，加速全球经济衰 退演变， 外部环境风险和不确定性增加； 从国内看，经济恢 复基础尚不牢固， 经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定， 发9展不平衡不充分问题仍然突出； 从吉安来看， 我市正处于大 有可为又充满挑战的重要战略机遇期， 发展不足仍然是我市 的主要矛盾， 依然存在经济结构不优、竞争力不强、效益不 高等问题。十九届五中全会部署了加快构建新发展格局、推 动高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体 系、建设质量强国等方面的具体任务。这些对市场监管工作 围绕中心促发展提出了新的更高要求。我们要把保主场主体 放在“六稳、六保”的突出位置， 把提升质量水平作为促进 高质量发展的重要支撑， 致力于打造“四最”营商环境、提 升质量总体水平、促进专利创造运用， 努力促进我市经济健 康稳定发展。二是“保安全”的要求更高
