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1、漳州市“十三五”数字漳州专项规划 目 录前言5第一章 发展现状及趋势6一、发展形势6二、主要成就8三、存在不足01第二章 总体要求21一、指导思想21二、基本原则21三、发展目标31第三章 主要任务51一、建设新一代基础设施51(一) 下一通信网络51(二) 基于云计算的公共平台61(三)传感设施智能化61(四) 位置信息综合应用71二、深化电子政务应用81(一) 推进政协平台化应用建设81(二) 强化政务信息共享开发81 2 (三) 推行新型政务服务模式91三、全面开展信息惠民02(一) 完善涉农信息服务02(二) 大力发展智慧旅游12(三) 开展新型教育服务12(四) 推行在线医疗健康22
2、(五) 持续推进便捷交通22(六) 推进社区综合服务32(七) 加强网络文化服务32(八) 建设完善信用漳州42四、构建智慧治理体系42(一) 开展“多规合一 ”示范应用52(二) 推行综合网格管理服务52(三) 实施公共安全联网应用52(四)加强环境保护信息化62(五) 推进市场监管服务便捷化72五、大力发展互联网经济72(一) 加快实施智能制造72(二) 培育壮大电商产业82(三) 加快发展现代农业92(四)积极发展大数据产业92(五) 加快实施普惠金融03(六) 加快推进数字文创03 3 六、强化信息网络安全03( 一) 完善信息安全防护体系13(二) 健全信息安全保障机制13第四章 保
3、障措施13一、完善组织实施机制13二、强化基础设施保障23三、加强人才队伍建设23四、加大财政金融支持33五、营造市场发展环境33六、积极开展合作交流43 4 前 言“十三五”时期，以信息技术为核心的新一轮科技革命及产业 革命正在加快孕育兴起，互联网成为创新驱动发展的先导力量，信 息化将从网络普及、信息服务和应用创新向优化资源配置和促进经 济社会发展转变，步入深度集成、模式创新、融合转型的发展新阶 段。数字漳州经过十多年的建设，已经基本具备了全面迈向信息社 会、网络社会的条件。编制实施漳州市“十三五”数字漳州专项 规划，对深化建设数字漳州，发展互联网经济，全面提升信息化 水平，推进我市科学发展
4、、跨越发展，促进富美漳州建设具有重要 意义。本规划的编制，以党中央、国务院新时期关于信息化的一 系列重要战略部署为指导，以中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议中共福建省委福建省人民政府关 于进一步加快数字福建发展的若干意见福建省“十三五”数字 福建专项规划和漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要为依据，阐述“十三五”时期福建省数字漳州建设的指导思 想、目标任务和保障措施，是“十三五”期间制定各年度工作计划 和安排项目建设与政府投资的主要依据。本规划期为20162020 年，根据漳州市委市政府的部署要求， 在市数字漳州建设领导小组的领导下， 由市数字漳州建设办公室
5、组织编制。 5 第一章 发展现状及趋势一、发展形势“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期，举国上下肩负着全面建设小康社会、深化改革开放、加 快转变经济发展方式的艰巨任务。以信息技术为核心的新一轮科 技革命正在孕育兴起，云计算、大数据、移动互联网等新技术应 用逐步深化，信息化迈向泛在、可视、智能的高端发展阶段，信 息网络和服务已逐步渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全 社会快捷高效运行的坚强支撑，有力推动经济社会的转型发展。从全球看，信息化成为世界潮流并呈现出加速发展态势，成 为经济社会发展的重要驱动力。世界各国尤其是西方发达国家抓 紧调整发展战略，推动信息化和互联网变革
6、创新，开拓新的发展 空间。美国仍然占据信息技术的制高点，保持新一轮互联网产业 革命的技术优势与产业主导。网络信息安全成为影响国际关系格 局的战略因素，加强网络安全管理和虚拟空间综合治理，推进网 络宽带化和无线化，加快信息通信技术及其应用的创新，成为各 国的普遍选择。从国内看，2015 年党中央、 国务院对未来信息化和互联网 经济发展做出了一系列总体部署，密集出台云计算、“互联网+”、 大数据应用、跨境电子商务、电子政务协调发展、线上线下一体 化发展等重要政策性文件，全面提出建设网络强国、数据强国的 6 战略目标。我国互联网用户数跃居全球第一，信息产业成为支柱 产业，区域经济一体化发展，大大加深
7、了经济社会运行对信息技 术、产品和服务的依赖程度。信息化和互联网从支撑经济发展向 变革生产方式、引领经济发展转变，成为提振经济的重要驱动力。 全社会已经迈进网络社会，经济社会运行高度网络化。从福建看，数字福建顺应新一轮信息技术和产业加快创新发 展趋势，围绕“深化建设应用”和“发展互联网经济”两项中心 任务，突出改革创新牵引作用，主动服务、积极作为，全省信息 化建设和互联网经济呈现加速发展的态势，现已迈入数字化、网 络化、智慧化并举发展，多层次、全方位、宽领域同步推进的新 阶段。2015 年，我省出台关于进一步加快数字福建建设的若 干意见以及涉及互联网经济、大数据产业发展等重要文件，进 一步强化
8、了信息化统筹能力，形成了新的发展框架，确立了新时 期数字福建建设新目标、新任务以及发展所需的新模式和新机 制，全面开启新一轮数字福建建设的宏伟篇章。从漳州看，作为我国海西中心城市，按照国家“四个全面” 的战略布局，漳州市进入创新驱动、转型发展的攻坚时期，城市 信息化建设也进入加快提升、发挥效用的关键时期。传统农业、 工业、第三产业发展面临瓶颈，亟需转型升级拓展产业发展空间； 广大人民群众对美好生活的新期待要求加快改善提升城乡管理 水平和服务功能。这些，既强化了信息化的重要地位，创造了信 息化新的发展空间和条件，也要求进一步提升信息服务能力和信 7 息技术应用效能，在智慧漳州建设发展中发挥更大的
9、效能和作用。二、主要成就数字漳州经过十几年的建设，在漳州市委、市政府的领导下， 我市信息化建设坚持以电子政务为主轴，以企业信息化和社会信 息化为两翼，加快技术应用体系、信息产业基地和信息基础设施 建设，在提高行政效能、优化发展环境、创新社会服务管理、改 善与保障民生、推动产业经济发展等方面取得明显成效。1.信息化基础设施初具规模截止“十二五”期末，全市电信业务总量达 64 亿元，位居 全省第4 位。全市电话用户总数达到 526.4 万户，移动电话普及 率达到 90 户/百人。全市互联网用户为 354.7 万户，城市宽带 20M 以上接入覆盖率达 92.4%，农村宽带接入覆盖率达 94.7%，
10、基本实现“村村通宽带”，全市宽带应用水平大幅提升，移动互 联网广泛渗透。政务网络体系建设进一步完善，实现市县乡村网 络覆盖，建设规模处于全省前列。2.电子政务应用体系基本建成“十二五”期间，我市完成“金税”、“金审”、“金土”等 12“金字”工程阶段建设任务，部署政务内网视频会议系统和应 急视频会商指挥系统，建成网上行政审批大厅、网上行政执法平 台、12345 政务服务平台、政务办公系统等综合信息化平台。各 地各部门也纷纷建设自上而下的业务运行管理系统，如市综治办 的社区网格管理系统、卫生局的居民健康系统、城管办的“数字 8 城管”、国土局的“数字漳州地理空间框架”等。另有政务云平 台、党政办
11、公自动化系统、公共视频共享平台等一批项目正在建 设中。市政务中心及部署有大应用的几个市直部门均建成一定规 模的政务机房群，有力地支撑全市电子政务应用的快速发展。3.社会领域信息化大幅提升“宽带网络校校通”、教育管理服务平台等项目建设稳步推 进。社保卡集成社保和金融应用，具备市民卡应用能力。三农服 务网整合了所有涉农部门的信息资源。漳州旅游资讯网、花样漳 州 APP、漳州旅游微门户等系统凸显应用成效，智慧交通、智慧 药监、智慧社区等多个民生领域的智慧城市项目先后建成投产， 信息化成为保障和改善民生的有效途径。4.互联网经济发展势头良好近年来，漳州市漳浦、云霄、平和等县域电商发展崭露头角， 电商交
12、易额以每年 50%以上的速度增长，后发优势明显，产业园 区辐射效应显现，产业体系健康快速发展。据不完全统计，2015 年，我市互联网经济产值达 180 多亿 (不含电子商务交易额) ， 漳州企业开设网店超 1000 家， 电商从业人员超过 5 万人。 电子 信息产业产值从 2000 年的不到 10 亿元增长到 2015 年规模以上 产值超 150 亿元，成为继福州、厦门之后福建省第三个产值超百 亿的地市。5.数字漳州统筹机制不断完善2014 年，我市成立“数字漳州”建设领导小组办公室与原 9 漳州市“数字漳州”建设办公室融合，在其原有职能的基础上， 赋予规划、协调、实施和监管等职能，成为全市信
13、息化工作领导 协调机构，信息化统筹协调能力得到显著强化。同年，正式出台 漳州市“数字漳州”建设项目管理暂行办法，有力推动我市 电子政务资源的统筹规划、集约建设和共享整合，信息化建设应 用水平再上新台阶。2015 年，漳州市数字漳州建设办公室行政 隶属关系划转漳州市经济和信息化委员会管理，信息化统筹机制 得以进一步健全。同年，出台漳州市互联网经济发展实施意见， 有力推动互联网经济发展。三、存在不足虽然十多年来漳州市信息化发展取得了长足进步，但是建设 与应用成效与服务型政府、智慧城市之间仍存在着一定的差距， 存在的问题主要有以下几个方面：1.分散建设运行依然严重。数据中心、应用系统、信息资源、 服
14、务渠道等分散建设和分散运行，不仅造成投资浪费，也导致业 务协同困难、信息孤岛等情况，严重制约了信息应用成效。2.信息共享纵强横弱凸显。各垂直政府部门基本实现信息资 源互联互通、共享协同，但在市县横向部门间，尚未形成有效的 共享机制，互联互通明显不足，影响了公共服务深入开展，制约 了信息资源的深度开发。3.应用模式创新普遍不足。系统规划建设多从监管角度出 发，与服务型政府建设要求、社会公众期望之间的差距仍然较大， 10 用户体验尚有较大提升空间；预测预警和决策分析能力依然偏 弱，未能适应提升政府治理能力和公共服务需要。4.资金与人才问题突出。我市信息化项目在规划、设计与立 项预算等方面缺乏协同。
15、各级政府部门普遍缺乏信息化人才，尤 其是具备技术和业务双重技能的复合型人才，人才问题已成为制 约信息化深化应用、发展互联网经济的关键因素。5.管理机制体制不够健全。符合科学发展的信息化统筹体制 机制亟待健全，市县两级信息化管理部门归属关系未能上下一 致；部分区县尚未设置信息化管理部门，信息化统筹能力、协调 能力、信息化资源要素投入较为薄弱。6.互联网经济发展亟待加速。相对福厦泉，我市缺乏具有核 心竞争力的新技术、新产品、新业态，产业结构和产品结构有待 升级，区域和城乡差距比较明显，互联网和大数据对经济提质增 效的作用不够突出。在进一步加快数字漳州智慧城市建设中，要 把发展互联网经济作为重中之重的任务，推动信息化和产业化有 机联动、融合发展。综上，“十三五”期间，漳州市信息化发展将进入一个全新 的、高速发展的时期，期间既有机遇也面临诸多挑战。我们要加 强统筹规划和顶层设计，科学判断和准确把握好信息化发展趋 势，并采取适宜有效的措施，处理好影响信息
